城市竞争力的特征课件

1、 第十五讲 城市发展战略一、城市发展战略的内涵1、城市发展战略的概念战略重大的、全局性、长期性、相对稳定、决定全局的谋划。城市发展战略城市发展中重大的、全局性、长期性、相对稳定、决定全局的谋划。城市的总体规划是城市发展的战略安排之一。我国著名城市问题专家饶会林:城市发展战略是指在较长时期内,人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。包括：战略依据、战略目标（经济发展指标、社会进步指标、生活质量指标、生态环境指标）、战略重点、战略步骤、战略措施。2、导致城市地区陷入困境的外部力量

2、-国内竞争：北京、天津和廊坊-全球竞争：高新技术产业、家电、汽车等-政府权力转移：-快速的技术变化：交通的家庭轿车的增加、手机的普及、互联网等。重大自然灾害等发生等3、城市发展战略关注什么：成为持续成长的竞争性城市（1）可持续城市：包容和代表社会所有团体；政府行为的责任和透明度；当地政府有很强的能力满足基于知识、技能和资源等方面的公众职责。（2）居住性：该城市中所有的居民都有平等的机会参与城市的政治经济生活并能从中获益。居民有：影响城市机构的能力和机会；教育、就业、安家、信用的便利程度；使用水、卫生、交通、医疗等城市服务设施的便利程度；一个健康安全的环境。（3）竞争力：竞争性城市由于其就业、收

3、入、投资有着多样性的增长；因而该城市的经济发展较健全。对一个城市说要变得更有竞争力，需要：就业、收入、投资有着多样性的增长；各种类型的有生产效率和竞争力的企业；有效率的住房、土地、不动产市场；有效率的通勤公共交通；法律许可的、有效的公共管理；有效的物流、服务流、信息流。（4）可信赖性是指在处理预算资源和支出时的财政可靠性。一个理想的“可信赖”城市，必须具有：处理当地预算与支出的清晰、内部持续的系统；政府间转移支付的透明度和可预测性；市政借款的审慎条件；普遍采用的财政会计操作；可靠的财政管理程序；透明的周转操作（政府用于购买物品和服务的过程是公开和公平的）；一个商业途径（同时不要忘记社会关注）。

4、4、城市发展战略的制订过程基于战略管理思路的方案环境分析 SWOT PEST NAP（ now aim plan） 、竞争分析问题导向（大小洋山港与宁波港）和机遇导向(北京、上海)2008年奥运会战略愿景 定位-城市战略形象：是对城市所期望的未来的描述。-城市功能定位-城市产业定位-城市空间定位发展战略战略途径战略实施二、制订城市发展战略的理论支撑地方发展的比较优势与竞争优势基于交易成本的集聚经济、范围经济和规模经济（打车）基于地方合作的协调发展观可持续发展理念“空间”的整合和服务职能成长极理论是由Francols Perronx在1956年提出，由于某些主导部门或有创造能力的企业在某区域或大

5、城市里的聚集，形成一种资本与技术高度集中、具有规模经济效益、自身增长速度能对邻近地区产生强大辐射作用的成长极，透过具有成长极地区的领先增长，可以带动相邻地区的共同发展。成长极形成有两种途径：一种是由市场机制的自发调节，引导企业和行业在某些大城市与发达地区聚集而自动产生的成长极；另一种是由政府透过区域经济计划和重点投资来主动建立发展极。三、可能的战略选择总体战略1、营销导向（1）输出导向战略与对内导向战略：在全球、区域、邻域、地方四重体系内选择城市拓展的重点。（2）区域整合拓展战略：城市群战略、结盟战略 （3）资源整合战略：未利用资源的利用（4）敏捷战略：强调快速反应能力，体现于可进入性（基础设

6、施：道路、通讯等），决策机制（5）地方独特性与生产低成本战略（6）集中发展拟或组团成长的空间战略2、经济发展：高速路还是低速路低速路技术：通过降低产品成本，尤其是工资率来促进地区的竞争。高速路技术：本地经济发展中的高速路技术强调更有效的利用资源和投资，技术创新和雇员的技能。它将劳动力看作一件非常重要的商品，技术的提高看作重要的投资目标。这就需要当地资源调配和升级以及当地力量和优势的最大化来平衡相对的高工资率。3、空间战略：城市发展的方向如何？ 蔓延还是跨越 纯化还是复合四、城市更新城市更新的含义 城市更新是对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、投资和建设，使之重新发展和繁荣，以维护城市生态平衡

7、，综合解决城市发展问题，实现城市的可持续发展。它包括两方面的内容：一方面是客观存在实体（建筑物等硬件）的改造；另一方面是对各种生态环境、空间环境、文化环境、视觉环境、游憩环境等的改造与延续，包括邻里的社会网络结构、心理定式、情感依恋等软件的延续与更新。现阶段我国城市更新中存在的问题1. 大拆大建，城市资源浪费2. 城市文脉断裂，城市特色消失3. 手段和方法不当，扭曲社会关系和利益结构，催生社会不稳定因素4. 对城市更新的理解片面强调物质更新 城市更新中出现上述问题的原因分析1. 观念落后。2. 方式原始。3. 城市更新改造的政策法规和开发机制不健全，城市规划缺乏权威性和严肃性。 我国城市更新的

8、建议1. 各地要结合自身实际，不断完善城市规划体系2. 要从城市整体性和全局性出发考虑更新改造3. 应结合社会经济发展特点，体现阶段性和地区差异性4. 合理引导房地产企业在城市更新中的作用5. 引入市场机制，完善土地的有偿使用6. 完善涉及城市发展的法律法规体系，建立有效的城市更新管治模式7. 在城市更新中贯彻可持续发展战略，注意生态基础设施的建设五、 城市文化城市文化概述1. 城市文化的特征 由于城市不同于乡村的聚集方式，导致了城市文化不同于乡村文化的一些特征：第一，城市文化具有更强的开放性和多样性。第二，城市文化具有更强的集聚性和扩散性。 第三，城市文化具有利益社会的特征。2. 城市文化的

9、结构第一，城市的物质文化。 第二，城市的制度文化。第三，城市的精神文化。3. 城市的文化风貌第一，历史文化风貌。第二，建筑文化风貌。 第三，生态环境风貌。第四，城市的人文风貌。 城市文化建设的策略1. 以城市文化统领城市规划2. 塑造城市精神3. 开展城市文化活动设计，创新城市文化载体4. 保护与营运历史文化资源5. 完善城市公共空间和文化设施6. 培育符合市场经济发展的市民文化7. 发展文化产业六、数字城市数字城市的含义及特征 作为现代技术手段在城市管理中的一种全新应用，数字城市具有两大特点：（1）开放性（2）虚拟性数字城市的作用1. 数字城市将改变人们的工作、生活方式2. 数字城市将实现城

10、市管理手段的现代化3. 数字城市将促进城市政府决策的民主化我国数字城市的发展现状及问题 1. 理论研究滞后2. 缺乏统一规划指导，各自为政3. 发展不平衡，数字鸿沟不断扩大 4. 人才匮乏促进我国数字城市发展的对策选择1. 加强对数字城市理论的研究2. 制定统一的国家标准，有计划、有步骤地推进数字城市建设3. 缩小地区、城乡差距，弥合数字鸿沟4. 培养和引进人才七、 城市竞争城市竞争与城市竞争力1. 城市竞争及其发展 城市化进程发展的早期阶段，本地资源能够满足需求，加上资源的流动性不强，城市竞争表现并不明显，仅仅出现在相邻的城市之间。 随着城市化进程的加快、城市数目和规模的扩大、城市结构的复杂

11、化，城市发展对各种资源的需求也越来越大，而市场经济体制的确立，交通、信息等技术的发展，则使资源的流动性大大增强。城市之间的竞争开始成为常态。但这时大部分的竞争仍然基本限定在国家范围之内。20世纪出现了经济全球化和区域经济一体化两大趋势，这两大趋势在21世纪进一步加快，跨国界经济活动越来越频繁。如果说市场经济体制实现了资源的自由流动的话，那么经济全球化和区域经济一体化则把这种流动扩大到超越国界的区域和全球层面，再结合信息技术的迅猛发展，资源流动速度大大加快。资源在世界范围内的高速流动，把城市竞争推向新的起点。2. 城市竞争力的内涵 （1）确定城市作为竞争主体的地位。 （2）城市竞争力是一种合力。

12、城市竞争力既是城市对资源的集聚和吸收能力，更是对资源的优化配置、创新利用能力；既是现有实力、魅力和活力的展示，更是持续发展的能力和潜力；既是经济水平的发展，更是生态、文化和制度等资源要素的综合集成状态。 （3）城市竞争力是以经济全球化和区域经济一体化下资源要素的流动作为宏观背景。 （4）城市竞争力是抗衡和超越竞争对手的能力 （5）城市竞争力提升的最终目的和表现是城市价值的实现。 3. 城市竞争力的特征 （1）复合性 （2）动态性 （3）相对性 城市竞争力的影响因素1. 资本条件2. 产业结构3. 科学技术4. 基础设施5. 制度环境6. 城市治理7. 企业管理8. 城市文化 9. 开放程度 1

13、0. 区位因素 城市竞争战略 城市竞争战略是指城市加快提高自身竞争力的战略性的思考和举措，是在较长时期内，从城市竞争力的各种因素、条件和可能变化的趋势出发，作出关系城市竞争力提升全局的根本谋划和对策。城市竞争战略决定着城市竞争力的发展方向以及具体措施是否奏效。国外学者把它看做是城市竞争力的决定性因素之一。 当前，我国城市在制定城市竞争战略时，必须处理好以下关系：1. 竞争与合作的关系 城市竞争并不意味着没有合作。合作是为了更好地竞争。事实证明，如果片面强调城市的竞争力，而忽视城市的“合作力”或“亲合力”，则可能损害城市竞争力的提升。 2. 共性与个性的关系 每个城市在提升竞争力时都要面临多元因

14、素的影响，但是具体到每个城市，由于历史传统、资源条件和地理环境等存在差异，各个因素对城市影响的重要程度大不一样。许多城市却忽略了这一点，不顾自身的条件限制，一味地求大求全，非但没有提升城市竞争力，反而降低了可持续发展能力。因此，城市政府一方面要综合考虑、统筹安排，防止出现“木桶效应”，即某一方面的因素表现较差而影响了整体因素提升城市竞争力的表现；另一方面要结合城市的实际情况，找准城市自身不同于其他城市的优势所在，充分利用好比较优势，采取差异化发展战略，打造城市的核心竞争力。这也是各个城市之间开展有效合作的条件之一，只有差异化的发展战略，才能减少对同一资源的恶性竞争。3. 城市经营与城市竞争力的

15、关系 从本质上来讲，城市经营是一种采用市场机制的城市管理方式。它能够缓解城市化进程加快与城市基础设施等公共物品短缺的矛盾，能够打破传统的政府垄断经营的模式，引入市场竞争机制，增加投入，提高效率，改善服务，促进政府职能转变。但是在实践中发现，许多城市政府实施城市经营的初衷都是为了缓解追求城市快速发展带来的财政压力。这就带来许多风险：政府职能的越位和错位、城市建设规模失控、土地资本和耕地资源枯竭、地方保护主义、加重企业税费负担 因此，城市政府一方面要继续转变政府职能，充分利用市场机制，通过经营城市整合各类资源，降低城市运作成本，提高城市收益，形成城市建设良性循环机制，不断增加居民的福利，保持竞争优势，最终目的是要创造一个最适宜创业发展和生活居住的城市。另一方面要防范和控制各种风险，尤其是政府干预市场过度，身兼裁判员和运动员双重身份，职能错位、越位的风险。政府应该通过合理的城市经营来提高自身提供公共服务的能力。也就是说，城市经营的目标不是单纯地提高政府财政收入，也不是简单地追求城市保值增值，其最终目标是为了持续提高