人才队伍未来发展战略定位和目标预测3

1、第五部分江苏省专业技术人才队伍未来发展战略定位和目标预测一、江苏2020年社会经济发展目标与特征（一）江苏“两个率先”和“现代化”奋斗目标。世纪之初，江苏的新目标，是要领跑中国经济。江苏省委、省政府向全省人民提出了“两个率先”的奋斗目标。江苏作为东部沿海比较发达的省份，全面建成小康社会和基本实现现代化，必须在进度上先于全国，水平上高于全国。“两个率先”的总体构想和目标要求是，到2010年全省总体上率先全面建成小康社会。到2020年，国内生产总值比2010年再翻一番，全省总体上基本实现现代化。与此同时，社会主义民主有较大发展，依法治省水平全面提高，人民的各项合法权益得到切实尊重和保障；科技教育优

2、势进一步强化，自主创新能力和素质教育水平明显提高，高等教育普及程度达到中等收入国家水平；文化产业成为新兴支柱产业，实现建设文化大省目标；成为全国最安全的省份之一；生态省建设取得重要进展，可持续发展能力不断增强，逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；建立比较完备的社会保障体系，城镇养老、失业、基本医疗保险覆盖面均达到95%以上，农村新型合作医疗覆盖面达到85%，人居环境有较大改善，全民健身和医疗卫生体系更加健全，人民健康素质明显增强。在时间进度上，2007年前，苏南地区总体上全面建成小康社会；2012年前，苏中地区总体上全面建成小康社会，苏南总体上基本实现现代化；2017年前，苏北

3、地区总体上全面建成小康社会，苏中部分地方基本实现现代化，苏南进一步提高现代化水平。到2020年左右，全省总体上基本实现现代化。（二）未来江苏经济社会特征。1.政府职能有效转变。一是尽快转变政府职能，规范执政行为，降低行政成本，改变当前地方政府“错位”、“缺位”和全面招商引资热的状况，从“全能”政府向“有限”政府转变，从政府主导型向市场主导型转变，由行政审批型向管理服务型转变，倡导服务理念，强化服务功能，简化办事程序，提高办事效率，努力创建服务型政府。二是坚持政务公开，严格依法行政,提高行政透明度，确保国家法律法规的严肃性和涉外经济政策的统一性。三是加强民主监督确保政令畅通，切实提高中央路线、方

4、针、政策的执行力。2经济增长方式进入集约型阶段。根据国际流行标准：一个国家或地区的经济增长方式，当科技进步贡献率小于30%为粗放型；30%-50%为准集约型；达到50%以上为集约型，达到70%以上为高度集约型。2007年，我国科技进步贡献率为%，江苏的科技进步贡献率达到%。因此，总体上我国已经走出粗放型经济增长时期，处于准集约型或半集约型经济增长阶段。江苏经济则即将进入集约型增长方式阶段。更加坚定地走自主创新道路、新型工业化道路和农业现代化道路，更加坚定地实施扩大内需特别是扩大消费需求的方针，形成多元化的经济发展动力，从而促进经济结构全面优化升级，促进经济全面协调可持续发展。加快创新型省份建设

5、，努力形成以自主科技创新为动力的增长结构，以科技创新型产业为主导的产业结构，以自主创新型企业为核心的企业结构，不断向产业链和价值链高端攀升。加快发展服务业，加速发展现代服务业，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。加快发展为制造业配套的研发设计、现代物流、金融保险和商务会展业。扩大服务业对外开放，利用开放带来的竞争效应和示范效应，促使省内服务企业降低成本，增强竞争力。城市化进程不断加快，城市化水平有望达到75%。据世界发展报告的统计：2000年世界平均城市化水平达47%、中等发达国家为50%、高收入国家为79%，而中国2007年为%，江苏2007年为%，比中等发达国家低1

6、1个百分点。据我国人口专家预测，到2010年，城镇人口比例将提高到48%，年递增速度为2.7%；2020年为60%，年递增速度为2.4%，接近目前中等收入国家的水平。以中等发达国家为标准，到2020年，江苏的城镇人口还要增加。第三产业从业人员还会大幅增加，据世界银行发展报告中的统计数字表明：2000年世界平均第三产业从业人员比重已达31%，其中中等收入国家达54%，高收入国家已高达70%。江苏第三产业从业人员将达到。随着传统工业结构性调整，劳动力将大量从传统工业中退出。但是因新兴产业的知识含量高，转移出来的简单劳动力无法很快适应新的工作岗位，造成“结构性失业”。人民群众的精神文化需求日益提高在

7、人均GDP达到1000美元后，人们的需求将不仅仅集中在物质上，还会有更多的精神文明的需求。国际上有一个说法，当人均GDP从1000美元向5000美元迈进时，往往是产业结构剧烈变化、社会格局剧烈调整、利益矛盾不断增加的时期。同时，未来时期中国还面临更为特殊的代际更替：作为普遍实施计划生育国策后的独生子女也就是通称的80后、90后一代（包括大量农村出生独生子女），已经陆续进入职场，并将取代前辈成为社会的中坚力量，在他们身上表现出的个人意识的觉醒、自尊自重、自由自律，他们所追求的“工作和生活的平衡”，所谓“生活不快乐，工作无意义”等等都会给社会治理提出一系列新的命题。因此，保持社会稳定的任务更加艰巨

8、。全面建设小康社会要求我们的发展不仅要有速度，还要有质量；不仅是物质文明的发展，还必须是精神文明的发展和政治文明的发展；不仅是一时的发展，还应是可持续的发展。（三）江苏所处的外部环境：两大机遇和挑战1信息化、全球化的机遇和挑战20世纪中叶以来，信息革命的兴起，使科学技术发生了新的飞跃，以电子计算机、多媒体、网络等为代表的一系列高、新技术突飞猛进的发展，深刻地改变着人类的生产和生活。它使人类消除了地域上的障碍，使人类生活的地球日益成为个“村庄”，使地球变得如此之“小”，有形的国界、无形的禁锢，都显得无能为力。人类的生产实践日益趋向全球型、复杂系统型。在这种实践格局中，“使每个文明国家以及这些国家

9、中的每一个人的需要的满足都依赖于整个世界”，生存在地球上的每一个人不论是其自愿与否都要走向世界。信息交流超越了任何地理、时间、对象的限制，交往的范围普遍到全世界、全人类、交往的速度缩短到霎刻时间。信息正在成为人类进步和财富增长的最重要的源泉它不仅改变着人们对世界的看法，还在重塑和改变着国际关系，是国际社会间的相互依赖和相互制约机制增强。任何一个国家，不管是否情愿，都不得不接受国际制约与合作欧、美、亚各大洲的打破国界的经济圈正在形成，以天然经济区为基础的“地区国家”正在崛起。以信息化为前提的经济全球化是当今世界经济发展最重要的趋势。经济全球化是指世界各国的商品和生产要素，包括技术、劳动力、资本、

10、信息等在全球范围内的自由流通和配置，使各国经济的相互依赖、相互联系、相互渗透日益加深，即生产要素以空前的速度和规模在全球范围内流动，以寻求相应的位置进行最佳的资源配置。这使得国际分工进一步向广度和深度发展。这种发展的趋势和过程就是我们所说的经济全球化。经济全球化是在世界经济的发展中逐步形成的。经济的全球化意味着生产的全球化、消费的全球化和竞争的全球化，它体现在投资的自由化、贸易的自由化和金融的自由化上。经济全球化亦是世界科学技术和市场经济高度发展造成的必然结果，是一种符合经济发展规律的大趋势、大潮流。随着经济全球化进程的加快，世界任一个国家，不管其发达与否都已不可能脱离与其他国家的经济联系而发

11、展自己的经济。各国经济的增长越来越依赖于参与国际大市场的程度。2“长三角”经济圈、沪宁城市群的互动和整合长江三角洲地区包括上海和隶属江苏、浙江的16个地级以上城市，因上世纪90年代初的浦东开发，16个城市迅速集结为当代中国现代化战役中活力四射的一支劲旅。“得长三角者得天下”，近两年似乎已成为外商、港台投资商在这个地区投资的重要理由。长三角大都市经济圈以上海为核心，其城市化水平整体较高，城市体系完备。长三角已处在向工业化中后期发展的阶段，根据经济发展的规律，今后五年，城市化进程将明显加快。通过高新技术对传统支柱产业的改造，一个世界性的新型制造业基地有望在此崛起未来十年内，长江三角洲将有可能成为我

12、国区域经济发展的重要增长极和亚太地区经济发达地带，成为具有较强国际竞争能力的外向型经济示范区。许多有识之士甚至认为，“长三角”不仅已经或者即将成为中国经济巨轮的领航者，而且极有可能成为世界经济下一轮复苏的“发动机”。已经开工的沪宁城际铁路，在我国人口最密集、城镇户水平最高、人口最密集、经济总量最大、运输需求最旺盛的地区、打造一条全天候、大能力、现代化的高速铁路通道有利于促进沪宁两地及其沿线人流、物流、信息流、资金流的快速流通，有利于长三角的资源整合、优势互补，推动区域经济一体化，有利于进一步形成长三角同城效应，增强上海对江苏特别是沪宁沿线的辐射作用；打造世界级城市群，满足人民群众日益提高的运输

13、需求，对于全面提升长三角的国际竞争力，促进东部率先发展也具有十分重要的战略意义。随着长江三角洲经济的迅猛发展，沪、苏、锡、常、镇、宁等城市之间的界线会迅速被打破，由于润扬、苏通、泰州大桥的相继建成，苏南、苏中的融合正在进行，苏北的拉动已经发轫，整个区域的产业整合，产业互补效应开始显现。培育、发展、巩固一个优势产业，必须考虑吸收跨地区的要素，并纳入到自身的体系中去。在全球化、市场化的背景下，要素的自由双向流动，趋势已不可逆转，它必将冲破一切藩篱，消解一切制约经济发展的区划壁垒，实现生产力的更大解放。长江三角洲一体化的种种迹象都显示，一场土地、资本、人才等要素的大流动，使得传统的行政边界正在不断淡

14、化。另一方面，据瑞士信贷不久前预测，到2020年，中国将超过美国成为世界最大的消费市场，作为中国的富饶之乡，长三角还拥有最直接的市场亲近度以上海为中心方圆300公里范围内，居住着3亿中国最具消费实力的居民群体。市场因素与产业链因素的合力，影响着跨国集团最高层的投资决策，而这些跨国巨头最能左右世界产业的发展。“长三角”各地生产要素的自由流动必然带来资源的重新有效配置，产业链的重新整合与升级。但是，“长三角”经济圈的互动和整合同时意味着竞争与选择。可以预见，未来十年的“长三角”既是一个互动与整合的大舞台，又是一个竞争与角逐的大战场。在这样的大背景下，江苏未来10年在人才战略方面，无论是思想解放的程

15、度、投资力度，还是制度环境的优化程度、前瞻性方面的抉择，对巩固和强化江苏在长江三角洲经济圈中的战略地位影响深远，意义重大。二、江苏未来专业技术人才队伍发展预测（是否分成20152020二阶段?）（一）江苏2020年提升人力资本、优化人才结构战略目标人力资本追赶是经济追赶的先导。根据中国教育与人力资源问题报告课题组进行的从人口大国迈向人力资源强国课题研究结论：“一般而言，在追赶国人均GDP相当于先行国20%水平的时候，追赶国人均受教育年限已经达到先行国的40%以上的水平；到人均GDP达到先行国40%水平阶段时，人均受教育年限一般都在70%左右;人均GDP达到80%水平阶段，人均受教育年限已经很接

16、近先行国的水平。”参照韩国等人力资源中等发达国家的有关指标，该课题组提出：“到2020年，我国2564岁劳动力人口人均受教育年限将超过11年，人文发展指数达到085以上，综合生产率达到3万美元（按购买力平价计算）左右，每百万人口中科学家和工程师人数达到1500人左右，实现从人力资源欠发达国家向中等发达国家的第一次提升。”“到2020年，我国九年义务教育在进一步发展的基础上达到世界先进水平，高中阶段教育毛入学率达到85%左右，基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率超过40%，达到教育较发达国家水平。”人才总量，特别是高层次人才数量显著增长。到2010年，全省人才总量达780万（据省人事厅统计，“

17、九五”期间人才资源总量平均年增长速度为45%，2001年人才总量为415万,2001年比2000年增长72%。），年递增7%。高层次人才（指具有高级专业技术职务，或具有研究生以上学历的人员）达36万（据省人事厅统计，2001年为152万1999年2001年年均增长速度为131%），年递增14%。其中，人才总量过低的苏北地区要以高于平均增速23倍的速度增长。企业人才队伍大幅增加。大中型工业企业作为全省工业的支柱，其R&D资源、规模、水平和产出情况体现了企业生存发展的动力与后劲，对我省经济发展和综合科技实力的影响举足轻重。到2010年，有科技活动的大中型企业占全部大中型工业企业的比例要由2000年

18、的62.54%上升为100%；有R&D活动的大中型企业占全部大中型工业企业的比例要由2000年的3866%上升为60%（发达国家的覆盖率为100%）；大中型工业企业拥有独办或合办企业科技机构比例要达到60%（发达国家的覆盖率为100%）；2000年大中型工业企业有科技活动人员14.71万人,平均每万名职工拥有科技活动人员651人，R&D活动人员5.26万人，2010年要在此基础上实现翻番，并且，博士、硕士比例有显著提高。小型企业能够依据自身特点和市场需求，灵活自主地开展技术创新和R&D活动，潜力很大，应加以政策扶持。特别要鼓励创办小型高新技术企业，使其成为新的经济增长点，并成为高技术人才新的集

19、聚空间。在企业人才结构中，高技能人才将受到足够重视，技术工人队伍结构将会有快速提升。力争“十五”末高级技工的比例由现在的7%，上升到20%，“十一五”上升到30%。顺应产业结构调整趋势，各行业人才结构不断改善。考虑现有人才状况，参照日本各行业人才构成，提出部分行业“十一五”人才队伍建设目标如下：2010年江苏部分行业大专以上从业人员比重（%）行业中国日本江苏2001年现状江苏目标农林牧渔业01481606230建筑业4612129316100制造业5812825952250电力、煤气、热、水供应业16283158250交通通信业6852225647150批发、零售、饮食业51734044721

20、00金融、保险、房地产业374554183034500社会服务业87051621307300资料来源：日本文部科学省网站（2001年）资料我国第五次人口普查资料人事厅统计简要资料（2002）江苏统计年鉴（2002）电子版三、江苏2015年专业技术人才需求预测一）江苏2015年专业技术人才总量需求预测年份高新技术产品产值X（亿元）1技术合冋交易额X（亿元）2各类专业技术人员总数X3（万人）研发人员数X（万人）4国民生产总值Y（亿元）20012047.6152.92228.877.029514.620022527.7559.48248.4810.3210636.320033827.9676.522

21、64.0110.8712451.82004575089.78274.6711.5515512.420057928.17100.83284.0010.0518272.12200610370119.53341.2810.521548.36200714690152.3360.0214.225560.10表4-1相关技术经济指标统计表根据2001-2007年有关统计资料（见表4-1）,对国民生产总值Y与高新技术产品产值技术合同交易额X2、各类专业技术人员总数X3、研发人员数X4进行相关分析，得到回归方程为：Y=0.231X1+135.533X2+12.411X3-284.252+1520.655判定系

22、数R2=0.994说明国民生产总值与所统计的影响因素之间具有很强的相关性。并对国民生产总值Y与各类专业技术人员总数X3进行相关性分析，其回归方程为:Y=120.476X3-18231.0评定系数R2=0.952据此可对2010年各类专业技术人员总数进行需求预测当2010年GDP为19363.34343时，X3=363.94万人当2010年GDP为24000时，X3=428.14万人。（二）江苏2015年研发人才队伍预测江苏研发人才主要分布在高等院校、科研院所、大中型企业科技创新人才。预测以数学模型预测方法为主，根据科技创新活动的特点和预测的边界条件，在对全省科技创新人才资源和科技创新投入、科技

23、产出情况分析的基础上，经过理论分析，找出影响科技创新人才队伍发展的主要因素和相关程度，再考虑我省经济社会发展对其造成的影响，采用时间序列分析预测方法和相关因素回归预测方法，求出预测结果。这里应该指出的是，因为统计数据来自过去，有些并不能完全反映将来的变化和发展趋势。因此，根据统计数据所作的某些预测结果还必须根据实际情况进行调节。1江苏省高等院校研发人才总量预测根据1999-2003年有关统计资料并进行时间序列分析后发现，高等院校研发人才总量发展趋势如图所示。因此可采用一元二次曲线进行拟合。回归方程为：Y=110.58X2-556.62X+19886根据时间序列模型，求得2010年（即当X=10时）全省高校研发人才总量为2.54万人。高校研发活动人数变化趋势图4-1高校研发活动人数变化趋势2江苏省科研院所研发人才总量预测根据1999-2003年有关统计资料并进行时间序列分析后发现，科研院所研发人才总量发展趋势如图所示。总体呈下降态势，且自2001年度起，降幅较大，至2003年总量已不足一万人。但是，研发人员占科技活动人员的比例却呈平稳上升趋势（如图所示），说明科研机构人才结构趋于优化。我们认为，统计资料所显示的研发