分布式光伏发电助力精准扶贫

1、分布式光伏发电助力精准扶贫一、前言2014年以来，国家相关部委围绕光伏精准扶贫，下发了大力发展分布式光 伏扶贫工程等一系列政策文件；2016年国家5部委又联合下发关于实施光伏 发电扶贫工作的意见，就进一步推进光伏扶贫项目落地作出了详细的规定；李 克强总理也做出了“光伏发电是扶贫的有效举措”的重要批示。可以肯定的说， 光伏发电作为新能源和可再生能源产业，是实现精准扶贫、精准脱贫的有效途径之一，对于广大贫困户来说，既能“立竿见影”，又绿色环保，是创新科技扶贫、 做实产业扶贫，促进贫困群众增收的重要举措。近年来，各省市积极响应中央要求，积极推进光伏产业发展，扎实做好光伏 扶贫工作。在贫困地区积极推广

2、光伏扶贫工程，是一条集产业扶贫、生态发展扶 贫和清洁能源建设扶贫于一体的新路子， 不仅真正让贫困户月月有收入、年年有 经济来源，还可以真正解决未来10年、20年甚至更长时期的经济发展问题二、分布式光伏在贫困地区的开展2.1光伏扶贫主要类型光伏扶贫是一种精准扶贫的方式，投入少、回报稳定、可持续。仅2015年， 除第一批安徽、河北、山西、甘肃、青海、宁夏 6个试点省份外，重庆、内蒙、 陕西、贵州、四川、广东等多个省份组织了光伏扶贫项目，估算项目近百个。从 各地的实践看，光伏扶贫主要有以下两种种类型：（1）户用光伏发电扶贫。利用贫困户屋顶建设 3-5KW的发电系统，产权和 收益均归贫困户所有。（2）

3、村级光伏电站扶贫。以村集体为建设主体，利用村集体的建筑屋顶建 设20-300KW勺小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分 配。2.2光伏扶贫的资金模式结合不同地区、不同条件，许多扶贫模式大同小异，中商产业研究院在基于 大量调研研究后，从众多模式中归纳出了 5种比较成功的模式：6.36千瓦，政府或第三6000度，贫困户年收益（1）扶贫资金+农户银行贷款（福建模式）。每户 方担保公司担保，农户从信用社贷款。年平均发电量约 在3000元。（2）扶贫资金+企业垫付（贵州模式）。贵州罗甸 40套，政府出资80% 企业垫付20%后期农户以发电收益分期偿还企业。（3） 扶贫资金+地方财政配

4、套（山西模式）。山西临汾光伏地面电站100 千瓦，有中央扶贫资金和地方财政配套，农户没有负担。（4） 扶贫资金+地方投资公司垫付（安徽模式）。安徽泗县，5000套，政 府出资70%当地投资公司垫付30%后期农户以发电收益分期偿还投资公司。以上4种模式，顺利解决了农户需要承担 8000元左右初始投资，用2-3年 的发电收益还清贷款，之后可获得长期稳定的每年3000元以上发电收益。、光伏扶贫成功模式以福建省三明市大田县光伏产业精准扶贫项目为例。3.1项目概述项目名称：大田县光伏产业精准扶贫项目项目所在地：福建省三明市大田县项目类型：新能源光伏项目规模：户用光伏发电系统、村级光伏电站系统项目目标：积

5、极响应国家精准扶贫的号召，为无集体经济收入或集体经济薄 弱、资源缺乏的贫困村和无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户，实现稳 定增收，助力其早日脱贫3.2项目实施的契合点大田县贫困人口特点是传统产业占的比例大，但是发展滞后，群众生活 缺少产业支撑，根本原因是人均自然资源占有量低。但是这些地区日照资源相对充足，年均辐射量为 4523.1MJ/m2 ，按太阳辐射资源区划标准，该地区属于太阳辐射资源的三类地区，这些地区发展 光伏产业有着得天独厚的条件。3.3项目的扶贫方式一是结合危房改造，异地搬迁等，直接在贫困户异地搬迁是建设光伏电站；二是在贫困户现有屋顶分户建设；三是在贫困村内集中选址建设小规模

6、分布式光伏电站，贫困户参与分成； 四是乡镇集体建筑屋顶（学校、政府大楼等）建筑屋顶建设小型光伏电站； 3.4项目建设资金来源大田县光伏产业精准扶贫项目的资金来源为取扶贫资金 +银行贷款。贫困村、 空壳村、美丽乡村在享受扶贫资金扶持的同时，也可进行银行贷款方式进 行光伏建设。贫困户可通过小额贷款途径解决，县财政提供担保贴息。3.5项目开展方式大田县光伏产业精准扶贫项目，以政府部门为主导，集合所有贫困户和贫困村，以小额信贷为主，扶贫资金为辅的方式筹措资金，将整个县区所有的光伏扶贫项目进行整合，统一建设，统一管理，项目所发电力全额上网，收益由各个乡镇光伏公司统一管理、分配。3.6项目备案户主本人提出

7、书面申请，并提供房产证明复印件。村集体以村部名义提出书面申请，并提供集体场地产权证明。3.7不同类型屋顶的光伏建设方式屋顶主要分为水泥平屋顶和彩钢瓦坡面屋顶。1）水泥平屋顶此类型屋顶，主要以预制水泥墩作为配重，采用固定式，用钢支架搭建斜面，然后通过压块将光伏组件固定在斜面上。2 ）彩钢瓦坡面屋顶此类型屋顶多采用专用夹具固定的方法将支架固定在彩钢瓦上，彩钢瓦 是薄钢板经冷压或冷轧成型的钢材。彩钢板最常见的三种形式是直立锁边、 角驰型和梯型。安装支架时，通过设计专用的铝合金夹具，利用彩钢瓦的 波峰，将导轨固定在彩钢瓦上。3.8电站运维对于质量和维护问题，配套的农业光伏审批权放开，企业可以到贫困县里

8、面备案，把电站的建设和维护打包。同时，可以在乡镇、村培训一批管护人员，以便及时掌握和就地处理一些简单的设备故障问题。同时，还要建立完善了运维保障机制，依托集中式光伏企业，设立光伏 扶贫运维机构，县级设立运维中心，乡镇设立维修站，配备一到两名维修 人员，每村均要聘请兼职运营维护人员。3.9项目的竣工验收安装工程结束后，由业主方、乡镇、供电公司、监理单位、中标企业组成验收组，逐村逐户验收并形成验收报告单，相关人员签字后视为验收合 格。对存在问题的，提出整改意见，出具整改意见书，整改结束后再进行 验收。3.10项目开展的意义光伏扶贫是实施精准扶贫、精准脱贫的重要举措，是推进产业扶贫的有效措施，是造福贫困地区、贫困群众的民生工程。大田县有效的充分利用光伏发电的收益的稳定性，实现了县区贫困户的精准扶贫同时，光伏扶贫项目开启了扶贫开发由输血式扶贫”向精准扶贫”的转变，一次投入、长期受益。从光伏产业角度看，实现了拉动产业发展、光 伏应用与农村资源的有效利用，在实现帮扶贫困户脱贫目标的同时，也为 下一代守住了碧水蓝天，更为国家的减碳事业贡献出了自己的一份力量。四、结论结合项目分析可知，在国家补贴政策的支持下，分布式光伏发电项目以其 高 额补贴保障项目收益”灵活售电模式保障电量消纳，税费优惠和额外收入，便 携办理流程让并网不再难，等诸多优势互补的条件，必然迅猛发