建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞作业审批业务手册

1、 编码 3709000105106行政许可单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞作业审批业务手册 泰安市人民防空办公室发布2015-7-20在单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞作业审批许可业务手册目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc425862382 一、前言 PAGEREF _Toc425862382 h 1 HYPERLINK l _Toc425862383 二、审批要素 PAGEREF _Toc425862383 h 1 HYPERLINK l _Toc425862384 （一）事项名称和编码 PAGEREF _Toc4258623

2、84 h 1 HYPERLINK l _Toc425862385 （二）实施机构 PAGEREF _Toc425862385 h 1 HYPERLINK l _Toc425862386 （三）审批对象 PAGEREF _Toc425862386 h 1 HYPERLINK l _Toc425862387 （四）审批依据： PAGEREF _Toc425862387 h 1 HYPERLINK l _Toc425862388 （五）审批条件 PAGEREF _Toc425862388 h 2 HYPERLINK l _Toc425862389 （六）审查材料 PAGEREF _Toc425862

3、389 h 2 HYPERLINK l _Toc425862390 （七）审批证件 PAGEREF _Toc425862390 h 3 HYPERLINK l _Toc425862391 （八）审批时限 PAGEREF _Toc425862391 h 3 HYPERLINK l _Toc425862392 （九）审批收费 PAGEREF _Toc425862392 h 3 HYPERLINK l _Toc425862393 （十）审批咨询 PAGEREF _Toc425862393 h 3 HYPERLINK l _Toc425862394 三、审批流程 PAGEREF _Toc4258623

4、94 h 3 HYPERLINK l _Toc425862395 （一）收件 PAGEREF _Toc425862395 h 4 HYPERLINK l _Toc425862396 1.接收 PAGEREF _Toc425862396 h 4 HYPERLINK l _Toc425862397 2.登记 PAGEREF _Toc425862397 h 4 HYPERLINK l _Toc425862398 3.编号 PAGEREF _Toc425862398 h 4 HYPERLINK l _Toc425862399 4.出具凭证 PAGEREF _Toc425862399 h 4 HYPER

5、LINK l _Toc425862400 （二）受理 PAGEREF _Toc425862400 h 5 HYPERLINK l _Toc425862401 1.审核 PAGEREF _Toc425862401 h 5 HYPERLINK l _Toc425862402 2.补正材料： PAGEREF _Toc425862402 h 5 HYPERLINK l _Toc425862403 3.受理决定 PAGEREF _Toc425862403 h 6 HYPERLINK l _Toc425862404 （三）审查 PAGEREF _Toc425862404 h 6 HYPERLINK l _

6、Toc425862405 （四）审批决定 PAGEREF _Toc425862405 h 6 HYPERLINK l _Toc425862406 （五）决定书送达 PAGEREF _Toc425862406 h 7 HYPERLINK l _Toc425862407 （六）审批流程图 PAGEREF _Toc425862407 h 7 HYPERLINK l _Toc425862408 （七）决定公开 PAGEREF _Toc425862408 h 7 HYPERLINK l _Toc425862409 （八）归档 PAGEREF _Toc425862409 h 7 HYPERLINK l _

7、Toc425862410 四、投诉举报 PAGEREF _Toc425862410 h 7 HYPERLINK l _Toc425862411 五、表单及文书 PAGEREF _Toc425862411 h 8 HYPERLINK l _Toc425862412 （一）申请预受理类 PAGEREF _Toc425862412 h 8 HYPERLINK l _Toc425862413 （二）审查与决定类 PAGEREF _Toc425862413 h 9 HYPERLINK l _Toc425862414 （三）特别程序类 PAGEREF _Toc425862414 h 10 HYPERLIN

8、K l _Toc425862415 1.在单建人防工程五十米范围内 PAGEREF _Toc425862415 h 11 HYPERLINK l _Toc425862416 采石、取土、爆破、挖洞作业许可审批流程图 PAGEREF _Toc425862416 h 11 HYPERLINK l _Toc425862417 2.在单建人防工程五十米范围内 PAGEREF _Toc425862417 h 12 HYPERLINK l _Toc425862418 采石、取土、爆破、挖洞作业申请审批表 PAGEREF _Toc425862418 h 12 HYPERLINK l _Toc42586241

9、9 3.单建人防工程五十米范围内 PAGEREF _Toc425862419 h 15 HYPERLINK l _Toc425862420 采石、取土、爆破、挖洞作业许可申请材料 PAGEREF _Toc425862420 h 15 HYPERLINK l _Toc425862421 接受凭证 PAGEREF _Toc425862421 h 15 HYPERLINK l _Toc425862422 4.行政许可补正材料通知单 PAGEREF _Toc425862422 h 16 HYPERLINK l _Toc425862423 5.办件受理通知书（用户联） PAGEREF _Toc42586

10、2423 h 17 HYPERLINK l _Toc425862424 6.行政许可申请不予受理决定书 PAGEREF _Toc425862424 h 19 HYPERLINK l _Toc425862425 7.行政许可变更（延续）申请表 PAGEREF _Toc425862425 h 20 HYPERLINK l _Toc425862427 8.行政许可事项撤回申请书 PAGEREF _Toc425862427 h 21 HYPERLINK l _Toc425862428 9.行政许可代为申请授权委托书 PAGEREF _Toc425862428 h 22 HYPERLINK l _Toc

11、425862429 10.行政许可不予批准决定书 PAGEREF _Toc425862429 h 23 HYPERLINK l _Toc425862437 11.行政许可文书送达回执 PAGEREF _Toc425862437 h 24 HYPERLINK l _Toc425862438 12.行政许可陈述申辩权利告知书 PAGEREF _Toc425862438 h 25 HYPERLINK l _Toc425862440 13.行政许可陈述申辩笔录 PAGEREF _Toc425862440 h 26 HYPERLINK l _Toc425862442 14.行政许可听证告知书 PAGER

12、EF _Toc425862442 h 27 HYPERLINK l _Toc425862454 15.行政许可听证权利公告 PAGEREF _Toc425862454 h 28 HYPERLINK l _Toc425862455 16.行政许可听证会笔录 PAGEREF _Toc425862455 h 29 HYPERLINK l _Toc425862457 17.延长行政许可期限通知书 PAGEREF _Toc425862457 h 30一、前言本业务手册根据中华人民共和国人民防空法、山东省实施办法、山东省人民政府关于公布省级保留的行政许可事项、非行政许可审批事项和取消、下放的行政审批事项的

13、决定（山东省人民政府令第230号）及行政审批制度改革有关规定要求编写。主要内容包括审批要素、审批流程、投诉举报、表单与文书等内容。二、审批要素审批要素包括：事项名称和编码、实施机构、受理范围、审批依据、审批条件、审查材料、审批证件、审批时限、审批收费、审批咨询等。（一）事项名称和编码事项名称：在单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞作业审批许可。编码：3709000105106（二）实施机构：泰安市人防工程管理处（三）审批对象：在泰安市级行政区域内，申请在单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞作业的单位和个人。 （四）审批依据：1.中华人民共和国防空法第二十七条任何组织或者个人

14、不得进行影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护能力的作业，不得向人民防空工程内排入废水、废气和倾倒废弃物，不得在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品。 2.山东省实施中华人民共和国人民防空法办法第二十四条 任何单位或者个人不得实施下列行为：(二)未经批准，在距单独修建的人民防空工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞； 3.山东省人民政府关于公布省级保留的行政许可事项、非行政许可审批事项和取消、下放的行政审批事项的决定（山东省人民政府令第230号） 单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞审批下放至县以上主管部门。（五）审批条件申请在单建人防工程五十米范围内采

15、石、取土、爆破、挖洞作业，应当具备下列条件：1.确需在人民防空工程安全范围内采石、取土、爆破、挖洞作业的；2.工程竣工后由施工单位负责清理现场，恢复原状；3.确保不影响该人防工程的结构安全和防空效能；（六）审查材料申请在单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞作业，应当向泰安市政务服务中心市人防办审批窗口提交下列材料：1在单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞作业申请审批表（纸质，2份）2工程作业实施方案（含专家评审意见（原件2份，纸质）3. 人防工程安全范围内作业平面图（原件2份，纸制）；4. 申请单位营业执照、法人证书（复印件加盖公章，一式2份）；（七）审批证件：在单建人防工

16、程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞作业申请审批表,有效期6个月。有效期届满前，需要延期的应当在有效期届满前20日提出申请。（八）审批时限:受理时限：1个工作日。办理时限：法定时限：20日；承诺时限：20日（不含专家论证时间）。中华人民共和国行政许可法第四十二条：除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。（九）审批收费：申请在单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞作业审批许可事项不收费。（十）审批咨询

17、：泰安市政务服务中心市人防办审批窗口设立咨询岗负责对申请人咨询、疑问给予解释答复，对有明确规定的按规定答复，没有明确规定或不便当场答复的做好记录，及时协调提出答复意见并告知咨询人。三、审批流程（一）收件1.接收(1)窗口接收。泰安市政务服务中心市人防办审批窗口，地址：泰安市东岳大街115号（建设大厦三楼东厅），联系电话(2)信函接收。泰安市政务服务中心市人防办审批窗口，地址：泰安市东岳大街115号（建设大厦三楼东厅），邮编：271000，联系电话(3)网络接收。网址：http:/2.登记对审批事项名称、申请单位名称、联系人及联系电话、申请

18、材料名称及份数在政务服务中心内网系统进行登记，同时录入泰安市政务服务中心市人防办审批窗口台帐。3.编号(1)申请人在窗口提交申请的，窗口人员在泰安市政务服务中心内网系统录入信息时，即可获得编号，由申请人当场领取。(2)申请人通过信函或传真提交申请的，窗口人员在泰安市政务服务中心内网系统录入信息时，即可获得编号，由窗口人员以电话或手机短信形式告知申请人。(3)申请人通过网络提交申请的，在其通过泰安市政务服务中心内网系统录入信息时，即可获得编号。网址：http:/4.出具凭证：经审核，对材料齐全、填写无误、符合法定形式的材料出具材料受理凭证。凭证内容包括：材料名称、接收时间、编号，受理人姓名，联系

19、方式、进度查询方式、办理期限。申请人领取方式如下：(1)申请人在窗口提交申请的，材料受理凭证由申请人即时领取。(2)申请人通过信函或传真提交申请的，材料受理凭证由泰安市政务服务中心市人防办审批窗口人员以电子邮件的方式发送给申请人。(3)申请人通过网络提交申请的，申请人可通过登录 下载材料受理凭证。（二）受理1.审核：受理人对照审批条件进行审核。初步审核主要审查材料以及相关图件是否齐全、材料填写是否规范、完整等。2.补正材料：（1）属于窗口受理的，受理人当场发现申请材料不齐全或不符合法定形式的，能当场补正的告知申请人当场补正，并予以协助。不能当场补正的，当场发放一次性补正通知，列明需补正的材料内

20、容和补正期限。（2）属于信函、传真或网上受理的，受理人发现申请材料不齐全或不符合法定形式的，做出一次性补正通知，列明需补正的材料内容、补正期限，由泰安市政务服务中心市人防办审批窗口人员以电话、手机短信或邮件的形式告知申请人通过/下载。3.受理决定(1)经审核符合受理条件的，登录行政服务中心内网系统自动生成受理通知书，并随即打印。(2)经审核不符合受理条件的，登录行政服务中心内网系统自动生成不予受理通知书，并随机打印。通知和领取的方式同补正材料的方式。（三）审查1.书面审查。泰安市政务服务中心市人防办审批窗口相关技术人员审查项目申报资料，核实项目基本情况，形成初步审查意见。2.现场勘查与业务科室

21、复查。泰安市政务服务中心市人防办审批窗口通过网络系统上传初步审查意见及相关申报资料，业务主管科室派出相关人员进行实地勘察，对工程位置、工程现状等进行实地勘察并提出勘察意见。并对窗口初步审查意见进行复核校对，形成复查意见。3.业务主管领导审核泰安市政务服务中心市人防办审批窗口初步审查意见和业务主管科室复查意见及相关申报资料，由业务主管领导进行技术审核并出具审核意见。 （四）审批决定1.会议决定。经业务主管领导审核的行政审批初步意见，提报泰安市人民防空办公室业务专题会议研究，形成集体审批意见。2.市人民防空办公室主要负责人签署批准或不予批准意见。3. 泰安市政务服务中心市人防办审批窗口人员获取批准

22、意见后，出具相应批复文件。（五）决定书送达：通知申请人到泰安市政务服务中心市人防办审批窗口领取批准文件，不能领取的邮寄送达。（六）审批流程图见附件1（七）决定公开：审批决定（审批结果）在泰安市政务服务中心网站（网址：）公开，公开内容如下表：事项名称项目名称批准不予批准公开截止日期业务联系人时间批准文号时间不予批准决定书编号（八）归档：许可材料实行分类归档。项目办结后由泰安市政务服务中心市人防办审批窗口具体办理人员负责装订归档。材料实行日清月结、年终一次性集中存放制度。四、投诉举报（一）受理岗位和职责：泰安市政务服务中心市人防办审批窗口负责行政相对人违纪违法投诉举报事项的协调处理。泰安市政务服务

23、中心考核科负责对泰安市政务服务中心市人防办审批窗口人违纪违法投诉举报事项的协调处理。（二）投诉举报的处理1.对信函投诉举报做到逐件拆阅、登记，及时处理；2.对网络投诉举报要及时登录收阅、打印登记，及时处理；3.对当面投诉举报应当分别单独进行，接待人员应当做好笔录；4.对投诉举报电话做到细心接听，询问清楚，如实记录；5.对一般投诉举报要及时办理，并于3日内将办理结果反馈给投诉举报人。重要投诉举报在3日内不能办理完毕的，可延长15日，在30日内将办理结果反馈给投诉举报人。6.泰安市政务服务中心考核科对一般投诉举报经过初步核查，认为被举报行为不需要进行党政纪处理和以其它方式进行追究的，应当作出初步核

24、查报告，并回复投诉举报人；对不属于受理范围的投诉举报，应当告知投诉举报者向有管辖权限的投诉举报工作机构投诉举报。7.泰安市政务服务中心市人防办审批窗口经过初步核查，认为需要立案调查的按照法律规定移交相关部门，并回复投诉举报人；8.对收到的举报事项，泰安市政务服务中心市人防办审批窗口和泰安市政务服务中心考核科作出处理后，应各自分管领导报告处理结果，经分管领导批准后可以了结。处理结果不合规范要求的，责令承办责任人重新处理；9.受理投诉举报人员要严格执行有关保密纪律。五、表单及文书（一）申请预受理类1. 在单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞作业申请审批表见附件22.申请材料接受凭证见附件

25、33.行政许可补正材料通知单见附件44.办件受理通知书见附件55.不予受理决定书见附件66.变更（延续）申请表见附件77.撤回行政审批申请书见附件88.行政许可代为申请授权委托书见附件9（二）审查与决定类1.不予批准决定书见附件102.送达回执见附件11（三）特别程序类1.陈述申辩权利告知书见附件122.陈述申辩笔录见附件133. 听证告知书见附件144 听证权利公告见附件155. 听证笔录见附件166. 延长办理期限通知书见附件17附件1在单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞作业审批许可流程图项目建设单位提出在单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞的申请资料齐全，泰安市政务

26、服务中心市人防办审批窗口出具受理通知书，提出审批意见，上传申报资料。资料不齐全，当场发放一次性补正通知主管科室校核，分管领导审核，报市人防办业务专题会议研究，形成集体审批意见人防办领导签批主管业务科室组织查看现场，出具勘察报告，提出审批意见。通知申请人到泰安市政务服务中心市人防办审批窗口领取批准文件，不能领取的邮寄送达承办机构：泰安市政务服务中心人防办审批窗口 服务电话：8277393 监督电话：6986700 说明：本流程图适用于在单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞作业许可包含的所有审批事项附件2在单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞作业申请审批表工程名称： 申请单位：

27、 泰安市人民防空办公室制 申请单位概况申请单位详细地址法定代表人联系电话经办人人防工程概况工程名称防护等级工程地点工程面积工程隶属工程结构投入使用年月所属行政区施工理由施工影响报审须知根据相关法律规定，申请单位应如实提交所有材料且反应真实情况，并对提交材料内容的真实性和准确性负责。我办将按照申请单位提供的材料和数据作出审批意见。我单位已阅知报审须知，并承诺对所有报审资料及其数据的真实性和准确性负责。自愿承担虚报、瞒报、造假和欺骗等不正当手段而产生的一切法律责任。（建设单位盖章） 年 月 日以上内容由申请施工单位填写申报须附资料：1、建设单位营业执照、有效作业专业资质、法人证书（复印件加盖公章）

28、；2、施工组织设计及有关图纸；3、专家评审意见；4、安全保证措施及声明；5人防工程安全范围内作业平面图。窗口审查意见 年 月 日现场勘察意见 年 月 日主管科室意见年 月 日业务主管领导意见 年 月 日主要领导意见 年 月 日备注附件3单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞作业审批许可申请材料接受凭证 泰防许可字 号XXX公司： 本机关现已收到你（单位）提交的申请在xxx单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞申请的下列材料：1. 在xxx单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞审批表（原件2份，纸质）2. 建设单位营业执照、作业专业资质、法人证书（复印件加盖公章，2份）

29、3、XXXX 以上材料若不齐全或不符合法定形式，本机关将在1个工作日内予以告知。 申请人签字： 泰安市人民防空办公室：年 月 日 年 月 日附件4行政许可补正材料通知单 泰防许可补字 号 ： 年 月 日，本机关收到你（单位）所送的在xxx单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞申请有关材料后，依法进行了审查，发现你（单位）的申请材料不齐全（不符合法定形式），具体存在如下问题：1、 2、 3、 请你单位依照 第 条 款 项规定，将上述材料在 年 月 日之前补正后送本机关。特此通知。联系人：联系电话：监督电话泰安市人民防空办公室 年 月 日附件5 办件受理通知书（

30、用户联） 办件编号： ： 你（单位）于 年 月 日申请在xxx单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞申请事项，已提交申请材料。经审查，申请事项属于本行政机关职权范围，且材料齐全、符合法定形式，现予以受理。本办件于 年 月 日受理，法定时限20个工作日，承诺时限20个工作日。本办件应于 年 月 日办结。自即日起开始计算时限，如因故出现延期办结的，需本行政机关负责人批准方可。您可以通过拨打窗口电话或泰安市政务服务中心网站查询。窗口电话：05388277393，投诉电话：05386986700 泰安市政务服务中心 泰安市人民防空办公室 年 月 日注：领取决定时请出示本受理通知书。办件受理通知

31、书（窗口联） 办件编号： ：于 年 月 日申请在xxx单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞申请事项，已提交申请材料。经审查，申请事项属于本行政机关职权范围，且材料齐全、符合法定形式，现予以受理。办件编号： 。本办件于 年 月 日受理，承诺时限20天（不含特别程序时间）。本办件应于 年 月 日办结。自即日起开始计算时限，如因故出现延期办结的，需本行政机关负责人批准方可。申请人（单位）电话： 联系人：投诉电话泰安市政务服务中心 泰安市人民防空办公室 年 月 日 申请人（签字）:附件6行政许可申请不予受理决定书 编号： ： 你（单位）于 年 月 日提出的在xxx

32、单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞申请，经审查，该申请事项不属于本行政机关职责范围，建议向 提出申请。根据行政许可法第三十二条规定，决定对你（单位）提出的申请不予受理。申请人如对本决定不服，可以在收到本决定书之日起60日内向泰安市人民政府法制办公室申请行政复议，也可以在收到本决定书之日起三个月内直接向泰山区人民法院提起行政诉讼。特别通知。 （印章） 年 月 日附件7泰安市人民防空办公室行政许可变更（延续）申请表被许可人地 址许可项目项目名称联系人电话或手机号码 变更延续内容及其理由法定代表人（签字）： （公章） 年 月 日附件8行政许可事项撤回申请书泰安市人民防空办公室： 我单位于

33、 年 月 日取得办件受理通知书（编号： ），由于下列原因无法按照规定期限予以配合办理许可手续，经研究决定，我单位现申请撤回行政许可申请。撤回申请的原因（可附页说明）：申请单位（盖章）： 年 月 日泰安市人民防空办公室批准意见： （公章） 年 月 日附件9行政许可代为申请授权委托书委托人：受委托人：现委托 为我（单位）的委托代理人，以我（单位）的名义代为提出在xxx单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞申请。受委托人在办理该行政许可事项活动中签署的一切文件，我（单位）均予以承认。 委托人（签名）：受委托人（签名）： 年 月 日附件10泰安市人民防空办公室行政许可不予批准决定书 泰防许可不

34、准字 号 XXXXXX公司：我办行政窗口于 年 月 日受理了你公司提出的在xxx单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞申请。经书面审查： ，经研究决定不予批准。如对本决定不服，可以自收到本决定之日起六十日内，依法向山东省人民防空办公室或泰安市人民政府申请行政复议，或者在三个月内向泰安市泰山区人民法院提起行政诉讼。 联 系 人：联系方式： 泰安市人民防空办公室年 月 日本决定书一式二份：审批机关一份，申请人一份。附件11行政许可文书送达回执受送达人送达方式送达地点送达文书名称及文号收件人签章年 月 日 收到时间代收人（身份）及代受理由见 证 人备 注注：1、送达文书应交给受送达人或单位负

35、责人，如本人不在可以交给其成年家属或所在单位其他人员代收；2、如系代收，应注明其与受达人的关系；3、如系邮寄送达，请收件人将本送达回证填写寄回；4、如送达人或代收人拒绝签收的，可实施留置送达；送达人可邀请非利害关系人在场见证，说明情况，把许可文书留在其住处或办公场所，并注明情况和送达日期，即视为已经送达。 附件12泰安市人民防空办公室行政许可陈述申辩权利告知书泰防许可告字 号 ： 因 申请的在xxx单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞事项，与你（单位）有法律上的利害关系，根据中华人民共和国行政许可法第36条规定，你（单位）有权力进行陈述和申辩，请在接到本告知书之日起5日内向本机关提出

36、陈述和申辩，逾期不陈述和申辩视为自动放弃陈述和申辩的权利。特此告知。本机关联系人： 联系电话：05388277393邮编：271000地址：泰安市东岳大街115号（建设大厦三楼东厅）泰安市政务服务中心市人防办审批窗口 （盖章） 年 月 日附件13泰安市人民防空办公室行政许可陈述申辩笔录时间： 年 月 日 时 分至 时 分地点： 陈述申辩人：（姓名： 住址：工作单位： 联系电话： ）许可办理人员： 记录人 ： 告知：（申请人的申请内容，本机关拟做出的许可决定，涉及利害关系人重大利益关系的情况）。你是否听清楚了？答：听清楚了。 （以下记录陈述的内容）陈述申辩人签名：许可办理人员签名：记录人签名： 附件14泰安市人民防空办公室行政许可听证告知书 编号：申请人姓名：利害关系人姓名： 年 月 日，本机关收到 提出的在xx