家庭与集体供养相结合的农村养老保障模式探讨试析河北周家庄的

1、家庭与集体供养相结合的农村养老保障形式讨论 试析河北周家庄的论文摘要：我国在建立农村社会养老保障体系的过程中，各地结合本地实际探究出了“青岛形式、“苏州形式、“大兴区形式等成功形式。“周家庄形式是我国探究构建农村社会养老保障体系中的另一种独特途径。基于对河北周家庄养老保障的现状、运行特点及面临的主要问题研究分析，结合其他地区的理论经历，总结归纳出了结合该区域开展现状而探究出的我国农村社会保障特殊途径的“周家庄形式，这一形式对我中地域辽阔的农村探究建立符合各地实际的农村社会养老保障体系具有一定的借鉴意义。论文关键词：农村社会保障；周家庄形式；家庭养老；集体养老金一、问题的提出周家庄形式即“集体养

2、老金供养综合形式，它以传统家庭养老为根底，集体养老为保障，社会多元保障为补充。集体养老金综合供养是建立在周家庄独特的集体经济和独特的管理形式之上的，它以血缘为根底，家庭养老为单位，村规民约为约束，通过集体分配资金来保障的方式运作。周家庄目前是唯一仍存活着的“人民公社，它以劳动密集型工业支撑着一个方案经济时代的社会体系，这个地方的村民他们没有明显的贫富差异，而且实实在在享受着l0项福利保障。在我国建立农村社会养老保障体系的过程中，周家庄社会保障独特的筹集运作形式、乡村规制形式对我国各地农村养老保障体系的建立和完善有着重要的借鉴意义。二、国内养老保障形式的评析在国内主要存在着三种养老保障形式：青岛

3、形式，苏州形式，北京“大兴区形式。苏州形式是建立经济高度兴隆根底上的高级阶段的主要形式，与我国大部分农村地区的经济条件不符。青岛形式的政府信誉支持充分调动了农民积极性。北京大兴区形式的缴费方式的灵敏性以及在城乡养老保险关系的转移比拟灵敏的处理方式，充分考虑到了农民和农村的特点以及城镇化、非农化的开展趋势，具有较强的适应性，有一定的参考借鉴价值。三、河北省周家庄养老保障形式分析(一)河北省周家庄根本状况周家庄乡位于河北省晋州市中部，西距石家庄市50公里，面积175平方千米，由六个自然村落组成，2001年，全乡共计044万户，126万e1人，劳动力6017个，耕地14791亩，人均收入4204元。

4、2022年，周家庄乡工农业总收入47455万元，集体公共积累22133万元。周家庄乡一直为集体经营，不设村委会，是全县唯一的乡消费队，“两层楼的管理体制，本乡共设l0个消费队、6个自然村，直属乡指导。周家庄实行科学管理：一是方案管理；二是劳动制度管理；三是劳动定额管理；四是人的行为管理。即周家庄乡对本区域内全局性的各业事项施行方案管理；合作社对消费队实行“三包一奖(包工、包产、包本钱、超奖减罚)责任制；消费队对社员实行“劳动定额岗位责任制；对劳动者劳动行为进展鼓励和奖惩。(二)周家庄养老保障形式运作情况周家庄的农村养老主要沿袭了家庭养老的方式，一般老人都是同子同住，由子供养。自七八十年代后出现

5、了子代和父代分居的现象，但老人的供养仍由子供养，老人可以向儿子要求每年给付现金供养，也可以向公社申请划拨公分，直接参与年底分红。公社设有自己的养老金，公社公益金、养老金由全社在年终分红前提早划拨。社每月给年满65岁的老人发放养老津贴。65岁以上无儿无女的老人，集体负担生活费，有病派人伺候，药费集体负担，并每月发20元的零花钱。对于只有一个女儿的老人，集体负担生活费，每月发30元的零花钱，老人财产归女儿继承。此外，公社也紧跟全国的社会养老保障制度的开展步伐，建立了五保户制度等。(三)周家庄养老保障形式的根本经历及运行特点1浓重的乡村伦理制约周家庄的养老保障具有自身的特色，这就是村规民约有着法律效

6、力般的作用。并由此制定了?周家庄乡农合作社守那么?，在周家庄人看来赡养老人是每个子女应尽的任务，并对不尽赡养义务的农民有着独特的处理方式。周家庄在赡养老人方面规定子女要承担老人的集体生活费开支；父母丧失劳动才能或兄弟分家时，必须安排好老人的住房，不得使其低于一问的住房条件，如达不到此条件，由公社负责安排住宿，但每年由儿子担负20003000元的生活费(生活费交集体)。2集体经济体制支撑周家庄的土地是集体统一经营，全乡以农业开展为主，产业协调，且乡办集体企业经营效益较好。全乡社员平衡富裕，没有贫困户，没有爆发户。所有收入要归社统一管理，实行年终分红，这样的集体经济体制为周家庄养老保障体制有了经济

7、支撑，社员富裕才能进步农村养老的质量。3独特的分配体制保障全社实行年终一次分红，按工分多少分配。一般在分配之前要充分考虑社员的养老需求，一般在划分工分之前都要征求老人的意见，他们有权将子女的工分划出，划出多少都需要先征求老人的意见，然后将这部分工分划出后，再进展分配。这样就为子女养老的费用做了强迫性的约束，从根本上保障了老人的养老所需。另外，由于社员每户的宅基地是统一分配的，一般老人都和儿子同住，故为子女赡养老人提供了空间上的便利。(四)周家庄养老保障形式存在的主要问题1对集体经济的高度依赖性周家庄养老保障可以延续的最重要的即为集体经济的保障，公社有充足的公积金、公益金等用来从事养老保障。假设

8、脱离了集体经济的保障以及公社对工分的权威性分配，周家庄养老保障就很难实现。2区域适应的局限性周家庄养老形式带有明显的地域特征，仅适应现有的文化背景、道德约束、经济根底和监视环境中。脱离了这种综合环境，这种养老形式将如无源之水难以维系生存。3乡风民约的不稳定性随着经济的不断开展，受现代各种观念的影响和冲击，社员对养老保障认识逐渐发生这变化，这成为目前养老保障中最不稳定的因素。周家庄目前村规民约的权威指导者大多清廉，在本地威信极高，从事管理岗位不拿工资，和其他社员一样干农活挣工分，年底从乡合作社统一分红。但是，乡风民约的维护者未必都有能这样廉洁，这就对养老风俗的维护提出了挑战。四、周家庄养老保障体

9、系的背景及可行性分析(一)支撑条件分析一般而言，经济开展程度决定了养老保障体系建立的程度及社会保障的层次。其中：经济状况、土地状况、文化认可是的根本指标。1经济状况周家庄养老形式可以顺利施行的核心优势是稳定的经济支持，周家庄是以农业为根底，乡镇企业为根本开展动力的农业消费合作社，集体收益较好，且分配平均。雄厚的财力支撑为集体集资，工分过户，家庭养老为载体提供了现实可能性。2土地状况周家庄的土地为集体所有，耕地没有一家一户的分割，按工分进展年底分红。在这种土地所有制及分配体制下，防止了由于土地的减少、子女的外出务工而使养老保障无法施行的风险。周家庄老宅参与旧村改造，按照规划，由合作社统一安排，分

10、步施行。新增宅基地按照法定结婚年龄和乡分户条件统一分配，按规划施工。这样的房屋分配使得父辈和子辈在空间上联络到一起，为家庭养老创造了空间便利。3文化认可周家庄非常注重家庭美德、敬老养老的社会传统，并将这种传统以文件形式“制度化，制定了本村的?村规民约?、?周家庄乡农合作社守那么?将赡养老人的传统“法制化。为使其有更高的权威性，全社对赡养的子女的品行进展奖惩。周家庄社员对养老有着较高的认同感，给养老保障提供了文化环境。(二)周家庄形式的借鉴意义“集体养老金供养综合形式可以说是基于周家庄的一种可行途径。这种形式的借鉴意义在于：1周家庄形式提供了在文化同质性较强、经济开展程度差异性较小的地区小规模集资的先例周家庄形式是考虑了地区经济状况的差异、充分利用本地区差异、农民自身差异以及文化差异，小范围内施行的多元养老保障形式，同时也充分响应了国家有关农村养老保险体系建立的要求，是整体与区域政策有机结合的范例。2周家庄形式提供了家庭传统养老为保障的新型保障思路与其他社会养老相比家庭养老在对老年人的生活照料和精神慰藉方面家庭养老具有社会化养老无法比拟的特定优势。同时，强调家庭养老在社会保障中的地位和作用也有利于强化