当前基层所履行窗口服务职能

1、当前基层所履行窗口服务职能开展个体工商户注册登记工作存在的问题及建议2011年12月20日 来源：四川省遂宁市工商局个私经济的迅猛发展、个体工商户数量不断增长，在当前各地将个 体工商户的注册登记权限下放的情况下，对基层工商所所的注册登记窗口提 出了新任务和新要求。因此，如何使基层工商所高效履行好窗口服务职能， 做好注册登记服务工作，值得深入思考。一、当前基层工商所注册登记工作存在的问题（一）体制机制不健全。一是人员配备不合理。随着各地经济水平 的变化，原跟班经济区划设置的工商所不断整合调整，致使所所差异较大， 以西部基层所作为突出。以四川遂宁为例，全市37个工商所中，人数最少 的只有2人，人数

2、最多的可接近30人，人员配置不甚合理；二是人员使用 不科学。在配置的人员中，各所的年龄结构不一、业务水平不均，普遍表现 为年轻人少、行家里手少。“能者多劳劣者闲”、“年轻人做事长者看”的 问题普遍存在；三是工作考核不到位。专项考核制度不健全，专项考核工作 难以落到实处。在对基层所的年度绩效（目标）考核中，过多地偏重了经检 执法工作，单项注册登记工作所占比重较轻。（二）业务能力不适应。一是态度不正。服务意识不强，生、冷、 硬，脸难看、门难进、事难办；责任意识不够，没有及时进行有效指导，导 致申请资料填写不规范、不完整；网上数据录入不全面，只录入“*”号事 项，“联系方式”等信息缺失，导致追踪困难

3、；二是能力不足。因基层所工 作人员年龄、文化层次、知识结构和能力水平的影响，造成部分基层所窗口 工作人员在进行注册登记工作时，对相关前（后）置条件不清、字号名称预 先核准政策不懂、相关办理流程不明、计算机等业务操作不熟等，造成登记 问题百出，登记效能低下；三是规范不够。缺乏风险意识，未有效反映申请 人真实情况（意愿），代填代写情况时有发生；照顾人情关系，乱发滥发情 况偶有呈现，致使一些纸质档案与电子档案不一致；未严格把好“准入关”， 对申请人提交的各类复印件未严格审核、签署意见等。（三）管理服务不到位。一是档案归档不规范。部分基层工商所未 能做到即时发照及时归档，乱丢乱放情况严重，造成纸质档案

4、遗漏或丢失； 部分基层所窗口工作人员验换照等监管信息资料未能及时有效录入，导致电 子档案数据不完整，不便于日后追踪；二是监管管理不得力。注册登记后未 能跟进监督管理，未能随时了解经营者的经营动向，实施动态监管，使超范 围经营、未验照而从事经营、持过期执照经营情况突出，留下监管漏洞；三 是后期服务未跟进。对个体工商户的法律法规宣传、政策规章解读、经营问 题帮扶、商标广告指导等后续服务欠缺，未能及时跟进。二、做好基层所窗口注册登记工作的建议（一）完善三项机制。一是实施业务能手制度。进一步加强基层建 设，每年度开展1次专项业务“专家”、“能手”比拼选拔活动，在晋职晋 级和评先评优上给予政策优惠，予以

5、优先考虑，让能者有荣、能者有尊、能 者有位。并按照“规范化工商所”要求，根据经济区划不同，按需配备“业 务专家和能手”，以满足工作需要；二是实施持证上岗制度。对基层所窗口 注册登记工作实行资格前置，设置专项资格考试，工作人员取得专项工作资 格证后方可上岗。并设置资格证登记及有效期，促使工作人员不断在实践中 学习，在学习中实践，全面与时俱进，提升业务水平；三是实施工作台账制 度。参照食品安全监管台帐模式，完善基层所窗口注册登记工作台帐制度。 要求工作人员办理一次、登记一次，分管所长检查一次、核准一次，做到工 作有记录、有监督，有复核、有检查，确保工作的可追踪性和可控性。以便 及时发现纠正问题，落

6、实追究责任。（二）强化三种意识。一是强化责任意识。实施岗位绩效管理，对 基层所工作人员分类定岗，对窗口注册登记人员定职、定责，强化制度约束。 同时，落实工作责任，如年初签订注册登记人员责任书，对业务学习、 责任内容、奖惩方法进行相关规定，以利于提高登记人员的积极性，时刻敲 响责任警钟；二是强化服务意识。基层工商所，是工商部门的窗口单位，工 作人员的一言一行直接影响部门的整体形象。为此，可制定专项服务规范， 提出专门服务要求，如：建立“服务质量评价系统”来加强宗旨教育，落实 服务举措，提升服务效能等；三是强化风险意识。加强风险教育，尤其是加 强高危行业的风险教育。找准登记注册风险点，制定风险信息

7、目录，划分不 同风险等级，制定防范措施。坚持基层所年度向管理对象述职述廉活动，完 善廉政监督。实行三级督查制度，落实责任倒查追究制度，定期与不定期对 基层窗口注册登记工作进行抽查，促使工作人员坚持原则严格把关，高标准、 严要求，在工作中要做到心细、眼亮、手勤，及时上报新问题和新情况，严 格按要求开展工作。（三）提升三种能力。一是提升履职能力。实行市（州）局、县区 （分）局和工商所三级定期培训制度，在岗前、岗中就个体工商户的注册登 记的整个流程或单项突出问题进行集中或分批培训。落实定期上挂学习、下 派指导、交流任职等办法，以传、帮、带等多种方式，不断提高注册登记人 员的整体素质。同时，实行“学分

8、制”管理办法，加强考核督促，使基层所 注册登记人员主动学、自觉学，全面有效地提升业务素质和能力水平，赢得 人民群众认可；二是提升服务能力。建设服务基础，建立健全“工商所站点 辖区分布图、个体工商户常规注册流程图、前（后）置许可一览表、行业个 体工商户动态统计表、问题咨询告知书”的“两图两表一书”制度，在工商 门户网站及各窗口单位公布“两图两表”，在各工商所注册登记窗口配置“一 书”，以备答复申请人咨询。使申请人知道在在哪里办、明确如何办、清楚 办什么。提升服务水平，做到“三零四不”，即办理“零障碍”、服务“零 距离”、工作“零差错”，不让工作事务在我这里耽误，不让人民群众在我 这里受到冷遇、不让不良风气在我这里出现、不让遂宁工商形象在我这里受 损，促进人民群众满意；三是提升创新能力。事事讲发展，保持勇于开拓、 创新进取的工作热情，坚持说群众想说的话，办群众满意的事，深入开展专 项调研活动，发现基层所窗口服务工作中存在的问题和不足，积极创