浅析新型农村社会养老保险的制度试点与江苏实践

1、浅析新型农村社会养老保险的制度试点与江苏理论论文关键词:新型农村养老保险江苏经历共性课题论文摘要:2022年9月4日发布的?国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见?，决定从2022年起开展新型农村社会养老保险试点。2022年之前根本实现对农村适龄居民的全覆盖。江苏省按照“两个率先的战略布里，早在在2022年12月17日出台了?江苏省政府关于建立新型农村社会养老保险制度的指导意见?，在全国率先全面推进新型农村社会养老保险制度建立，为全国新型农村养老保险制度的建立与施行提供了“江苏经历，同时江苏也面临着一些全国共性课题。2022年9月4日发布的框务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导

2、意声卿，决定从2022年起开展新型农村社会养老保险试点。2022年在全国10%的县(市、区、旗)开场试点，以后逐步扩大，2022年之前根本实现对农村适龄居民的全覆盖。探究建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农民老年根本生活。江苏省按照“两个率先的战略布置，从2022年起开场进展“新农保制度建立试点，在2022年12月17日出台了?江苏省政府关于建立新型农村社会养老保险制度的指导意见?，在全国率先全面推进新型农村社会养老保险制度建立，截止到2022年8月，全省13个省辖市和90个涉农县、

3、区级政府已经全部出台新农保指导意见或方法，参保农民到达了393万人，新农保制度实现省内全覆盖。江苏方案用4年左右时间，共提供财政补贴将达10亿元，在全省逐步建立新农保制度，实在保障农村老年居民的根本生活。作为“两个率先开展的江苏省，为全国新型农村养老保险制度的建立与施行提供了“江苏经历，同时也面临着一系列与全国共性课题，值得各地在试点过程共同研究和探究。一、江苏省新型农村养老保险制度建立的根本经历?国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见?在着眼全国的同时，充分融入和吸收了江苏省新型农村养老保险制度的理论经历和制度长处:(一)从无到有，由低到高坚持保根本、广覆盖、有弹性、可持续根本原那

4、么。按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。目前各地还不可能建立起一个高福利程度的“新农保体系。因此，试点工作切忌唱高调，要以保障根本养老需求为目的，而不能盲目设定高保障标准。只能从当地农村实际出发，低程度起步，筹资标准和待遇标准要与经济开展及各方面承受才能相适应，也只有低程度起步才能适应更广阔农村的实际情况，才能真正实现制度覆盖的广泛性。当前完善社保体系的战略重点是把弥补制度缺失作为优先目的，先解决“从无到有的问题，再循序解决“由低到高的问题。据统计，江苏省参保农民已到龄领取养老金每月在50元以上程度的占0.3%,50元以下的占59.7%，总体保障程度较低

5、。(二)个人储蓄，社会统筹建立社会统筹和个人账户相结合的“统账结合形式。建立统帐结合的农保基金运行形式，可以防止完全个人帐户储蓄积累形式所缺乏的共济功能，又能给农保与城保存下制度衔接的通道。在统帐结合的形式中，个人缴费局部全额计入个人帐户，各级财政承当的局部还应按一定比例计入个人帐户和社会统筹基金，以进一步吸引农民参保。江苏省的做法是个人缴费局部全部划入个人账户;政府补贴、集体补助按一定比例划入个人账户，其余局部全部纳入社会统筹基金。如南京市规定个人缴费局部全部、政府补贴与集体补助的1%划入个人账户，个人账户储存额可以继承或转移，并按定期存款利率计息。这样对参保农户增加了吸引力。(三)政府引导

6、，农民自愿一一建立农村居民个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资机制。江苏省指导意见中明确政府补贴以地方财政为主，省财政对经济薄弱地区给予适当支持，鼓励农村集体经济组织给予适当补助131新农保基金一般以当地上一年农民人均纯收入为缴费基数。如南京市规定缴费基数为上年度农村居民人均纯收入的8%，个人缴纳4%;市、区(县)政府补贴4%。参保人员可选择多缴，多缴比例为上年度农村居民人均纯收入的5%-10%。无锡市新农保基金按照上年度当地农村居民人均纯收入的20%筹集，其中个人负担8%，其余的12%根据各级财政和村社集体经济实力来分担。江苏省指导意见中明确将根据各地经济社会开展状况、物价变动、农民收入

7、增长、基金收支平衡等因素，正常调整新农保待遇程度，使农村老年居民共享开展成果。(四)因地制宜，分层施行-养老金待遇由根底养老金和个人账户养老金两局部组成。江苏省指导意见中明确参保人员按月领取的养老金由根底养老金和个人账户养老金组成。其中，根底养老金可按当地上一年农民人均纯收入的一定比例计发，也可参照我省企业职工根本养老保险的形式计发;2022年，苏南地区农民人均纯收入为10458元;苏中地区人均纯收入为7582元;苏北地区的收入为6038元。苏南、苏中、苏北的收入比为1.7:1.3:1(以苏北为1)，与此对应，江苏省苏北地区一般个人缴费总额80%，县、区、乡镇财政补贴20%，而经济的兴旺的苏南

8、地区个人承当缴费总额的10-20%，县区乡镇财政补贴80-90%，集体及其它经济实体还可以进展补助，养老金待遇也相差数百元不等。二、江苏省新型农村养老保险制度对全国试点工作的启发建立和完善新型农村养老保险制度是一个长期的系统性工程，?指导意见?的出台并不意味着新型农村养老保险制度的建成和工作完成，不可能一缴而就，更不能急于求成，按照国务院?指导意见?精神，中央只确定根本原那么和主要政策，详细方法由各地方制订，对参保居民实行属地管理，各地必须因地制宜，创造性地把这一系统工程好事做好做实做细，与全国的其它(试点)地区一样，江苏省仍然面临着一些共性课题。(一)如何加快推进农村养老保险制度立法进程江苏

9、省尚未制定适应新型农村社会养老保险制度的?江苏省农村社会养老保险规定?，新型农村养老保险相关政策和详细管理措施存在较多不确定性和盲目性，新型农村养老社会保险基金的监视管理也存在诸多风险，江苏省一方面急迫关注全国性相关法律法规的出台，另一方面也正着手江苏地方性法规的制定，急需通过立法的形式保障新型农村养老保险制度的严肃性和稳定性，保障新型农村养老保险事业的可持续地科学开展。加快新型农村社会养老保险立法进程是关系到农村养老保险的可持续性和农村养老保险基金保值增值的一个根本性问题。就全国而言，为了保证农村养老保险制度正常运行，建议在目前修改?中华人民共和国社会保险法(草案)?的同时，拟定?农村社会养

10、老保险条例?，以法律形式明确诸如农村养老保险制度应遵守的原那么、主要内容、管理体制、资金来源、支付标准、基金的运营管理与保值增值、新型农村养老保险制度的监视及各级政府部门的责任等。各地应根据当地农村经济社会开展的实际情况，在国家制定的有关法律的根底上，再制定详细的农村社会养老保险方法，为新型农村社会养老保险事业的顺利推进提供良好的法制环境团。(二)如何确保各地公共财政的投入及稳定增长江苏省内苏南苏北经济开展程度、财政支付才能、农民期望与承受才能存在明显差异，各地指导意见或方法出台后，也面临着一些现实问题，尤其是一些经济欠兴旺，财力缺乏，如江苏东海县桃林、黄川等乡镇乡(镇)财政和村集体(各10%

11、)普遍力不从心，一半以上的农民缴不起每年800元的保险金。假如不能加大公共财政的投入，加大转移支付的力度，进步统筹的层次，好的政策也难以获得好的效果。新型农村养老保险必需要有公共财政的支持。除中央财政补贴为根底养老金的50%已经明确以外，省级指导意见只提到要以各地区地方财政为主，其中省级财政应对苏北、苏中局部经济薄弱地区给予适当的支持，但各级财政应该承当的详细的责任份额，存在随意性和不确定性。目前江苏省苏北地区一般个人缴费总额80%，县、区、乡镇财政补贴20%，而经济的兴旺的苏南地区个人承当缴费总额的10-20%，县区乡镇财政补贴80-90%,集体及其它经济实体还可以进展补助。为此，各地不断加

12、大财政支持力度，如皋市2022-2022年财政补贴100元增长为513元，占比由10%增长为30%。财政补贴3年翻了两番多，有效调动了广阔农民的参保积极性。新型农村养老保险制度建立的最大难点是保险基金的筹集。要进一步明确政府的主导责任，实行权利与义务相对应，普惠与共济相结合，将新型农村养老保险制度建立作为社会保障体系的重要组成局部积极推进。由于大局部农民是以家庭为单位承包经营土地，他们参加社会养老保险缺失了用人单位的缴费分担局部，个人缴费的负担较重。另外，各地经济社会开展程度存在差异，除已经明确的中央财政补贴以外，一定要合理制定各级财政在建立新型农村养老保险制度中的政府责任，确定好保障程度，确

13、保不断加大公共财政投入，让美妙蓝图变为现实，而不能纸上谈兵，画饼充饥。(三)如何完善各地新型农保经办才能建立目前江苏省各市县劳动保障部门的90个经办单位中，仍有超过50%(47个)为自收自支事业单位，局部单位还在执行从多年前规定的在农保基金中提取管理费的方法，没有解决全额拨款的经费保障问题，根本养老保险基金管理不善，基金使用效率不高。存在着管理不善、使用不当的问题，应统筹考虑农村社会养老保险队伍建立，给予必要的人员经费保障，防止保险基金的挤占、挪用以及虚报、冒领现象。截至2022年，全国已经有464个县开展了由地方财政支持的新型农村养老保险试点，参保农民到达1168万人，但基金分散，管理程度不

14、齐，限于各县级机构的人才队伍、软硬件条件、指导人观念等因素，很难防止基金的流失和损耗。因此，要建立一支稳定的农保工作队伍，建立健全新农保经办机构和基层效劳平台，将人员和工作经费纳入同级财政预算，实在增强管理才能和效劳效能，确保新农保工作标准开展。同时要加快以“一号、一网、一卡为主体的信息化建立程度，加快施行金保工程，推行全国统一的社会保障卡，进步劳动保障信息化和社会化管理效劳程度。要不断加大新型农村保险基金的统筹层次和程度，(四)如何做好各保障制度的组合配套及转换衔接江苏省指导意见中明确各地在推行新农保制度过程中，可采取折算、补差等方法，妥善处理农村社会养老保险新老方法及与其他社会保险制度的衔

15、接问题。如南京市的方法是规定新型农村社会养老保险参保人员因职业变动、户口迁移等原因不再具备参加新型农村社会养老保险条件的，应及时转换变更养老保险关系，个人账户及其储存额伴随转移。无法转移的，终止新型农村社会养老保险关系，将个人账户累计储存额一次性退还本人。到2022年底，五年转移农村劳动力392万人，已有60%以上农村劳动力转向非农产业，196.8万被征地农民全部得到失地保障。在城镇稳定就业的农民工和失地农民逐步纳入城镇社会保险范围，农民身份变动和流动日益频繁，农民参保基数逐年下降，而养老金发放会逐年增长，养老金积累与增长压力也日益突出。江苏省苏州、无锡、南京等地陆续出台农村和城镇根本养老保险转移接续方法，以农村根本养老保险和被征地农民根本生活保障为主要内容的农村社会养老保障体系逐步建立。一个与当地经济社会开展程度相适应、与城乡一体化开展相协调、覆盖城乡的社会养老保障体系正逐步建立，但实际工作中的身份、地区流动中仍然普遍存在不连接、不配套现象。一方面特别关注特殊群体和困难农民群体的养老保障。以(返乡)农民工、被征地农民、五保户、特困户等对象为重点，妥善解决农村特殊群体和困难群体的养老保障问题。另一方面妥善解决与其他社保政策的转换、街接问题。要制定统一、标准和实在可行的操作流程，标准转换、衔接的操作方法，解决不同社保政策间、不同地区间的基金结算问题。制度要从适应农民户籍和职业转