应急管理中存在的问题与应对

1、应急管理中存在的问题与应对引言现阶段，我国应急管理工作的建设取得了较大的成果，各种突 发事件和自然灾害给人们造成的经济和生命健康威胁已经实 现了极大 的降低。这一现实成果，无疑是对我国多年应急管理工作努力的肯 定，是值得我们推崇和赞扬的，但同时，我们也应当 看到应急管理工 作中不足的一面，甚至可以说是严峻的一面。经过多年的应急管理 实践发现，我国应急管理人才储备不足，管理 人才队伍素质的建设 仍然面临着极大的考验。做好应急管理人才的培养与学科建设，应 当成为现阶段政府应急管理工作中具有先导性、基础性和战略性的工 作去抓。只有不断增加对应急管理人才培养工作的重视，使得应急管 理人员应急管理水平获

2、得提升，才能从根本上提高党和国家应对风险 的能力，进而为构建和谐社会提供重要的保障。1、应急管理体系之中的业务分析业务流程的建设与优化成效同样 是影响政府应急管理绩效的重要影响因素。应急管理体系的建设和完 善不仅仅只于机构的建设预案的制定有关。科学的、优化的业务流 程能够对类别和情况各不相同的突发事件的应急管理起到良好的且有 针对性的应对效果。通过应急管理基本业务及流程的分析，政府才 能够更加有效的为实际应急工作的开展，提供有针对性且效果较为显 著的 支撑基于对我国众多类型各不相同的公共突发事件应急管理的业务的 分析和总结，将应急管理业务的流程进行概括，其基本业务流程分 为应急管理体系和应急指

3、挥处理体系两部分，其中应急管理体系包括 突发事件监测、预测预警、准备/规划、报警/接警、应急指挥/处理、 事后处理/恢复、评估/分析总结，其中应急指 挥/处理模块为应急 管理体系的核心模块。应急指挥处理体系及 流程为势态报警一势态接 警一指挥调度一事件处理一处理结束，其中事件处理是指挥调度的反 馈。两个模块通过应急指挥/处理相连接。2、应急管理之中存在的问题2.1、应急管理人才存在的问题应急管理人才培训的组织体系现 状应急管理人才培训组织体系的建设相对比较完善，主管部门主要是 各级专门的应急办公室，培训机构从政府扩展到了高效以及科研院所、 社会培训机构 等；应急管理人才培训的实施部门以党校和行

4、政院校以 及干部学院为主。应急管理人才培训的内容体系现状内容体系主要体现在培训内容 的设计与周期、培训方式和培训评估三个方面。从内容设计与周期 来讲，克拉玛依区应急管理人才培训仍旧停留在宏观性的培训中，内 容的完整性和系统性略显不足。从培训方式上来看，大部分培训仍以 传统授课为主，缺乏实景模拟培训演练的经验。从评估结果来看，创新性的应对急训特点的评估模式还未开发出来。应急管理人才培训的配套体系建设现状主要分为硬件配套和软件开发两个主要部分。硬件配套主要是指培训基地和模拟演练中心的构 建。2.2、预案体系建设需要完善当前，我国各地方政府应急预案体 系框架虽然已经基本建立，覆盖了自然灾害、事故灾难

5、、公共卫生事 件、社会安全事件等等种种突发事件，然而一些预案不够规范完整、 原则化比较严重，可操作性有待提升；一些预案没有形成体系，造成 上下脱节、不对应;一些预案同其他部门预案不衔接、比较难配套； 还有些地方、部门并没有认真对已经存在的预案进行宣传以及演练，相 关人员对预案内容不熟悉，预案也没有经过检验，有着比较大的盲目 性，同时也没有依据现实情况的不断变化来对预案进行第一时间的修 改。2.3、防灾避险以及自救互救教育有待提升这些年来，我国发生的多起突发事件，在这之中可以看出我国 公众防灾避险自救互救之时比较匮乏，反映到政府应急管理那么就表 示着政府在防灾避险和自救互救教育上的缺失。比如说汶

6、川地震之中 桑枣中学全校师生没有一人伤亡的奇迹以及其他学校伤亡惨重之间构 成较为鲜明对比，那么就用血的事实说明了防灾避险教育的重要性。 地方政府应该高度重视这个教育的重要性，同时积极在中小学以及企事业单位之中展开防灾避险以及自救互 救教育，充分使用当前多媒体技术，同时有关知识的宣传力度，积 极开展防灾救助演习，逐渐提升公众的防灾避险以及自救互救的能力。3、应急管理存在问题的对策3.1、应急管理人才的培养加强培训组织与实施组织之间的合作， 应当重视教育培训的组织主体和实施主体的密切合作，充分将理论与 实践能力结合起来，既要发挥各管理主体的处置突发事件的实践经验， 同时还要发挥各高校、科研机构、培

7、训组织在教学研究方面的优势。 加大应急管理教育培训组织主体对实施主体的培训投入以及科研投入， 保障实施主体有充足的财力完成各项培训和科研工作。3.2、要进一步增强危机意识，建立统一高效的应急管理决策机 制在“防”与“治”的关系中，突出侧重于“防”，树立高度的 危机意识。各级城区政府应从以下方面实现科学的应急管理决策制定： 第一，建立全程监控预警系统。突发公共事件爆发前总会有征兆，特 别是自然灾害类突发公共事件，则就可以凭借先进的科学仪器来进行 准确预测。第二，有着现代智囊成员应该参与决策之中。在爆发突 发公共事件的情况之下，种种错综复杂的不确定因素诸多，对于领导 者的决策素质则就提出了较高的要

8、求，因此应该依靠智囊团参与决策 之中。3.3、完善应急知识体系，逐步走向高科技应急高科技应急已成为一种必然的趋势，应该顺应此种潮流，使得 高科技可以更好地给应急服务。同时建立应急管理知识库，包含同 应急有关的种种知识，技能，经验和技巧，并且通过网络的应用可以 使得这个数据库实现充分的共享以及全方位的动态更新。3.4、进一步完善突发公共事件预警机制借鉴国际经验，各城区预警系统建设可以采用如下做法：第一， 建立健全突发公共事件报告制度，举报制度，信息公开制度。明确 突发公共事件信息的界定和分类，各层汇报各类突发公共事件信息的 事件期限，汇报方式。鼓励个人，组织等真实向政府机 构及时举报突 发公共事件信息，设立相关奖励措施等。事件发生的第一时间要向 社会发布简要信息，随后发布初步核实情况，政府应对措施和公众 防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布。第二，筹建全省范 围的突发公共事件通告制度。向全社会及时通告当前面对的突发公共 事件处于何种严重状态。第三，建设配套的突发公共事件评估系统。 对突发公共事件后果，将来的形势动向进行分析评估，借以弥补突 发公共事件暴露出的管理漏洞和工作失误，并排除潜在隐患，进一 步提升突发公共事件应对和处置能力。4、结语现代公共突发事件具有瞬时性、强危害性等特点，加强新形 势下的