法律法规对起重机械的监管方法和要求

1、法律法规对起重机械的监管方法和要求 2009-12-31内容提要第一节 我国起重机械的法规标准体系建立情况第二节 法律法规中有关定义第三节 安装、使用中与制造相衔接的要求第四节 起重机械安装改造维修第五节 起重机械使用2009-12-311我国起重机械的法规标准体系建立情况长期以来，我国对于起重机械的管理实际上处于多部门和多领域分块管理、交叉管理的格局。直到以2003年3月特种设备安全监察条例（国务院令第373号）正式颁布为标志，中国起重机械的管理才迈上了全面依法监督管理的轨道，在体制上建立了遍布全国31个行政区的安全监察网络，从起重机械的设计、制造、安装、改造、重大维修、使用、检验检测和监督

2、管理几个重要环节上进行有效监管。 2009-12-311我国起重机械的法规标准体系建立情况经过我国政府和起重机行业同仁的共同努力，我们基本上在制度上建立了一整套法律、法规、规章、安全技术规范和标准体系，形成了“人大法律-行政法规-行政规章-安全技术规范-标准”五个层次的法规体系结构。 2009-12-311我国起重机械的法规标准体系建立情况第一层次：人大法律 特种设备安全法正在制订之中。涉及的法律还有：中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国安全生产法和中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国节约能源法。2009-12-311我国起重机械的法规标准体系建立情况第二层次：行政法规特种设备安全监察

3、条例涉及的行政法规还有：国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院令第302号）、国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）。包括省、自治区、直辖市、地级市人大通过的条例，如浙江省特种设备安全管理条例（浙江省第十届人民代表大会常务委员会公告第2号）。 2009-12-311我国起重机械的法规标准体系建立情况第三层次：行政规章起重机械安全监察规定（国家质检总局令第92号）建筑起重机械安全监督管理规定（建设部令第166号）。特种设备作业人员监督管理办法（国家质检总局令第70号）特种设备事故报告和调查处理规定（国

4、家质检总局令第115号）、高耗能特种设备节能监督管理办法（国家质检总局令第116号）特种设备质量监督与安全监察规定（原国家质量技术监督局令第13号）锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定（国家质检总局令第14号）等。2009-12-311我国起重机械的法规标准体系建立情况第四层次：安全技术规范和规范性文件 安全技术规范泛指经过规定的立项、编制、审定程序，由总局领导签署或授权签署、以总局名义公布的管理性和技术性安全技术规范（如规程、规则等）。（一） 综合类：关于公布特种设备目录的通知（国质检锅200431号）。关于印发特种设备行政许可实施办法（试行）的通知（国质检锅2003172号）。

5、关于印发特种设备行政许可分级实施范围的通知（国质检锅2003250号）。关于实施特种设备安全监察条例若干问题的意见（国质检法2003206号）。关于实施特种设备行政处罚工作的意见（国质检法200440号）。起重机械安全技术监察规程（正在制订），其中起重机械安全技术监察规程桥式起重机（TSG Q0002-2008，已颁布实施）。特种设备安全技术规范制定程序导则（TSG Z0001-2009）2009-12-311我国起重机械的法规标准体系建立情况（二） 制造环节：机电类特种设备制造许可规则（试行）（国质检锅2003174号）。 起重机械型式试验规程（试行）（国质检锅2003305号）起重机械制造

6、监督检验规则（TSG Q7001-2006）。桥式起重机型式试验细则（TSG Q7002-2007）。门式起重机型式试验细则（TSG Q7003-2007）。塔式起重机型式试验细则（TSG Q7004-2006）。流动式起重机型式试验细则（TSG Q7005-2008）。铁路起重机型式试验细则（TSG Q7006-2007）。门座起重机型式试验细则（TSG Q7007-2007）。升降机型式试验细则（TSGQ7008-2007）。缆索起重机型式试验细则（TSG Q7009-2007）。桅杆起重机型式试验细则（TSG Q7010-2007）。旋臂式起重机型式试验细则（TSG Q7011-2006

7、）。轻小型起重设备型式试验细则（TSG Q70122008）。机械式停车设备型式试验细则（TSG Q7013-2006）。起重机械安全保护装置型式试验细则（TSG Q7014-2008）。 2009-12-311我国起重机械的法规标准体系建立情况（三） 安装改造维修环节：机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）（国质检锅2003251号），计划修订，待修订、发布、实施后由起重机械安装改造维修许可规则取代其中的起重机械部分。起重机械安装改造重大维修监督检验规则（TSG Q70162008）。2009-12-311我国起重机械的法规标准体系建立情况（四） 使用环节：起重机械使用管理规则（TSG

8、Q5001-2009）起重机械定期检验规则（TSG Q7015-2008）起重机械安全管理人员和作业人员考核大纲（TSG Q6001-2009）。特种设备作业人员考核规则（TSG Z6001-2005）。2009-12-311我国起重机械的法规标准体系建立情况（五） 检验环节：特种设备检验检测机构管理规定（国质检锅2003249号）。特种设备检验检测机构核准规则（TSG Z7001-2004）。特种设备检验检测机构鉴定评审细则（TSG Z7002-2004）。特种设备检验检测机构质量管理体系要求（TSG Z7003-2004）。特种设备无损检测人员考核与监督管理规则（国质检锅2003248号）

9、 2009-12-311我国起重机械的法规标准体系建立情况（六） 鉴定评审环节：特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则（国质检特2005220号）。特种设备鉴定评审人员考核大纲（TSG Z0003-2005）。特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求（TSGZ0004-2007）。特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则（TSGZ0005-2007）。2009-12-311我国起重机械的法规标准体系建立情况第五层次：标准各种相关标准：目前共有起重机械标准240余项，其中国家标准90余项，行业标准150余项。2009-12-312 法律法规中有关定义 一、特种设备定义和分类定义

10、：特种设备安全监察条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆，包括其附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。2009-12-312 法律法规中有关定义分类：（一）锅炉 （二）压力容器 （三）压力管道 （四）电梯 （五）起重机械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于的升降机；额定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。（六）客运索道 （七）大型游乐设施 （八）场（厂）内专用机动

11、车辆，是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。2009-12-312 法律法规中有关定义二、特种设备目录中起重机械部分（与电力建设紧密联系部分）表1： 2009-12-312 法律法规中有关定义2009-12-312 法律法规中有关定义2009-12-312 法律法规中有关定义三、维修改造定义改造，是指改变原起重机械主要受力结构件、主要材料、主要配置、控制系统，致使原性能参数与技术指标发生改变的活动。维修，是指拆卸或更换原有主要零部件、调整控制系统、更换安全附件和安全保护装置，但不改变起重机械的原性能参数与技术指标的修理活动。重大维修，是指拆卸

12、或者更换原有主要受力结构件、主要配置、控制系统，但不改变起重机械的原性能参数与技术指标的维修活动。2009-12-313 安装、使用中与制造相衔接的要求 一、起重机械制造许可起重机械制造单位应当依法取得起重机械制造许可，方可从事相应的制造活动。制造许可实施分级管理，起重机械制造许可分为以下两种方式：(一) 制造单位许可 起重机械制造许可证有效期为4年，制造单位许可分为A、B、C三个级别。(二) 产品型式试验许可目前产品型式试验许可方式，主要针对列入3C认证的起重机械、超大型起重机械、进口起重机械、起重机械安全保护装置、特殊类型起重机械等制造许可活动。此类许可没有分级。2009-12-313 安

13、装、使用中与制造相衔接的要求特种设备制造许可目录中与电力建设起重机械联系紧密部分，表2： 2009-12-313 安装、使用中与制造相衔接的要求2009-12-313 安装、使用中与制造相衔接的要求2009-12-312009-12-313 安装、使用中与制造相衔接的要求二、型式试验 制造单位许可和产品型式试验许可都需要对起重机械整机或部件（主要是安全装置）进行型式试验。 制造单位许可是按照产品型号（指机型）、规格（指主参数）进行的，而且规格不同的型号分别进行型式试验，相同型号的产品按照规格从高参数向低参数覆盖。 产品型式试验许可有两种情况，一种是列入3C认证的起重机械、进口起重机械、安全保护

14、装置、特殊类型的起重机械的型式试验是按照产品型号规格（主参数）进行的，不同的型号分别进行型式试验，同一型号的按照规格从高参数向低参数覆盖；另一种是超大吨位起重机械的型式试验时按照产品型号规格（主参数）进行的，不同型号的产品分别进行型式试验，但是参数不向下覆盖，而是按照同型号同规格的首台产品分别进行型式试验。2009-12-313 安装、使用中与制造相衔接的要求三、起重机械制造监督检验 起重机械制造监督检验是指由国家质检总局核准的检验检测机构，在起重机械制造现场的制造过程中，在起重机械制造单位质量检验合格的基础上对产品安全性能的监督验证。 对实施制造监检的起重机械产品（详见表1），必须逐台进行制

15、造监检，制造监检自2006年10月1日起实施。 未列入制造监检目录的轻小型起重设备、流动式起重机等起重机械暂不实施制造监检。 轻小型起重设备、流动式起重机和2006年10月1日以前生产的起重机械告知、注册时不需要提供监督检验证明。2009-12-313 安装、使用中与制造相衔接的要求四、起重机械出厂时应附的技术资料 起重机械出厂时，应当附有以下技术资料有：（1）设计文件（包括总图、主要受力结构件图、机械传动图和电气、液压系统原理图）；（2）安装及使用维修说明、配件图册；（3）产品质量合格证明；（4）制造许可证；（5）监督检验证明（需制造监督检验的）；（6）有关型式试验合格证明（包括整机和安全保

16、护装置型式试验报告）等文件。这些随机技术资料是用户存档的必要资料，是起重机械在安装、改造、维修、拆卸等活动中必须使用的资料，也是在使用过程中出现事故隐患或事故进行原因分析和判定依据的重要资料。2009-12-314 起重机械安装改造维修 一、起重机械安装改造维修许可证 起重机械安装、改造、维修单位应当依法取得安装、改造、维修许可，方可从事相应的活动，不得无证（含超范围）安装、改造、维修。 起重机械安装、改造、维修许可分为A、B、C三个级别。机电类特种设备中起重机械施工单位分类分级表见表3。2009-12-314 起重机械安装改造维修2009-12-314 起重机械安装改造维修安装、改造、维修许

17、可程序：第一步：由安装、改造、维修单位提出申请；第二步：由省级质量技术监督局受理，如果同时申请A级制造许可的，则向国家质检总局提出申请，由国家质检总局负责所有项目的受理、审批和发证；第三步：评审鉴定；第四步：发证前公示；第五步：审批发证。从事起重机械改造活动的单位必须要具有相应类型（按照特种设备目录整机12类）和级别（A、B、C三个级别）的起重机械制造能力和条件，亦即改造单位的基本条件应满足起重机械制造许可中有关类型和级别的起重机械制造单位基本条件的要求，如人员、场地、设备、工装、检测手段、技术文件、标准和质量管理体系等。起重机械安装、改造、维修许可证有效期为4年。安装、改造、维修单位应当在许

18、可证有效期届满6个月前提出书面换证申请。2009-12-314 起重机械安装改造维修二、告知从事安装、改造、维修的单位应当在施工前向施工所在地质量技 术监督部门以书面形式告知，告知后方可施工。告知书一式四份，告知书上加盖施工单位公章及相关人员的亲笔 签名，并呈报以下资质证明和技术资料：1、特种设备安装改造维修许可证（复印件加盖公章，必要时提供副本）；2、制造监督检验证明和出厂合格证复印件（必要时提供原件）；3、制造许可证复印件；4、特种设备作业人员资格证（机械安装维修、电气安装、指挥、司索、起重机械安全管理等）复印件加盖公章（必要时提供原件）（聘用单位需在聘用情况页上加盖公章）；5、起重机械安

19、装改造维修施工方案；6、合同复印件。2009-12-314 起重机械安装改造维修 对于流动作业的起重机械，是指该在某一特定场所使用后，需要到使用注册地或使用注册登记地之外的区域施工作业的起重机械。常见的有汽车起重机、履带起重机、塔式起重机、施工升降机、架桥机、门式起重机、门座式起重机等。流动作业并需要重新安装的起重机械，是指不是以整机转移，在转移过程前需要拆分，到了新的使用场地后需要重新进行组装成整机，甚至基础、运行轨道也需要重新制作和安装。如塔式起重机、施工升降机、架桥机、门式起重机、门座式起重机等。 对流动作业并需要重新安装的起重机械在异地安装时，按照属地管理的原则，应向施工所在地质量技术

20、监督部门办理安装告知事宜，并接受施工所在地质量技术监督部门的安全监察。2009-12-314 起重机械安装改造维修三、起重机械安装改造重大维修监督检验 起重机械安装、改造、重大维修监督检验，是指起重机械施工过程中，在施工单位自检合格的基础上，由国家质检总局核准的检验检测机构对施工过程进行的强制性、验证性检验。 具体实施安装监检的起重机械范围详见表1。 纳入特种设备目录的起重机械，其改造、重大维修过程都应当按照起重机械安装改造重大维修监督检验规则（TSG Q70122008）要求实施监检。起重机金属结构在起重机制造单位内进行改造或重大维修时，由负责制造单位制造监检的监检机构实施监检。在使用现场进

21、行施工（包括移装）、允许范围的制作活动（包括主要受力构件的分段组装等），纳入安装监督检验范围，由负责安装监检机构实施监检。2009-12-314 起重机械安装改造维修 塔式起重机在使用过程中顶升不实施安装监检。 实施监检的起重机械应当在施工单位特种设备安装改造维修许可证的范围内。正在申请特种设备安装改造维修许可的施工单位，在取得受理后，对其试施工的起重机械进行监检。 施工监检项目分为A、B两类，监检方式分别如下：(一) A类监检项目，监检人员按照规定对资料核查、现场监督、实物检查，判断是否符合要求，未经监检确认或者监检确认不合格，施工不得转入下道工序；(二) B类监检项目，监检人员按照规定或者

22、随机进行资料核查、现场监督或者实物检查，确认结果，判断是否符合要求。2009-12-314 起重机械安装改造维修 起重机械施工单位在施工前，向施工所在地质量技术监督部门书面告知后，持以下资料向监检机构申请监检：(一)特种设备安装改造维修许可证或者受理书（原件或者复印件）；(二)特种设备安装改造维修告知书（原件或者复印件）；(三)施工合同（复印件）；(四)施工计划；(五)施工质量计划及其相应的工作见证（检查报告、试验报告、记录表、卡登，工作见证为空白表、卡）。2009-12-314 起重机械安装改造维修 施工监检工作过程中，施工单位应当向监检人员提供以下资料：(一)施工单位质量保证手册和相关的程

23、序文件（管理制度）、施工作业（工艺）文件以及相应的施工设计文件；(二)现场施工的项目负责人、质量保证体系责任人员、专业技术人员和技术工人名单和持证人员的相关证件；(三)产品技术文件（原件或者加盖公章的复印件）；(四)改造、重大维修的施工设计文件；(五)施工过程的各种检查记录、验收资料；(六)施工分包方目录与分包方评价资料（施工分包应当符合安装许可条件要求）；(七)施工监检工作要求的其他相关资料。2009-12-315 起重机械使用 一、使用登记 起重机械在投入使用前或者投入使用后30日内，使用单位应当按照规定到所在地质量技术监督部门办理使用登记。 流动作业的起重机械，使用单位应当到产权单位所在

24、地的质量技术监督部门办理使用登记。 使用登记时，应向质量技术监督部门提交下列申请材料，并且对其真实性负责：(一)特种设备使用登记表（一式二份）；(二)产品质量证明书；(三)使用单位的营业执照和单位组织机构代码证（加盖公章复印件）；(四)监督检验证明（或以整机出厂的首次检验报告）；(五)起重机械安全管理制度目录；(六)持证的起重机械作业人员名录。2009-12-315 起重机械使用二、登记注销 起重机械使用单位发生变更的，原使用单位应当在变更后30日内到原所在地质量技术监督部门办理使用登记注销；新使用单位应当按规定到所在地质量技术监督部门办理使用登记。 起重机械报废的，使用单位应当到产权所在地质

25、量技术监督部门办理使用登记注销。2009-12-315 起重机械使用三、定期检验 起重机械定期检验，是在起重机械使用单位进行经常性日常维护保养和自行检查的基础上，由国家质检总局核准的特种设备检验检测机构，依据起重机械定期检验规则（TSG Q7015-2008）对纳入使用登记的在用起重机械进行的检验。 纳入特种设备目录的起重机械，全部实施定期检验。 纳入特种设备目录没有实施安装监督检验，以整机形式出厂不需要安装，直接交付使用单位的起重机械，在办理使用登记前由设备所在地检验检测机构依据起重机械定期检验规则规定的检验项目、内容、要求和方法进行检验（即设备投入使用前检验，简称首次检验），合格后方可办理

26、使用登记。实施首检的起重机械目录见表1。 2009-12-315 起重机械使用进行首检的起重机械，使用单位应当提供以下产品质量证明材料：(一)产品技术文件，包括设计文件（包括总图、主要受力结构件图、机械传动图和电气、液压系统原理图）、产品质量合格证明、安装使用维修说明等；(二)制造许可证或者型式试验备案许可证明；(三)产品监督检验证明（实施监督检验的）。在用起重机械定期检验周期如下：(一)塔式起重机、升降机、流动式起重机每年1次；(二)轻小型起重设备、桥式起重机、门式起重机、门座起重机、缆索起重机、桅杆起重机、铁路起重机、旋臂起重机、机械式停车设备每2年1次,其中吊运熔融金属和炽热金属的起重机

27、每年1次。性能试验中的额定载荷试验、静载荷试验、动载荷试验项目，首检和首次定期检验时必须进行，以后每间隔1个检验周期进行1次。2009-12-315 起重机械使用 在起重机械定期检验周期届满前1个月向检验机构提出定期检验申请。对流动作业的起重机械异地使用的，使用单位应当在定期检验合格有效期届满1个月前向使用所在地检验检测机构申请定期检验，使用单位应当将定期检验结果报设备登记地的登记部门。 检验前，使用单位应当按照使用维护保养要求，对起重机械进行自检。对自检不合格的项目安排维保、修理。自检、维保、修理应当作出记录或者取得专业维保、修理单位的证明。自检记录和维保、修理证明应当经使用单位安全管理人员

28、签署意见。2009-12-315 起重机械使用检验前，使用单位应当进行以下准备工作：(一)准备起重机械上一周期的定期检验报告，及检验工作需要的相关资料；(二)需要登高进行检验的部位，采取可靠安全的登高措施； (三)满足检验和安全需要安全照明、工作电源，以及必要的检验辅助工具或者器械；(四)需进行载荷试验的，配备满足载荷试验所规定重量和相应的试验载荷；(五)现场的环境和场地条件符合检验要求，没有影响检验的物品、设施，并且设置相应的警示标志。2009-12-315 起重机械使用四、起重机械使用单位的管理（一）履行的义务使用具有相应许可资质的单位制造并经监督检验合格的起重机械；1、建立健全相应的起重

29、机械使用安全管理制度并严格执行，安全管理制度至少应当包括以下内容：起重机械安全管理人员、作业人员的职责，起重机械安全操作规程，日常检查和定期检查制度，维修保养制度，定期报检制度，起重机械作业人员的培训考核制度，起重机械安全技术档案管理制度，事故的应急救援预案和救援演练制度。2、设置起重机械安全管理机构或者配备专（兼）职安全管理人员从事起重机械安全管理工作；3、对起重机械作业人员进行安全技术培训，保证其掌握操作技能和预防事故的知识，增强安全意识；4、对起重机械的主要受力结构件、安全附件、安全保护装置、运行机构、控制系统等进行日常维护保养，并做出记录；5、配备符合安全要求的索具、吊具，加强日常安全

30、检查和维护保养，保证索具、吊具安全使用；6、制定起重机械事故应急救援预案，根据需要建立应急救援队伍，并且定期演练。2009-12-315 起重机械使用（二）起重机械安全技术档案的建立1、使用单位应当建立起重机械安全技术档案。起重机械安全技术档案应当包括以下内容：2、设计文件、产品质量合格证明、监督检验证明、安装技术文件和资料、使用和维护说明；3、安全保护装置的型式试验合格证明；4、定期检验报告和定期自行检查的记录；5、日常使用状况记录；6、日常维护保养记录；7、运行故障和事故记录；8、使用登记证明。 2009-12-315 起重机械使用（三）旧起重机械管理要求旧起重机械是指非首次投入使用，又经

31、过产权变更后重新投入使用的起重机械，通俗成二手起重机械。旧起重机械应当符合下列要求，使用单位方可投入使用：1、具有原使用单位的使用登记注销证明；2、具有新使用单位的使用登记证明；3、具有完整的安全技术档案；4、安装、改造、重大维修监督检验和定期检验合格。2009-12-315 起重机械使用（四）起重机械的承租使用承租使用是指只租用产权单位的起重机械，承租人自行配备作业人员，并投入使用的行为。承租使用单位应在承租使用期间对起重机械进行日常维护保养并记录，对承租起重机械的使用安全负责。禁止承租使用下列起重机械：1、没有在登记部门进行使用登记的；2、没有完整安全技术档案的；3、没有经过监督检验或定期

32、检验的，监督检验或定期检验不合格的。2009-12-315 起重机械使用（五）起重机械拆卸要求起重机械的拆卸应当由具有相应安装许可资质的单位实施。起重机械拆卸施工前，应当制定周密的拆卸作业指导书，按照拆卸作业指导书的要求进行施工，保证起重机械拆卸过程的安全。（六）起重机械报废对于存在严重事故隐患，无改造、维修价值的起重机械，使用应当及时予以报废。凡报废的起重机械，必须采取解体等销毁措施，并及时办理使用登记注销。2009-12-315 起重机械使用（七）起重机械作业人员管理锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等特种设备的作业人员及其相关管理人员统称特种设备作业人员。起重机械安全管理人员是指起重机械使用单位从事安全管理的专职或兼