工程造价管理与控制要点

1、内容提要1、工程变更与合同价格调整2、工程索赔3、建设工程价款结算第七章 工程造价控制学习目的和要求1.掌握工程变更和合同价款的调整2.掌握工程索赔的处理原则和计算3.熟悉工程价款的结算4.了解FIDIC等合同条件下工程价款的结算工程变更内容1）取消合同中任何一项工作2）改变合同中任何一项工作的质量和其他特性3）改变合同工程的基线、标高、位置和尺寸4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序5）为完成工程需要追加的额外工作工程变更设计变更其他变更（1）第一节 工程变更与合同价调整1.我国现行合同条款下的工程变更 出现上述情况，经发包人同意，监理人可按合同约定的变更程序向承包

2、人发出变更指令。变更程序向承包人发出变更意向书承包人提交实施方案监理人发出变更指示监理人认为可能要发生变更的情形监理人认为生了变更的情形承包人认为可能要发生的变更情形监理人应向承包人发出变更指示书面变更建议监理人发出变更指示（2）第一节 工程变更与合同价调整2009年真题根据我国现行合同条款，在合同履行过程中，承包人发现有变更情况的，可向监理人提出（ ）。变更指示 B.变更意向书 C.变更建议书 D.变更报价书【答案】C【解题要点】该题考核我国现行合同条款下的变更程序，考核的关键是承包人认为可能要发生变更的情形。根据有关规定，承包人发现有变更情况的，应提出书面变更建议书。第一节 工程变更与合同

3、价调整（3）变更估价变更估价程序：承包人应在收到变更指示或变更意向书后14天内，向监理人提交变更报价书。监理人收到承包人变更报价书后的14天内，商定或确定变更价格。变更估价原则：已标价工程量清单中有适用于变更工作子目的，采用该子目的单价。已标价工程量清单中无适用于变更工作子目的但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由发、承包双方商定或确定变更工作的单价。标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由承包双方商定或确定变更工作的单价。措施项目变化：原措施费中已有的，按原措施费的组价方法调整；原 措施费中没有的，由承包人根据措施项目变更情况，提 出适当的措施费变更，

4、经发包人确定后调整。第一节 工程变更与合同价调整（4）承包人合理化建议（奖励）（5）暂列金额与计日工暂列金额只能按照监理人的指示使用，比对合同价格进行相应调整。采用计日工计价的任何一项变更工作，应从暂列金额中支付。（6）暂估价依法必须招标的材料、工程设备和专业工程由发包人和承包人以招标的方式选择供应商或分包人。依法不需要招标的材料、工程设备由承包人提供。依法不需要招标的专业工程由监理人按照合同约定的变更估价原则进行估价。第一节 工程变更与合同价调整2. FIDIC合同条件下的工程变更工程变更内容合同中任何工作工程量的改变任何工程质量或其他特性的变更工程任何部分标高、位置和尺寸的改变删除任何合同

5、约定的工作内容新增工程按单独合同对待改变原定的施工顺序或时间安排（1）第一节 工程变更与合同价调整（2）变更程序工程师指令变更。工程师在授权范围内根据施工现场情况，在确属需要时有权发布变更指令。指令的内容包括详细的变更内容、工程量、项目施工技术要求、图纸和变更处理原则。要求承包商递交建议书后再确定的变更。承包商在等待变更建议书审批期间需要注意的问题。第一节 工程变更与合同价调整（3）变更估价可以调整合同工作单价的原则此项工作实际测量的工程量比工程量表或其他报表中规定的工程量的变动大于10%。工程量的变更与对该项工作规定的具体费率的乘积超过了接受的合同条款的0.01%。由此工程量的变更直接造成该

6、项工作每单位工程量费用的变动超过1%。第一节 工程变更与合同价调整（4）删减原定工作后对承包商的补偿工程师发布删减工作的变更指令后承包商不再实施部分工作，合同价格中包括的直接费部分没有受到损失，但摊销在该部分的间接费、利润和税金则实际不能合理回收。因此承包商就其损失向工程师发出通知并提供具体证明材料，可以补偿一笔金额加入合同价格中 。第一节 工程变更与合同价调整例题：【2009年真题】FIDIC施工合同条件下，工程师发布删减某部分工作的变更指令，承包商由此损失的利益不包括（ ）。A. 该部分工作的直接费B. 该部分工作分担的间接费C. 该部分工作分担的利润D. 该部分工作分担的税金答案：A解析

7、：工程师发布删减工作的变更指令后承包商不再实施部分工作，合同价格中包括的直接费部分没有受到损失，但摊销在该部分的间接费、利润和税金则实际不能合理回收。所以不能给予直接费的补偿，只能给予间接费用的补偿。第一节 工程变更与合同价调整2008年真题根据FIDIC施工合同条件，某一项工作实际测量的工程量比工程量表规定的工程量的变动超过一定标准时，允许调整该项工作规定的费率或单价，这个标准一般为（ ）。A .1 B.5% C.10% D.20%【答案】C【解题要点】该题考核可调合同工作单价的原则；考核的关键是：当某一项工作实际测量的工程量比工程量表规定的工程量的变动超过什么标准时，允许调整该项工作规定的

8、费率或单价，需要清楚变动的幅度，准确记忆；可能出现的其他关键考核点有：a.当某一项工作工程量的变更与对该项工作规定的具体费率的乘积超过了接受的合同款额的0.01%，允许调整该项工作规定的费率或单价；b.当某一项工作的变更直接造成该项工作每单位工程量费用的变动超过1%,允许调整该项工作规定的费率或单价。注意：对工程变更范围、程序及变更估价的考核需要明确是在何种合同类型下进行的。第一节 工程变更与合同价调整工程索赔 是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭遇损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。“索赔”是双向的（1）索赔原因当事人违约不可抗

9、力或不利的物质条件合同缺陷合同变更监理人指令其他第三方原因第二节 工程索赔（2）工程索赔分类 索赔的合同依据合同中明示的索赔合同中默示的索赔 索赔目的工期索赔费用索赔 索赔事件的性质工程延误索赔工程变更索赔合同被迫终止索赔工程加速索赔意外风险和不可预见因素索赔其他索赔第二节 工程索赔（3）工程索赔的程序建设工程工程量清单计价规范中规定的索赔程序索赔事件发生索赔通知提交索赔报告及资料28天42天28天回应未答复，视为已认可承包人提出索赔的期限：接受了竣工付款证书后，应被认为已无权 再提出在合同工程接收证书颁发前所发生的任何索赔。第二节 工程索赔（4）索赔报告的内容索赔报告总论部分根据部分计算部分

10、证据部分（5）索赔的处理原则必须以合同为依据及时、合理地处理索赔加强主动控制、减少工程索赔第二节 工程索赔（5）索赔的计算可索赔的费用人工费设备费材料费保函手续费迟延付款利息保险费管理费利润增加工作内容计日工费计算停工损失和工作效率降低窝工费增加工作内容机械台班费窝工引起折旧费（自有），租赁费（租赁）第二节 工程索赔索赔费用的计算方法 1） 实际费用法该方法是按照各索赔事件所引起损失的费用项目分别分析计算索赔值，然后将各费用项目的索赔值汇总，即可得到总索赔费用值。 2）修正的总费用法是对总费用法的改进，即在总费用计算的原则上，去掉一些不确定的可能因素，对总费用法进行相应的修改和调整，使其更加合

11、理。 【例6.2.1】某施工合同规定，施工现场主导施工机械一台，由施工企业租的，台班单价为300元/台班，租赁费为100元/台班，人工工资为40元/工日，窝工补贴为10元/工日，窝工补贴为10元/工日，以人工费为基数的综合费率为35%，在施工过程中，发生了如下事件：出现异常恶劣天气导致工程停工2天，人员窝工30个工日；因恶劣天气导致场外道路中断，抢修道路用工20工日；场外大面积停电，停工2天，人员窝工10工日。为此，施工企业可向业主索赔费用为多少。工期索赔中应注意的问题划清施工进度拖延的责任。因承包人的原因造成施工施工进度滞后，属于不可原谅的延期；只有承包人不应承担任何责任的延误，才是可原谅的

12、延期。被延误的工作应是处于施工进度计划关键线路上的施工内容。只有位于关键线路上工作内容的滞后，才会影响到竣工日期。工期索赔的计算1）网络图分析法 利用进度计划的网络图，分析其关键路线。如果延误的工作为关键工作，则总延误的时间为批准顺延的工期；如果延误的工作为非关键工作，当该工作由于超过时差限制而成为关键工作时，可以批准延误时间与时差的差值；若该工作延误后仍为非关键工作，则不存在工期索赔问题。2）比例计算法 该方法主要应用于工程量有增加时工期索赔的计算，公式为：（6）共同延误的处理 工程施工过程中，往往有两种或多种原因同时造成工期延误，这种情况称为“共同延误”或“平行延误”。此时处理原则如下：1

13、）首先判断造成延期的哪种原因是最先发生的，即确定“初始延误”的责任者。在初始延误发生期间，其他平行发生的延误责任者不承担延误责任。2）如果初始延误者是发包人原因，则在发包人原因造成的延误期内，承包人既可得到工期延长，又可得到经济补偿。3）如果初始延误者是客观原因，则在客观因素发生影响的延误期内，承包人可以得到工期延长，但很难得到费用补偿。4）如果初始延误责任者是承包人原因，则承包商不能索赔。2009年真题根据标准施工招标文件中合同条款规定，承包人可以索赔工期的事件是（ ）。A. 发包人原因导致的工程缺陷和损失B. 发包人要求向承包人提前交付工程设备C. 施工过程发现文物D. 政策变化引起的价格

14、调整【答案】C【解题要点】该题考核标准施工招标文件合同条件下，部分可以合理补偿承包商的条款。其中，可获得工期索赔的有：施工过程发现文物、古迹以及其他遗迹、化石、钱币或物品；承包人遇到不利物质条件；发包人提供的材料和过程设备不符合合同要求；发包人提供基准资料错误导致承包人的返工或造成工程损失；发包人的原因造成工期延误；异常恶劣的气候条件；发包人原因引起的暂停施工；发包人原因造成暂停施工后无法按时复工；发包人原因造成工程质量达不到合同约定验收标准的；监理人对隐蔽过程重新检查，经检验证明工程质量符合要求的；发包人在全部竣工前，使用已接收的单位工程导致承包人费用增加及不可抗力。2009年真题在出现“共

15、同延误”的情况下，承担拖期责任的是（ ）。A. 造成拖期最长者 B. 最先发生者C. 最后发生者 D. 按造成拖期的长短，在各共同延误者之间分担【答案】B【解题要点】该题考核索赔中共同延误的处理。对于共同能够延误的处理，应确定“初始延误”者，即最先发生者，应对工程拖期负责。2009年真题某工作的自由时差为1天，总时差为4天。该工作施工期间，因发包人延迟提供工程设备而致施工暂停，以下关于该项工作工期索赔的说法正确的是（ ）。A. 若施工暂停2天，则承包人可获得工期补偿1天B. 若施工暂停3天，则承包人可获得工期补偿1天C. 若施工暂停4天，则承包人可获得工期补偿3天D. 若施工暂停5天，则承包人

16、可获得工期补偿1天【答案】D【解题要点】该题考核工期索赔的计算。如果延误的工作为关键工作，则总延误的时间为批准顺延的工期，本题中若施工暂停时间总时差时间，则为延误的关键工作，即工期补偿=5-4=1天。2009年真题某施工合同约定，现场主导施工机械一台，由承包人租得，台班单价为200元/台班，租赁费100元/天，人工工资为50元/工日，窝工补贴20元/工日，以人工费和机械费为基数的综合费率为30%。在施工过程中，发生了如下事件： 遇异常恶劣天气导致停工2天，人员窝工30工日，机械窝工2天； 发包人增加合同工作，用工20工日，使用机械1台班； 场外大范围停电致停工1天，人员窝工20工日，机械窝工1

17、天。据此，下列选项正确的有（ ）。A. 因异常恶劣天气停工可得的费用索赔额为800元B. 因异常恶劣天气停工可得的费用索赔额为1040元C. 因发包人增加合同工作，承包人可得的费用索赔额为1560元D. 因停电所致停工，承包人可得的费用索赔额为500元E. 承包人可得的总索赔费用为2500元【答案】CD【解题要点】该题考核工程索赔费用的计算。遇异常恶劣天气导致停工2天只可补偿工期，不可索赔费用，故不能获得费用补偿； 发包人增加合同工作，用工20工日属新增工程量，可索赔费用及利润，人工应补偿费用=2050=1000元，应索赔=10000.3=300元，设备应补偿费用=2001=200元，应索赔利

18、润=2000.3=60元，故因发包人增加合同工作，承包人可得的费用索赔额=1000+300+200+60=1560元； 场外大范围停电致停工1天，应补人员窝工费用及设备租赁费用，人员窝工费用=2020=400元，机械租赁费用=1100=100元，故因停电所致停工，承包人可得的费用索赔额=100+400=500元2008年真题 FIDIC合同条件下，某施工合同约定，人员窝工补贴为15元工日。在基础工程施工期间，因暴雨导致基坑淹水而停工2天，人员窝工20个工日；在主体工程施工期间，因重大公共活动政府通知停工2天，人员窝工30个工日。为此，承包人可向业主索赔工期和费用分别为（ ）。A.4天，750元

19、 B.4天，450元 C.4天，0元 D.2天，0元【答案】C【解题要点】该题考核FIDIC合同条件下，部分可以合理补偿承包商的条款及工期索赔和费用索赔的计算；清楚不同条款下可获得补偿的内容及索赔的计算；本题考查异常不利的气候条件、公共当局引起的延误条款下，只可获得工期补偿的情况； 工程价款的结算方式 工程预付款 工程进度款的支付（中间结算） 工程价款价差调整的主要方法 工程竣工结算第三节 建设工程价款结算 6.3.1 工程价款的结算方式 工程价款结算，是指建设工程的发包承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。主要结算方式按月结算与支付分段结算与支

20、付价款结算内容竣工结算分阶段结算专业分包结算合同终止结算第三节 建设工程价款结算工程合同价款约定的内容 实行招标的工程，合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。1）预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式2）工程进度款的支付方式、数额及时限。3）工程施工发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求 及金额支付方式。4）发生工程价款纠纷的解决方法。5）约定承担风险的范围及幅度以及超过约定范围和幅度的调整办法。6）工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限。7)工程质量保证金的数额、预扣方式及时限。8）安全措施和意外伤害保险费用。9）工期及工期提前或延后的奖惩办法。1

21、0）与履行合同、支付价款相关的担保事项。第三节 建设工程价款结算6.3.2 工程预付款及计算工程预付款的性质 施工企业承包工程，一般都实行包工包料，这就需要有一定数量的备料周转金。在工程承包合同条款中，一般要明文规定发包人在开工前拨付给承包人一定限额的工程预付备料款。此预付款构成施工企业为该承包工程项目储备主要材料、结构件所需的流动资金。第三节 建设工程价款结算（1）工程预付款的支付时间发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日期前7天内预付工程款。发包人不按约定预付，承包人在约定预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不能按要求预付，承包人可在发出通知

22、14天后停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。工程预付款仅用于承包人支付施工开始时与本工程有关的动员费用。如承包人滥用此款，发包人有权立即收回。除专用合同条款另有约定外，承包人应在收到预付款的同时向发包人提交金额等于预付款数额的预付款保函，在发包人全部扣回预付款之前，该银行保函将一直有效。 第三节 建设工程价款结算（2）工程预付款的数额包工包料工程的预付款按合同约定支付，原则上预付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%。计价执行建设工程工程量清单计价规范GB505002008的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分应在合同中分别约定预付款比例。

23、对于只包工不包料的工程项目，则可以不预付备料款。第三节 建设工程价款结算（1）从未施工工程尚需的主要材料及构件的价值相当于工程预付款数额时起扣，从每次结算工程价款中，按材料比重扣抵工程价款，竣工前全部扣清。 P123 kN123 kPNMT123 k第三节 建设工程价款结算 发包单位拨付给承包单位的工程预付款属于预支性质，工程实施后，随着工程所需主要材料储备的逐步减少，应以抵充工程价款的方式陆续扣回。 工程预付款的扣回式中： T起扣点，即预付备料款开始扣回时的累计完成工作量金额； M工程预付款限额； N主要材料及构件所占比重所占比重； P承包工程价款总额。 表达公式第三节 建设工程价款结算（2

24、）承发包双方也可在专用条款中约定不同的扣回方法， 例如建设部招标文件范本中规定。起扣计算时间选择： 在承包人完成金额累计达到合同总价的10%后，由承包人开始向发包人还款。 每次扣款额的规定： 发包人从每次应付给承包人的金额中扣回工程预付款，发包人至少在合同规定的完工期前三个月将工程预付款的总计金额按逐次分摊的办法扣回。 第三节 建设工程价款结算6.3.3 工程进度款的支付（中间结算）（1）已完工程量的计算总价包干 计量周期按批准的支 付分解报告确定合同价形式综合单价按月计量 综合单价子目的计量：结算工程量是承包人在履行合同义务过程中实际完成，并按合同约定的计量方法进行计量的工程量。 总价包干子

25、目的计量：应以总价为基础，不因物价波动引起的价格调整的因素而进行调整。第三节 建设工程价款结算承包人向发包人提交已完工程量报告发包人按设计图纸核实已完工程量按时7天内计量通知承包人参加计量未按时通知承包人致使承包人未能参加计量计量结果无效计量结果有效不参加作为支付价款依据承包人报告中的工程量被视为确认若发包人未计量对承包人超出设计图纸范围和因承包人原因造成的返工的工程量发包人不予计量计量前24小时（2）已完工程量复核第三节 建设工程价款结算已完工程计量发包人支付工程款(计量工程款60%计量工程款90%)承包人发包人确认的调整的合同价款及追加合同价款 未按时支付承包人发出要求付款的通知发包人仍不

26、能按要求付款双方可协商签订延期付款协议明确延期支付时间和从计量结果确认后第15天计算的利息未达成延期付款协议导致施工无法进行承包人可停止施工发包人承担违约责任同期支付若14天内（3）工程款 (进度款) 支付第三节 建设工程价款结算（4）质量保证金质量保证金的计算额度是从应付的工程款中预留的，计算额度不包括预付款的支付、扣回以及价格调整的金额。保证金的预留：按工程价款结算总额5%左右的比例。保证金的返还：约定的缺陷责任期满，承包人向发包人申请返还。保证金的管理：缺陷责任期内，如发包人被撤销，保证金随交付使用资产一并移交使用单位管理，由使用单位代行发包人职责。第三节 建设工程价款结算6.3.4 工

27、程价款调整工程价款价差调整主要方法综合单价调整：当工程量清单项目工程量的变化幅 度在10%以内时，其综合单价不作调 整，执行原有综合单价；当工程量 清单项目工程量的变化在10%以外， 且其影响分部分项工程费超过0.1% 时，其综合单价以及对应的措施费 （如有）均应作调整。物价波动用价格指数调整：采用造价信息调整价格差额法律、政策变化引起的价格调整第三节 建设工程价款结算6.3.5 工程竣工结算的编制及其审查（1）工程竣工结算的编制内容：1）分部分项工程费应依据双方确认的工程量、合同约定的综合单价计算，如发生调整的，以发、承包双方确认调整的综合单价计算。2）措施项目费：采用综合单价计价的、采用“

28、项”计价的、安全文明施工费。3）其他项目费：计日工、暂估价、总承包服务费、索赔费用、现场签证费用、暂列金额。4）规费和税金应按照国家或省级、行业建设主管部门对规费和税金的计取标准计算。第三节 建设工程价款结算竣工验收形成争议双方对结算价款有争议发包人核实提出修改意见确认支付结算价 款移交工程 承包人向发包人递交竣工结 算报告和完整的结算资料 未能造成竣工结算不能正常进行发包人要求交付工程承包人应当交付承包人承担保管责任无正当理由不支付竣工结算价款 从第29天起支付利息，承担违约责任承包人 催告发 包人支付双方协议将工程折价承包人优先受偿拍卖工程向人民法院申请（2）工程竣工结算支付流程第三节 建

29、设工程价款结算工程竣工结算审查时限工程竣工结算报告金额审查时间500万元以下从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起20天500万元2000万元从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起30天2000万元5000万元从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起45天5000万元以上从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起60天建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算审查确认后15天内汇总，送发包人后30天内完成审查第三节 建设工程价款结算2009年真题已知计算工程预付款起扣点的公式为 ，其中N的含义是（C）。工程预付款额 B. 承包工程价款总额C. 主要材料及构件所占比重D. 开

30、始扣回预付款时的累计完成工作量【答案】C【解题要点】该题考核工程预付款的抵扣点的计算公式：因此本题中N为主要材料及构件所占比重。2009年真题按照规定，发包人接到承包人已完工程量报告后7天内未进行计量核对的，下列说法中正确的是（ ）。A. 视发包人已经认可承包人报告的已完工程量B. 承包人应发催促核对通知书C. 收到催促通知后7天内仍未核对的，视为发包人已认可承包人报告的工程量D. 视发包人不认可承包人报告的已完工程量【答案】A【解题要点】该题考核已完工程量的复核。根据相关规定，如发包人未在规定的核对时间内进行计量核对，承包人提交的工程计量视为发包人已经认可。第三节 建设工程价款结算2009年

31、真题按照规定，发包人接到承包人已完工程量报告后7天内未进行计量核对，下列说法中正确的是（ ）。A. 视发包人已经认可承包人报告的已完工程量B. 承包人应发催促核对通知书C. 收到催促通知后7天内仍未核对的，视为发包人已认可承包人报告的工程量D. 视发包人不认可承包人报告的已完工程量【答案】A【解题要点】该题考核已完工程量的复核。根据相关规定，如发包人未在规定的核对时间内进行计量核对，承包人提交的工程计量视为发包人已经认可2009年真题某进度款支付申请报告包含了下列内容： 本期已实施工程的价款； 累计已完成的工程价款； 累计已支付的工程价款； 本期已完成的计日工金额； 应扣减的质量保证金。据此，

32、发包人本期应支付的工程价款是（ ）。A. +-B. -+-C. +-+-D. +-【答案】B【解题要点】该题考核工程价款支付的相关内容。本期应支付的工程价款=累计已完成的工程价款累计已支付的工程价款+本期已实施工程的价款+本期已完成的计日工金额应扣减的质量保证 第三节 建设工程价款结算2009年真题国际通用的合同标准文件对工程价款的支付做出了不同的规定，下列选项中说法正确的有（ ）。A. AIA合同规定进度款的支付时间为约定付款日后7天内B. FIDIC“新红皮书”规定进度款的支付方式为按月支付C. NEC合同无进度款最小支付限额的规定D. AIA合同规定结算款的支付时间为业主收到付款证书后56天内E. FIDIC“新红皮书”规定，业主收到最终付款证书后再超过42天不支付，承包商有权追究业主违