大连市建筑施工预防坍塌事故专项

1、大连市建筑施工预防坍塌事故专项检查工作实施方案2016年11月24日7时40分左右，江西丰城发电厂三期在建项目工地冷却塔施工平台坍塌，造成重大人员伤亡。事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志作出重要批示，要求各地区各部门要举一反三，强化监管和防范措施，全面彻底排查各类隐患，狠抓安全生产责任落实，切实堵塞安全漏洞，确保人民群众生命和财产安全，严防此类重特大事故再次发生。为深刻吸取事故教训，防止类似事故再次发生，结合我市冬期施工实际，市建委决定自即日起在我市开展建筑施工预防坍塌事故专项检查，具体安排如下：一、指导思想深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理

2、等党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作的系列重要指示批示精神，全面落实国务院安委办、省委省政府和市委市政府关于安全生产工作的部署，清醒认识当前我市建筑行业安全生产面临的严峻形势，进一步强化红线意识和忧患意识，超前分析研判，针对岁末年初安全生产形势特点，切实加强组织领导，广泛组织动员，强化安全责任落实，全面加强安全防范，确保全市建筑工程安全生产形势的持续稳定。二、组织领导成立全市建筑工程施工预防坍塌事故专项检查领导小组：组 长：马成恩 市建委主任副组长：曲 平 市建委副主任成 员：市建委执法支队、安监站、质监站及各区、市、县（先导区）建设行政主管部门负责人。领导小组下设办公室，办公室设在大

3、连市建筑安全监督管理站（电话：82496053、82496035，传真：82496575）。各区、市、县（先导区）建设行政主管部门应成立相应的组织领导机构，明确专门办事机构和工作人员，认真抓好本地区预防坍塌事故专项检查的部署、实施、整改等工作，确保各项措施落实到位。三、检查范围全市所有在建房屋建筑工程及地铁工程。重点检查各类高处施工平台、起重机械、脚手架、模板支撑体系等各环节存在的安全隐患和违规操作行为。四、专项检查工作重点各级建设行政主管部门要依据安全生产法律法规，重点严厉打击和纠正建筑施工领域以下非法违法、违规违章行为：（一）非法违法行为1.建筑工程项目不办理施工许可等法定建设手续，擅自开

4、工的。2.施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包和转包工程的；无安全生产许可证，擅自进行施工活动的；违法分包、转包工程等。3.施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书从事建筑施工活动的，未经安全教育或安全教育不到位的。4.未建立安全组织机构，未按规定配备专职安全人员的。五方责任主体项目负责人未履行质量终身责任和建筑施工项目经理质量安全责任十项规定的。（二）危险性较大的分部、分项工程安全专项施工方案的编制、审查、论证、实施及验收各环节未严格执行有关规定的行为1.高支模工程安全技术交底无针对性，未按规定进行模板支撑系统搭设、

5、验收及使用，混凝土浇筑作业顺序不合理，所采用的钢管、扣件等配件不满足设计要求。2.建筑起重机械备案登记、安装、拆除、验收、使用和维修保养等各环节不符合有关规定及技术标准规范要求。3.深基坑工程未按照有关建筑施工安全技术标准规范进行土方开挖、基坑支护、临边防护、变形监测等情况。4.脚手架工程的作业人员未持有效证件上岗，安全技术交底无针对性，脚手架搭设、验收、使用和安全防护不满足有关安全技术标准规范要求，所采用的钢管、扣件等配件不满足设计要求。（三）建筑施工企业安全生产条件降低的行为1.无安全生产许可证从事施工的。2.企业资质等级、增项发生变化后存在安全相关人员配备不足的。3.安全生产制度、机构未

6、建立健全的。4.施工现场存在降低安全生产条件等行为的。五、检查时间从即日起到2017年1月20日结束，分三个阶段实施。（一）动员部署和自查自纠阶段（12月4日前）各地区建设行政主管部门和相关企业要结合实际情况，制定实施方案，明确工作职责，细化工作目标和要求，广泛开展宣传发动，专题进行动员部署，全面落实专项检查工作。要督导企业和项目立即开展自查自纠，并贯穿施工全过程。同时，要对本地区在建（停建）工程、建筑施工企业开展职业健康体系认证情况进行摸底，列出清单。（二）集中排查治理阶段（12月5日至2017年1月13日） 各地区建设行政主管部门可采取邀请专家的方式对本地区所有在建工程项目开展排查，实行“

7、全覆盖”，已停工项目，必须办理停止施工手续。对排查出的隐患和问题，要建立隐患及问题台帐，坚持即查即改，并指定专人跟踪落实，同时要将下达的安全隐患整改通知书及企业整改回复的复印件报市安监站备档。在此期间，市建设行政主管部门要派出督查组，对各地区专项检查开展情况进行督查，推动工作取得实效。（三）总结评估阶段（1月13日至20日）市区两级建设行政主管部门要对施工预防坍塌事故专项检查全面进行总结评估，认真总结经验，评价工作成效，分析问题差距，汇总未完成整改的隐患和问题，制定下一步工作措施，形成安全生产事故隐患排查整治常态化、制度化、规范化的长效机制。六、工作要求（一）提高思想认识，加强组织领导各地区建

8、设行政主管部门要精心组织、周密部署，扎实深入开展好预防坍塌事故专项检查工作，并动员、督导企业自查。对重点企业、重点项目、重点部位的检查要建册立档，明确分工，逐一落实，要清晰记录检查项目、检查意见和整改要求以及检查责任单位、责任人，确保专项检查取得成效。（二）加强宣传教育，提高应急管理能力各级建设行政主管部门要充分利用电视、报纸、互联网、微信等媒体，加大建筑施工预防坍塌事故专项检查行动的宣传力度，确保宣传覆盖到每家企业、每个施工现场，营造良好舆论氛围。要督促施工企业强化重点岗位作业安全教育，提高从业人员安全操作技能和应急逃生能力。要进一步加强安全生产监测预警和应急管理，及时发布灾害性天气预报预警

9、信息和安全提示，督促指导参建各方有效防范应对；要进一步健全完善安全生产应急预案，抓好新修订的大连市建筑事故应急处置预案与区、企业专项预案的衔接和演练，做好救援队伍、装备、物资等应急准备，确保一旦发生事故险情，及时科学有效应对和处置，确保安全。 （三)严格执法，保证工作质量各级建设行政主管部门要按职责分工，成立联合执法队伍，深入现场开展联合执法检查，严厉打击违法违规行为，实现检查、整改、验收全过程闭环管理。对专项检查工作不力，流于形式、走过场的，要进行通报并依法严厉查处。对造成安全事故的责任单位和人员，必须要依法依规，严肃处理。对在此期间发生安全事故的责任单位，要依法给予限制投标、停业整顿、降低资质等级，直至吊销资质证书和安全生产许可证的行政处罚；对于注册执业人员，依法给予责令停止执业、吊销资格证书和安全生