税收管理小班国税地税分还是合

1、国税地税(d shu)分还是合？共十七页小组(xioz)成员及分工江叶帆陈思宇张依冯祥玉利用各类渠道收集国税地税是分还是合的相关(xinggun)文献进行资料的筛选，初步确定研究的方向根据资料列出提纲，进行课件制作进一步补充相关资料，进行课件展示共十七页国税地税(d shu)分还是合？争议(zhngy)由来分税原因分税问题完善措施共十七页争议(zhngy)由来1994 年实行分税制改革以来，国税系统和地税系统分设的格局在中国已持续将近20 年。当时，为保证扩大中央(zhngyng)收入，国家下定决心在全国分别设立垂直管理的国家税务局和属地管理的地方税务局。分税制财政体制沿用至今，在取得显著成效

2、的同时也暴露出了很多弊端。共十七页争议(zhngy)由来2011年,营业税改征增值税试点改革在上海、北京等全国11个省市展开。按照试点改革方案,原本归地税系统征收的地方的最大税种(shuzhng)营业税变成国税系统征收的增值税,由此引发了以分税制为特点的现行税收征管格局、中央和地方财税和行政关系将要调整或改革的猜测与讨论。共十七页争议(zhngy)由来对于财税体制改革中共十八大报告称,“加快改革财税体制,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系,构建地方税体系,形成有利于结构优化、社会(shhu)公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享

3、机制。”再加上“大部制”改革风声不断。最近,关于国税地税机构合并的传言不胫而走。共十七页分税原因(yunyn)一二三国地税两套机构分设(fnsh)充分体现了分级管理的思想地税设置的必要性国际经验与历史经验共十七页分税原因(yunyn)在分税制财税体制下，为解决中央与地方政府在财力和管理权限方面的矛盾(modn)，调动中央与地方两个积极性，把税收分为中央税和地方税是非常必要的。同时，税收的管理和征收也分别由国税局和地税局两个机构来实施，体现了分级管理思想，解决了中央与地方各自的后顾之忧,保证了中央政府和省级政府的财政收入，特别是解决了中央政府长期以来财力不足的问题,是分税制财税体制下的组织制度创

4、新。共十七页分税原因(yunyn)一、防止地方截留。地税实质上是管理体制的范畴，它之所以要从国家税收体系中独立出来，完全(wnqun)是因为满足各级政府管理体制及其对应的财政管理体制需要，以及满足公共产品的层次性需要，国家需要集中财力宏观调控经济，但地方政府也同样需要适度财力保障政府机构运营及其经济、政治、文化、体育等各方面政策行以充分贯彻，促进本地区经济发展。如果国、地税重新合并，就会变相使地方政府增加各种摊派，乱征乱罚，严重损害社会主义市场经济秩序和群众积极性，使得当前农村税费改革雪上加霜。共十七页分税原因(yunyn)二、符合基本国情。我国地大物博，但各地自然条件和经济发展水平很不均衡，

5、财政能力(nngl)和税源情况也有很大差别。只有适度分权，将必要的税权赋予地方，才能促使地方政府根据本地资源情况，挖掘税收潜力，改善财政状况，促进地区祷色经济，发挥地区资源优势，从而充分发挥税收调节经济的职能，现在，西部大开发如火如荼、有条不紊地进行着，以及少数民族自治区、经济特区、经济技术开发区、治海沿边港12城市发展水平良莠不齐，尤其需要因地制宜，因时制宜。共十七页国际(guj)经验历史(lsh)经验分税原因从国际经验看，实行分税制财政体制的国家，绝大多数都设立国税地税两套税务机构，尤其是在大国模型中，无一例外地都分设国税地税机构。美国、日本、英国等发达国家都分设了国税地税机构，许多发展中

6、国家也都是分设国税地税机构的。尽管世界上实行分税制的各国都有各自的具体国情，但在分设国税地税机构这件事却是惊人的一致。从历史上看，没有一个实行分税制的国家分设国税地税机构后又合并两套税务机构的。在我国分税制实行多年后，再合并国税地税两套税务系统，无疑阻力巨大。共十七页二、国税、地税为完成计划内任务，各自有章可循，发生矛盾互不退让(turng)，从而给纳税人带来许多麻烦。 四、税种划分缺乏统一规范。在税种的划分设置上，往往注重财力分配，而忽略各个税种特性与各级政府职能对应，没有根据税种的不同特性，完全按照中央与地方事权划分税种，使一些税种功能受到抑制(yzh)和扭曲。三、增加税务机关征收成本。国

7、税、地税由于征管方面造成矛盾，导致信息的不完全、不对称，资源又不共享。各征各的，老死不相往来，不利于税务人员全面掌握税源，更不利于税收预测与决策，影响本年度与下一年度计划任务的完成。分税问题一、国、地税机构分设，税收征管征管不可避免产生矛盾。自1994年分税制改革后，虽解决了财权与事权，责权与利益严重脱节的问题，但就国税、地税在法制、法规方面的界定并不十分明显。共十七页完善(wnshn)措施一、根据税法合理确定企业、事业及其他纳税人的利益所属，由两局派专门人员核算或者由纳税人自己核算本企业、事业或个人收入中国、地税利益比例，由两局委派专门人员按纳税人申报核定。按利益多少(dusho)确定主次责

8、任然后由负主要责任、利益多的国税或地税统一征收，“按股分成”进行结转，如此，既可以协调两者之间矛盾，又可以方便纳税人登记，申报纳税，减少税务机关征收成本，提高征税、纳税效率和质量。共十七页二、对于国、地税两局的矛盾不能简单的重新合并，而应该采取合理对策，协调利益矛盾，在保障国家充分发挥宏观调控能力的同时，适当提高中央地方共享收入中地方所得比例，根据地方特点挖掘新税源，减轻地方截留中央税收的可能性，既保证地方政府适当财力调控地区经济(jngj)的能力，又不损害国家整体利益，发挥整体优势。完善(wnshn)措施共十七页三、适度下放立法权。加入WTO后，与外商打交道的机会将越来越多。中央不可能做到统筹兼顾，完全考虑到地方哪些方面存在不足，哪些方面需要(xyo)给予支持，而这些信息的不完全，将会给外商偷税漏税提供可乘之机。因此，必须适当下放立法权以利地方适时堵塞税制税政真空，保护民族经济，而完全没有必要担心地方势力过于膨胀而影响中央宏观调控经济的作用，从而真正做到“分税”。完善(wnshn)措施共十七页谢谢！共十七页内容摘要国税地税分还是合。进行资料的筛选，初步确定研究的方向。1994 年实行分税制改革以来，国税系统和地税系统分设的格局在中国已持续将近20 年。”再加上“大部制”改革风声不断。国际经验与历史(lsh)经验。尽管世界上实行分税制的