浅议新形势下监理招标工作的改进

1、浅议新形势下监理招标工作的改进近年来，随着我国建设市场治理的渐趋成熟以及建设工程招标制度的建立，监理招标评标工作已成为建设市场呕待规范的一项重要内容。本文分析了目前监理招标工作中存在的问题，探讨了监理招标的有效方法与途径。工程监理招标的特点监理招标的宗旨监理是受招标人（业主）的托付，对生产建设过程提供监督、治理、协调、咨询等服务。监理服务是监理单位的高智能投入，监理服务工作完成的好坏不仅依赖于执行监理业务是否遵循了规范化的治理程序和方法，更主要的取决于参与监理人员的专业知识、工程治理经验、对事物进展的推断能力和创新能力等。监理服务的质量，直接影响整个工程治理水平，影响到工程的质量、进度和投资。

2、鉴于监理招标具有的特别性，招标人选择中标人的基本原则是“基于能力的选择”，投标人履行监理合同的能力，监理大纲及其拟派的监理机构人员的能力、结构构成等，作为监理招标的重点评价因素。报价在选择中居于次要地位招标人选择监理单位时，鼓舞的是能力的竞争，而不是价格竞争。当监理价格过低时监理单位很难派出高素养的监理人员，很难把招标人的利益放在第一位或者无法保证监理人员数量，也就无法提供优质服务。“优质优价、低价质差”这是市场经济的一个法则。因此，监理招标对于取费必须在满足GJ取费标准范围内来进行评价。它的评审以技术方面为主，不以价格最低为主要标准。选择的投标人数量适宜选择投标单位时，一般选择投标人的数量以

3、57家为宜，因为监理招标是对知识、技能和经验等方面综合能力的选择。如果选择过多的投标人参与竞争，不仅要增大评标工作量，与在众多投标人中好中求好的目的比较，往往产生事倍功半的效果。可见，监理招标是为了挑选适合本招标工程特点并最有能力的监理公司提供咨询和监理服务。评标方法的设定监理评标评审的内容一般为：技术、信誉、商务。信誉标评审包括企业的社会信誉、业绩及现场机构组成、总监答辩。技术标评审内容包括监理实施方案的合理性。商务标评审内容包括报价高低等内容。技术标是作为暗标来评审的（标书无记号，只有编号且是由工作人员在开标会现场编注）。这种做法是适应法律上提出的公平和保密要求的需要。评标通常采纳综合评分

4、法对各投标人的投标文件进行评比，一般技术、信誉分占70%，商务分占30%，根据项目监理内容的重要程度来细化各项得分。由于技术标、信誉标中没有具体量化的计算公式，评标时更多地取决于评委对投标文件的横向比较、划分档次，因此某一项的得分应当是将各评委的给分值去掉一个最高分和一个最低分后的平均值。在商务标评审中，取投标人的有效报价（去掉一个最高和一个最低价）后的平均值与目标监理费进行加权平均作为评标值来进行评审。我国实行的是总监理工程师负责制，总监是代表监理单位全面履行监理合同、主持项目监理的关键人物。故在信誉标评审中插入总监答辩，其分数占了20%。针对投标项目，通过评委各自出题，经讨论组成临时题库，

5、再从中随机抽选几题给总监进行答辩，并操纵时间。答辩的形式不是面对面进行，而是采纳评委与投标人“背靠背”答辩。对于同样的问题，在同样的时间内作出答辩，就可体现出各总监的水平，如在处理问题时的应变能力、表达能力、监理业务能力及对建设项目的技术难点和重点的理解等等。可见对总监进行现场答辩也是一种有必要也很有效的手段。招标评标及其组织过程中存在的问题评标中过分注重标书内容其实投标书质量的好坏与中标后的履约兑现完全是两码事。目前，各监理公司的投标书是由经营部门编制，总是以最高水平与最好的人员配置进行投标，而中标后进人现场的监理人员可能又是另外一回事，即投标书内容、承诺的好坏与实际履约状况严峻脱节。公平、

6、公正、公开地选择中标单位的原则还有待于进一步加强一是投标串标问题。目前社会上的一些监理单位已形成一种组织，这些组织约定在投标时互相帮助甚至相互勾结来影响监理招标工作;二是一些业主的违规操作，在招标前已内定了中标单位，而招标不过是流于形式，由1家拟中标的监理单位找儿家陪标单位走过场而已;三是有针对性地限制了潜在的投标人;四是在评标组织上的漏洞。目前，有的工程招标在评标前已被评委泄露出去，投标人会想方设法与评委疏通，于扰了评标的公正性。过分强调投标人此前的类似工程业绩与信誉其实一个项目监理质量的好坏儿乎与单位的业绩无关，而主要是取决于所投入的监理人员的素养，特别是总监理工程师的治理水平与技术素养。

7、但这里有一个问题是需要审查的，即投标人现场总监理办的治理制度与方法，特别是在经营方面的治理方法，这对于项目监理工作能否顺利进行起到非常关键的作用。例如有的监理单位实行总监承包制度，经费包干，这种制度的本意应当是督促总监理工程师充分发挥其自身的能动性，来搞好监理工作，但很多监理单位实行此项制度的真正目的是从经营效益方面来考虑的。个别的监理公司过分地压低承包价格，所提取的比例高达40%一60%，使现场监理几乎无利可图。在这样的治理制度下，是无法搞好现场监理工作。因此.对投标人现场监理组的治理体制进行考察评价是很有必要的。对招标各环节做改进改革评标办法,重建市场规则监理招标市场存在操纵的情况,很大程

8、度是有一些寡头企业凭借自身的优势操纵着市场。改革评标办法,重建市场规则要着眼于削弱垄断企业的优势,实现自由竞争。在评标阶段能让各投标企业站在同一起跑线上,体现评比时的公平性。这样可以提高所有投标单位的积极性,使市场活跃起来。随着市场参与者的增加,某些单位操纵评标结果的难度相对增加。由此可见,现阶段的任务是市场的培育,所以评标办法的改革要侧重评标阶段的公平性。评标细节改进精简投标文件,减少同质性的评比内容,把重点放在差异性内容的评比上,提高评审质量。监理招标是以建设工程施工监理服务为标的的服务类招标,投标人提供的服务都有一定的规范和要求,投标人提供服务的同质性很强,所以投标书的某些同质性内容可由

9、招标人统一规定,投标人只编写对工程的认识和提出合理化建议等个性化内容,把该部分作为主要的评标依据。这样一来,可以促使投标单位集中精力深入研究招标工程的特点提高投标的针对性,促使投标单位展示其自身的竞争特性,使招投标活动更具实际意义。推行隐含性投标文件（暗标）,减少评委人为因素的影响。使用投标隐含性标书（暗标）,在未知投标单位标书对应的情况下,评委的感情因素对评比的影响会大大降低。现行的评标办法默认的一个前提是评委与投标单位之间没有任何关系。但是广州建设工程是一个区域性的交易中心,因此以上的前提是很难实现的,评委和投标单位之间不可幸免存在一定的社会联系。从专家库里随机抽出的专家不能保证与投标单位没有潜在的利益关系和感情,这种关系往往会影响评标的公平性。所以推行隐含性投标文件（暗标）,评委无法确定标书和投标人的对应关系,只能根据标书的内容进行