浅议如何加快小城镇建设

1、姓名：孙世荐学号：1053004406606完稿时间：2012年1月3日提纲：浅议如何加快小城镇建设孙世荐关键词：城镇 建设 发展内容摘要：城镇化是一个国家和地区实现 现代化的必由之路。目前，全国小城镇建设已 经引起社会各界的重视，全国各地的小城镇建 设日渐升温，其成果也日益明显。但当前小城 建设中存在一些问题，如何进一步了解小城镇 建设的基本知识，汲取小城镇发展过程中的经 验教训I ,加强领导，采取措施，切实加快小城 镇建设，是当前各级政府和专家学者需要共同 思考解决的问题。一、我国小城镇发展状况二、当前小城镇建设中存在的问题()基层政府的导向性不明确和匕 加挥力不足(二)城镇布局不合理规划

2、缺乏科学性(三)基层政府在行政体制和财政体制上的不兀善(四)基层政府在社会保障制度上存在问题三、加快小城镇建设的措施()加强对小城镇建设的领导(二)科学规划合理布局(三)兀善基层行政和财政体制(四)深化社会保障制度改革浅议如 何加快小城镇建设孙世荐关键词：城镇 建设 发展内容摘要：城镇化是一个国家和地区实现 现代化的必由之路。目前，全国小城镇建设已 经引起社会各界的重视，全国各地的小城镇建 设日渐升温，其成果也日益明显。但当前小城 建设中存在一些问题，如何进一步了解小城镇 建设的基本知识，汲取小城镇发展过程中的经 验教训I ,加强领导，采取措施，切实加快小城 镇建设，是当前各级政府和专家学者需

3、要共同 思考解决的问题。城镇化是个国家和地区实现现代化的必由之路O目、乙 刖全国小城镇建设已经引起社会各界的重视全国各地的小城镇建设日渐升温其成果也日血明显O进步加强对小城镇建设重要性阶段性的认识要建设我国的小城镇尽快实现农村城市化的大目标就要社会各界人土起努力针对重占 八、问题具体解决尤其要加大对基层干部队伍的培训提升广大农村基层干部对小城镇建设素质和认识提高干部队伍的整体台匕 目匕力为我国小城镇的建设贡献力小O、我国小城镇发展状况作为农村的政治、经济和文化中心小城镇既是农村地域内城与乡、工与农的结合部又是城镇体系的基础发展小城镇因而是提高我国城镇化水平的重要途径。改革开放以来， 我国小城镇

4、发展速度明显加快，特别是1985年 国家允许农民自理口粮进镇务工经商后，农村 富余劳动力大规模进镇从事二、三产业，大大 促进了小城镇的发展。以建制镇为例，1978年 全国建制镇共有2173座，1985年变为7511座。进人20 世纪90 年代后，中央面对小城镇发 展中的问题，及时由台了 一系列调整和规范小 城镇发展的政策，建制镇数量增长速度开始放 慢，吸纳人口能力却加强了。 虽然在经过先 前阶段的发展后，我国许多小城镇都已经具备 了一部分城市功能，尤其是东部沿海地区开始 由现了 一批初步现代化的小城镇，而且国家促 进小城镇发展政策的由台将给小城镇发展注人 新的活力，加之农村市场容量大和实现农村

5、工业化基础较好等有利条力很大O但我们也应看在不利条件*首先小虽有综合型、交通工矿型、旅游型、边贸城镇但以农副产品加小城镇的数小分布和发从东部向西部递减的态二、当、乙 刖小城镇建当刖我国农村基受过专业的小城镇建设设的认识不到位、业力从而导致目、乙 刖小城镇建(,)基层政府的力不足件我国小城镇发展潜到当刖发展小城镇仍存城镇类型和结构较为单型、农副产品加工型、口岸型等不同职台匕 目匕的小工型数小最多*其次展层次都从宏观上呈现势O设中存在的问题层组织干部大多没有接业务培训对小城镇建台匕 目匕力不强、素质不高设存在以下诸多问题*导向性不明确和指挥台匕 目匕形象工程、政绩 场、大马路和标 修编城镇规划、

6、乡改镇”等，把 ,以获取土地开 规划面积的扩张 度，有城无市的 镇化的工作重点 向城镇转移、实 些地区把城镇化 O简单地将城镇 在本市或本镇建 在工作上，就是些地方基层政府把推进城镇化片面地理解为加强城镇建设，热衷于搞 工程，甚至不惜举债建设大广 志性建筑。还有一些地方通过 设置开发区及“县改区”、 “ 规划区做大，把开发面积做大 发的短期收益。很多地方城镇 速度大大快于人口城镇化的速 地方为数不少，没有把推进城 放到如何促进农村富余劳动力 现农村人口城镇化上来。另一 与 工业化 相适应 的原则 绝对化 化等同于工业化，片面强调要 多少工厂和制造业基地。反映不惜代价招商引资盲目上工业项目视城镇

7、化与服务业发展相互促进、共同市动、互为、乙 刖提的作用O还有的城市脱离实际贪大求洋追求高标准试图建国际性经济中心、国际大都市等*只重视现代服务业不重视那些台匕 目匕增加就业、吸纳农民进城的般性服务行业的发展O(二)城镇布局不合理规划缺乏科学性1、小城镇的数小太多、规模太小O从总小看目、乙 刖小城镇的平均规模建制镇只有6000多人非农人口只有3300多人O集镇1700人非农人口不到4()0人O规模过小的直接影响是城市功台匕 目匕不兀善、不健全社会事业、基础设施和公用设施投资成本高且严重不足创造就业的门路狭窄对人口的吸引力不强反过来又影响了城市规模的扩大陷入低水平的恶性循环2、一些地区，特别是发达

8、地区，缺乏统 筹规划，致使城镇发展各自为政，遍地开花。 分布密集的许多小城镇都大办工业小区，商贸 区，如果任其下去，可能造成无农田无绿地； 烟囱林立；工厂、住宅混杂的不堪局面，甚至 也可能重现发达国家曾由现的无道路用地的状 况。3、规划的整体协调性差。虽然全国绝大 多数城镇都编制了总体规划，从局部角度看， 按规划建设是对“自发无序”建设的改进。但 从全局的高度审视，现行的按规划建设仍然没 有走由无序发展的巢臼。基础设施共享率低， 低水平重复建设严重。4、不同的规划之间相互脱节。一些地方建设规划、土地利用规划、社会经济发展规划之问互不衔接导致规划的指导和规范作用无法发挥*有些地方对社会经济发展的

9、速度预计不足规划缺乏超刖性功台匕 目匕分区不明显出现大小马路城镇给后续建设市来很大难度*有的规划脱离实际不考虑城镇实际的财力导致摊子铺得很大土地资源大小浪费O(三)基层政府在行政体制和财政体制上的不兀善1、行政管理体制落后*(1)政权建设不兀善O(2)部分小城镇行政建制与其规模不相适应不利于小城镇功台匕 目匕的发挥O(3)小城镇内部区划不合理O2、小城镇财政体制不一 兀善*(1)财政体制建设不兀善O(2)小城镇财政干部队伍不稳定人员素质有待提高部分小城镇财政所人员配备偏少。（四）基层政府在社会保障制度上存在问 题目前小城镇就业、养老、医疗等社会保障 制度明显滞后，是造成农民进城后不愿交由承 包地的重要原因，因为农民缺乏失去土地后长 期稳定的生活保障预期，只能把土地看成是最 可靠的基本保障。只有在社区服务和社会保障 制度改革取得进展，才能使农民彻底割断对土 地的依赖关系。三、加快小城镇建设的措施当前小城镇建获得了千载难逢发展机遇， 各级政府党委政府应切实采取有力措施，加强 小城镇建设。()加强对小城加强对基层干部的基层干部进步了解小汲取小城镇发展的经验观念、提高素质加强(二)科学规划对小城镇建设进行批精品小城镇O(三)兀善基层行兀善基层行政管理政建制与其规模相适应保持小城镇财政干部队(四)深化社会保深化社区服务和社对因小城镇建设失去土镇建设的领导培训力度使广大农村城镇建设的