乡镇中心园师资队伍建设的现状——以A市三县乡镇中心园为例

1、乡镇中心园师资队伍建设的现状以A市三县乡镇中心园为例摘要：文章以A市三县乡镇中心园为例，首先阐述了乡镇中心园幼师的现状人,然后提出了乡镇中心园师资队伍建 设的路径，包括多渠道保障并提高幼师编制比例、提升在职幼师的专业水平、稳定并逐步壮大幼师队伍规模。 关键词：师幼比例；编制教师；专业教师从地域看，发展全国学前教育的重点在农村，因为我 国有90%的儿童生长在农村。据此国家中长期教育改革 和发展规划纲要（20102020年）明确指出：“到2020年 基本普及学前教育，其中要重点发展农村学前教育，努力 提高农村学前教育普及程度”。据统计宁夏、甘肃等地在每 个乡镇建成乡镇中心幼儿园的比例已超过50%,

2、北京、湖 北、安徽、广西等地在每个乡镇建成乡镇中心幼儿园的比 例已达到100%$2&。乡镇中心园在农村办园体制中起着示范、辐射、引领作 用，是本乡镇幼儿教育的教研中心，对带动当地农村幼教事 业向前发展起着重要作用回。乡镇中心园办学水平高低的关 键和核心是幼师队伍质量水平的提升，因此建设一支高素 质的乡镇中心园教师队伍，是我国政府教育战略和全国学 前教育战略之一。近几年来在国家相关教育政策的保障下, 在各级政府的重视及推动下农村幼儿教师队伍得到了较快 的建设和发展。然而由于政策保障制度推进的举步维艰及 教师教育体系自身的痼疾，致使当前农村幼儿教师队伍的 建设仍相对滞后，这是本研究的立脚点和着眼点

3、。一、乡镇中心园幼师的现状据教育部统计数据显示2015年农村地区幼儿园专任 教师高中及以下学历占40.61%,77.67%教师未定职称，这 些数据明显高于城市地区田。基于对农村幼儿师资配置的思 考,本文从A市五个县级市中随机选取三个县级市,每个县 级市随机选取35所乡镇中心园作为调查对象，对参与调 查的幼儿园的师资状况（园所教师总数、教学岗教师人数、 编制教师人数、专业教师人数、幼儿总数）展开调查,调查结 果如表1所示。（一）学前背景的专任教师少从表1可以看出，非专业化是乡镇中心园幼师普遍存 在的问题。在所调查的幼儿园中，除B3外，其他乡镇普遍堪 忧，有的乡镇总教师数在30人的情况下，仅有3位

4、学前专 业教师，即10位教师中仅有1位是学前教育专业的教师。 术业有专攻，教师是专门的职业，理应由专业人员从事。专 业人员也称专业技术人员，是在各个单位中从事专业技术 工作的人。专业技术需要较长时间的系统学习或培训才能 获取，对于幼儿教师职业，它的专业性不仅是获取一项外在 的操作技术，而是一个由外到内的全方位学习、深造、提升 的过程。外在的专业知识和专业能力，内在的专业理念和（ 德，都融入了幼儿教师专业标准，这是幼儿教师培养、培 训、考核的行动指南和纲领，也是幼儿教师专业成长的指 南。只有专业幼儿教师，才能读懂、理解幼儿，会“爱”幼儿, 会开展适应幼儿的保教活动，最终促进幼儿身心全面、和 谐、

5、可持续发展。乡镇全部教学岗教师在编学前教育幼儿在园人数教师教师专业老帅22422133458A338341518509A43428189550B12117106365B2493062850B33012425385C1201361300C210952130C322181614315表1乡镇中心园师资状况单位:人综合上述内容，幼儿教师的专业技术不能片面地以是 否持有幼儿教师资格证作为判断标准，而是应该建立在学 前专业背景基础上获取的教师资格证，且较长时间从事相 应或相似的幼教工作，才能称其为幼儿教师,并在长期的实 践、反思、再实践的基础上成长为专业幼儿教师。（二）在编幼师

6、数量少在现实中，同一所公办园里，通常情况下编内和编外人 员享受着同工不同酬的待遇，且往往待遇差异的悬殊比较 大。据相关调查公办园中“非编”教师的收入仅仅为“编内” 教师的一半，临时代课教师的待遇则更低同。这势必影响幼 （队伍的稳定和发展，不利于农村学前教育及幼儿的发 展。从上述所调查的10所幼儿园可知，情况好的幼儿园在 编教师数量占总教师数量的50%左右，而持有这种情况的 幼儿园仅有3所，其他幼儿园都低于50%，有的甚至是低 至 12%。由于城乡固有的二元结构差异，农村社会结构与城市 相去甚远,尤其是同工种的工资待遇相差悬殊，造成城市人 口流动的吸力和农村人口流动的斥力。如农村幼儿教师的 福利

7、待遇普遍很低（一般只有城市教师的三分之一2，一些 基本的保障，如社会失业保险、养老保险与医疗保险没有真 正落实回。在鲜明对比下，农村成为人们话语里的“空巢 “老弱病残的留守地。据调查,20世纪50至70年代的人可 能成为镇守农村的最后一批传统农民。万物皆博弈，社会结构也不例外，农村较之城市具有 自然、生态资源好，生活成本低、工作压力小等特点，加之 为缩小城乡差异，国家投入大量人力、物力、财力进行社会 主义新农村建设，以及农村城镇化的改造建设，目前的农 村较之过去已发生了翻天覆地的变化。如何凭借农村优势 让高素质的幼儿教师返乡驻镇，扎根农村幼儿教育，其中 一个重要的吸力点就是工资待遇的保障与提升

8、，即优先扩 充农村幼师的编制名额。所以，教育行政及管理部门应该 立足于农村现实情况，扬长补短，开启农村学前教育发展 的春天。（三）师幼比例失衡基于幼儿年龄特征及发展需要的考虑，幼儿园工作 规程明确了幼儿园两教一保的班额配置，即小班25人， 中班30人，大班35人的标准，分别配有2位教学教师，1 位生活保育教师。但调查发现，理想和现实相距甚远，大多 数乡镇中心园的师资数量不足，（班之比除小班外（班 之比为2:1,即一教一保包一个班），通常为1:1,即一个教 （包一个班，既当教师又当保育员。班额普遍超标,甚至存 在严重超标的现象。有个别幼儿园存在60人、80人的超大 班额气根据教育部印发的幼儿园教

9、职工配备标准（暂行） （以下简称“标准2要求，全园教职工与幼儿全日制比例 应是1：51：7。上表中调查的10所乡镇公办园，按标准中 （幼最小比例1：7来算，没有一所幼儿园是达标的，最高的 比例是1：13,最低比例是1：26。在园所和教师数量有限的情 况下，要满足村镇所有适龄幼儿的需求，是捉襟见肘的事 情，所以出现上表中幼儿园教学岗的教师数量与在园幼儿 数量的严重失衡现象，是可想而知的。过高的师幼比例，一方面迫使幼儿教师将过多的时间 和精力放在幼儿生活和秩序的维持上，对游戏和学习活动 的精心组织与安排,势必无暇顾及，疲于应付，造成难以提 高教学质量和水平，从而进一步限制幼儿教师的专业成 长。另一

10、方面由于幼儿的安全意识比较差，且又好奇、好 动，稍有疏忽将会带来安全隐患，增加幼师与家长的矛盾 风险，不利于家园合作。此外，较高的师幼比例势必会加重 幼师的心理负担，影响其心理健康，进而危险幼儿身体的 生命与健康，网络上揭露的各种“虐童”事件可见一斑，幼 儿成为承受幼师各种不如意的最终受害者，即心理学上的 “踢猫效应”！二、乡镇中心园师资队伍建设的途径（一）多渠道保障并提高幼师编制比例编制是保障教师工资待遇的重要手段,也是提高稳定 教师队伍和提高教师水平的重要指标。“事业编制是对教 （工资待遇和培训的重要保障，因此编制情况是反映幼儿 园教师队伍水平和稳定性的重要指标”网。所以，在大力发 展学前

11、教育尤其是农村学前教育的今天，教育主管及行政 部门应集思广益、广开门路，不断充实农村乡镇中心园教 师的数量。如条件充足的乡镇，可以采取“全纳入”配置编 制的办法，条件有限的乡镇，采取按“比例核定”配置编制 的手段。同时，为了保障幼儿园教师编制的配置，乡镇可以 采取幼儿园教师编制“单列制度”，就是整合现有的编制， 将学前教育专业毕业的、40岁以下的富余的中小学教师， 经过多轮岗前培训，条件达标后，转岗到幼儿园，保证其身 份和待遇不变。（二）提升在职幼师的专业水平发展教育的关键和核心是教师，农村学前教育的崛 起，需要一批有热情、有理想的高素质幼儿教师奉献于农 村幼教土壤。为了提高农村在职幼师，尤其

12、是非学前背景 幼师的专业水平，国家首先应做好幼师培训的后盾保障， 出台一系列培训举措，如整体纳入培训的体系、建立培训 经费的保障机制，加强培训机构的建设等，此外，政府可通 过一定的渠道和优惠政策，加强城乡幼儿教师间的互动交 流，增进城市优秀骨干教师对农村幼儿教师专业成长的指 导和帮扶，以提高农村幼儿教师专业成长的方向性和针对 性。当然，外在的引领必须转化为幼师内在的发展需求，才 能真正促进幼儿教师的专业成长，因此，应加强教师的自 主式学习。为了提高自主学习的有效性，乡镇中心园可以 以课题为引领让教师开展研讨式学习，形成“以研促教、以 研促改、以研促提升”的格局，全面提升幼儿教师的专业水 平和素

13、质。（三）稳定并逐步壮大幼师队伍规模教师短缺是掣肘学前教育发展的关键问题。从全国范 围来看,2017年我国幼儿园教师的缺额为182 477人冏。因 幼师资源匮乏而引发的师幼比例失衡的问题，无疑会造成幼师在促进幼儿身心全面和谐发展的目标上“心有余而力 不足”的局面，因此，平衡师幼比例是提升教育质量的重要 举措，即从当前普遍存在的幼儿多、教师少的现实出发，阶 段性的充实和壮大幼儿教师的数量和规模。充实幼儿教师队伍，尤其是吸引专业、优秀的教师加入 幼师队伍，最根本的就是保障并不断提高幼师待遇，尤其是 对“编外”教师的待遇问题，决不能得过且过。2008年意见 明确要求“提高各类幼儿教师的待遇”。叶澜教

14、授说:“保障 教师的生存条件，是教师人权的基本需求，也是教师能否完 成教育任务和实现进一步发展的基础性条件，保障幼儿教师待遇，政府首先要设定幼儿园“编外”教 师的最低工资标准，以保障“编外”幼儿教师的合法权益，此 外,在幼儿教师编制比例限定的情况下，由政府出资，为“编 外”幼师提供工资补助，以实现与“编内”幼师的多方面同等 待遇，如广东省A市于今年推出了“购买人力资源服务”的 政策，即招聘考试上岗的教师虽然没有编制,但是享受政府 工资的补助。此举吸引了众多学前毕业生及社会人员报名 参考，一定程度了填充了专业幼师队伍的不足，缓解了师幼 比例失衡的压力。三、结语乡镇中心园幼师的发展对农村幼教事业的发展具有重 要意义，我们应借着国家高度重视和大力发展学前教育的 势头，提高