[高等教育]3第三章法规与规章性文书写作课件

1、当代应用写作 主 编 陈子典 制 作 方楚鑫中山大学出版社.第三章 法规与规章性文书写作 第一节 条例 1第二节 规定 2第三节 办法与细则 3第四节 章程 4 第五节 制度与守则 1第六节 公约与承诺 651.第一节 条 例【学习要求】 了解条例的概念、适用范围、特点、作用和写 作方法； 能写出比较规范的条例。.第一节 条 例一、条例的概念与范例 条例是国家机关发布的对某一重要工作作全面系统规定的法规文书。 在中国共产党机关公文处理条例）中被列为主文种之一，“用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度”。.第一节 条 例【范例】.第一节 条 例.第一节 条 例.第一节 条

2、 例【评析】 这份条例紧紧围绕维护人民群众的民主权利和合法权益这条主线，从畅通信访渠道、创新工作机制、维护信访秩序、强化工作责任等方面进行了修订和完善，体现了坚持以人为本、构建和谐社会和加强民主法制建设的要求。写作上采用“章条款式”的结构，全文由并列的七章五十条组成。第一章为总则，讲明目的、意义、原则、组织及总的要求；最后一章为附则，交待时效及未尽事宜；中间五章为分则，是该条例规定的具体事项。 内容复杂、空间较大的“条例”，一般均采用“章条通排”的结构形式来撰写。信访条例是公开向社会发布的，所以，由国务院总理温家宝签署“命令”，于2005年1月10日以中华人民共和国国务院令（第431号）的文件

3、形式予以发布。.第一节 条 例二、条例的基本知识（一）条例的特点 1内容的全面系统性 2表达原则的概括性 3作用的权威性.第一节 条 例（二）条例的种类就管理范围分，可分为国家性条例和地方性条例；就内容性质分，可分为规定机关单位或团体的组织、职能、工作活动和人员的条例及规定某一重大事项办理的原则要求的条例；就结构分，可分为章条通排式和条项贯通式两类。.第一节 条 例三、条例的结构与写法 条例的结构由标题、制发时间和正文三部分组成。（一）标题 条例的标题一般有两种格式：一是由范围、事由和文种组成，如中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例；另一种是由事由和文种组成，如上面所引范例。.第一节 条

4、例（二）题注 条例的题注位于标题下，标明条例发布机关和日期，重要条例还要标明通过的会议。用“命令”、“通知”等文种予以发布的条例，条例本身不显示制发时间，以命令或通知的发文时间为准。（三）正文 条例的正文由缘由项、规范项和附则项组成。有分章式和分条式两种写法。 1分章式。由总则、分则和附则三部分组成，适用于内容丰富复杂的条例。 2分条式。不分章节，全文以分条分款为基本格式，即直接把正文的内容分为相对独立而又密切联系的若干“条”。“条”下可分“款”，“条连款不连”。.第一节 条 例四、条例的写作注意事项与病例评析（一）写作注意事项 1不要滥用条例 2层次关系要清晰 3安排形式要恰当（二）病例评析

5、.第一节 条 例【病例】.第一节 条 例【评析】 条例往往是党的最高领导机关、国家最高行政机关、国家及地方立法机关，针对各个领域内某些具体事项而作出的规定，是具有长期执行效力的法规性文件。而上文要作出规定的内容不多，也不是法规性的大问题，不一定需要用条例来写，但作者却滥用了这一文种。从写的角度看，该条例犯了“小题大做”的毛病。条例是对某一重要工作作全面系统规定的法规性文书，而本文所说的只是学校考试中某些科的做法，而且有很大的随机性与灵活性，用“办法”就可以了，大可不必用“条例”。其次是“没有那么大的头偏要戴那么大的帽”，本来要作出规定的内容不多，也不复杂，用条款式的写法就可以了，它却用了章条通

6、排式结构。.第二节 规 定【学习要求】 了解规定的概念、适用范围、特点、作用和写 作要求； 能写出合乎规范的规定。.第二节 规 定一、规定的概念与范例 规定是进行某项具体工作或活动的规程和要求，中国共产党机关公文处理条例中明确界定“规定”的功能为：“用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。” .第二节 规 定【范例】.第二节 规 定.第二节 规 定【评析】 上述规定是一份地方法规。它的结构形式是条项贯通式。即无单独的总则、分则与附则，而是一开始就分条项排列下去，共列写了35条。但这35条中又有严密的逻辑性：开头一条，用简明的文字说明制发目的、依据，中间写具体规定，最后一条陈述实施

7、说明。语言简洁明确，写法规范。内容不多的一般都是分条列项来写，如果内容较多，则分总则、分则和附则来写。虽然它们的形式结构多姿多彩，但其内在结构却万变不离其宗，这个“宗”就是“总分附”，这就是法规性文件结构的一条内在规律。.第二节 规 定二、规定的基本知识（一）规定的含义 规定的含义体现在三个方面： 一是制作、使用者主要是行政机关及其部门，企业、事业单位也经常使用规定，主要用于制定单位有关方面管理工作的规章。.第二节 规 定 二是在内容构成上，规定一般用于对某项工作作出部分限定，因而限定性强。 三是在文种类属上，规定是常见的一种法规性公文，并以使用灵便、写法多样的面貌出现，是一种重要的法规形式，

8、作为对国家法律的重要补充。.第二节 规 定（二）规定的特点 l使用广泛 2制发灵便 3限定性强（三）规定的种类 规定主要有政策性规定、管理性规定、实施性规定、补充性规定四种类型。.第二节 规 定三、规定的结构与写法 规定由标题、题注和正文三部分组成。（一）标题 规定的标题有两种写法： 一是由发文机关、规范内容和文种构成； 二是由规范范围、规范内容和文种构成。.第二节 规 定（二）题注 题注用括号的形式写在标题正下方，也有把发文单位和时间写在正文右下方的。用“命令”或“通知”发布的规定，规定自身不显示制发日期和依据，而以“命令”或“通知”发文的日期为准。.第二节 规 定（三）正文 规定的正文一般

9、由总则、分则和附则三部分构成。写法与条例相似。开头用简明的文字说明制发目的、依据，中间写具体规定，最后陈述实施说明。内容不多的，分条列项来写，如果内容较多，则分总则、分则和附则来写。.第二节 规 定四、规定的写作注意事项与病例评析（一）写作注意事项 1符合法律法规精神 2把握好使用范围 3写法灵活规范（二）病例评析.第二节 规 定【病例】.第二节 规 定【评析】 这份文件的主要问题有两点：一是本身所用的文种不当。“条例”属于党和国家的法规性文件，是国家高级行政机关可使用的一个文种。它用于调整党和国家生活某一方面的准则，规定有关政治、军事、经济、文化、教育、科技等一些重要事项，明确某一机关、组织

10、的职责、任务和权限，具有很强的权威性。.第二节 规 定该份文件中市开发区管理委员会根据上级有关法律、法规制定的规章，既不是国家行政法规，也不是地方性法规，而属类规章性文件，显然不适合用“条例”，应使用“规定”为宜。二是使用“公布令”的文种发布不当。能使用“公布令”发布的规章，应是“部门规章”与“政府规章”，对于“类规章性文件”，是不能用“令”的，应用“通知”来发布。.第三节 办法与细则 【学习要求】 了解办法与细则的概念、适用范围、特点与写 法； 能写出合乎规范的办法与细则。.第三节 办法与细则 一、办法（一）办法的概念与范例 办法，是国家机关、企事业单位、社会团体为贯彻某一法令或做好本部门、

11、本系统某方面的工作，作出的比较具体的规定，包括处理某些问题的具体方法和标准的行政法规文书。 .第三节 办法与细则 【范例一】.第三节 办法与细则 .第三节 办法与细则 【评析】 本办法标题由制发机关、事由和文种组成。正文由总则、分则和附则组成。总则说明组织广州市社会科学界联合会资助学会活动的目的、原则、内容、形式，分则则具体说明申报与审批的方法、学术活动的管理，以及经费的资助金额与管理等，最后的附则交待本办法生效时间和解释权等。全文采用章条式写法，层次清晰，条理分明，合乎规范。.第三节 办法与细则 （二）办法的基本知识1办法的特点 办法在行政管理领域运用得非常普遍，跟条例、规定相比，有自身的特

12、点，主要表现在以下三个方面: 1）具体性。 2）实践性。 3）普遍性。2办法的种类 办法大体可分为两类:一是实施法律、条例和计划的办法。二是实施行政管理的办法。.第三节 办法与细则 （三）办法的结构与写法 办法的结构由标题、题注和正文三部分构成，与规定大体相同。 1标题 办法的标题有两种写法：一是制发机关名称、内容和文种（或内容与文种），如互联网信息服务管理办法。二是内容、试行（暂行）和文种，如旅游安全管理暂行办法。 2题注 题注用括号的形式写在标题正下方，也有把发文单位和时 间写在正文右下方的。随“命令”或“通知”发布的办法，自身 不显示制发日期和依据，而以“发布令”的日期为准。.第三节 办

13、法与细则 3正文 办法的正文结构与条例大体相同。一般有两种：章条通排式与条项贯通式。（四）办法的写作注意事项与病例评析1写作注意事项 1）内容要详细具体，富有操作性。 2）措施要原则性与灵活性相结合。2病例评析.第三节 办法与细则 【病例】.第三节 办法与细则 .第三节 办法与细则 .第三节 办法与细则 【评析】 这份招标投标管理办法，主要毛病有三个方面：一是本管理办法内容复杂，不容易说明，本应采用章条式结构来写，却采用了条款式结构。二是条理不够清晰。按照经营性公路建设项目招标投标的过程，因内容较为复杂多样，本管理办法应该分总则（第一章），招标（第二章），投标（第三章），开标、评标和中标（第四

14、章），附则（第五章）等章进行说明，使内容表述清晰，一目了然，.第三节 办法与细则 但本办法却不分章，至使读者读后感到层次不清，不易掌握。三是内容不够完整，如第十三条“招标公告、投标邀请书应当内容完整”，但怎样才算内容完整呢？本应写明“招标人的名称和地址；招标项目的名称、技术标准、规模、工期、实施地点和时间；获取投标资格预审文件、招标文件的办法、时间和地点；对投标人的要求；招标人认为应当公告或者告知的其他事项”。但该处却没有说明，造成了内容上的不完整。.第三节 办法与细则 二、细则（一）细则的概念与范例 细则是行政机关、企事业单位及有关主管部门为实施法规或管理工作而制定的详细法则。它常常用来对有

15、关法规规章加以具体化。.第三节 办法与细则 【范例】.第三节 办法与细则 【评析】 本细则采用条款贯通式结构，开头先说明制定本细则的目的、依据，然后对某些条文的具体含义、某些规定或管理工作的实施要求一一作出注解。最后说明实施日期和有效时间。内容具体，易于操作，符合要求。.第三节 办法与细则 （二）细则的基本知识 1细则的特点 1）细则与条例、规定比较起来，有三点不同：一是条文写法不同。二是行文依附、依据不同。三是制发机关不同。 2）细则和办法比较接近，其使用范围和制发机关大致相同，但又有区别。 2细则的种类 根据细则制定的依据和目的不同，细则可分为实施法规细则和管理工作细则两类。 多数细则属实

16、施法规细则，根据与所实施文件的内容关系，实施细则主要可分出下列三种类型：一是整体性实施细则；二是部分性实施细则；三是地方性实施细则。.第三节 办法与细则 （三）细则的结构与写法 1整体性实施细则 1）标题 整体性实施细则的标题一般由实施法规标题加“实施细则”组成，如中华人民共和国居民身份证条例实施细则。 2）正文 细则的正文内容为对有关法规文件作出全面的、详尽的实施意见，一般由三部分组成，即行文依据、具体细则、施行日期。.第三节 办法与细则 2部分性实施细则 部分性实施细则，其结构内容和整体性实施细则大致相近，具体写法略有区别。 1）标题 部分性实施细则，实施法规文件标题不出现，而是由实施部分

17、的内容范围加“实施细则”组成。如商业、外贸企业成本管理实施细则。 2）正文 部分性实施的细则正文，只针对法规文件的某一部分条款提出实施意见，可以分章，也可以只分条排列。.第三节 办法与细则 3地方性实施细则 1）标题。地方性实施细则标题格式由实施区域范围、实施内容和实施细则组成。如广东省城市维护建设税实施细则。 2）正文。地方性实施细则正文内容，皆与本区域或本单位的实际相关，由行文依据、具体细则和施行日期三部分组成。（三）细则的写作注意事项与病例评析 1写作注意事项 1）要以原件为依据。 2）要切合实际需要。2病例评析.第三节 办法与细则 【病例】.第三节 办法与细则 .第三节 办法与细则 【

18、评析】 这份细则主要毛病是： 开头的总则没有讲清实施细则的依据是什么，如中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国道路运输条例、广东省道路运输管理条例等有关规定。 细则的内容不够具体，操作性不强。如许可证如何发放，如何统一管理，日常怎样管理与监督，等等，都没有说具体，难以执行。 最后没有写明解释权与实施的日期。 .第四节 章 程【学习要求】 了解章程的概念、特点、种类、作用和写作要 求； 能写出内容完整、格式合乎规范的章程。.第四节 章 程一、章程的概念与范例 章程是规定某一组织性质和行动指南的文书。用于规定某个组织或团体的性质、宗旨、任务、组成人员、组织结构和活动原则等，是政党、团体、企业等社

19、会组织对本组织不可缺少的规章。.第四节 章 程【范例】.第四节 章 程.第四节 章 程【评析】 这篇章程规定了广东省炎黄文化研究会的性质、宗旨、任务、组成人员、组织结构和活动原则等，是广东炎黄文化研究会的行动指南。全文分为八章，即总则、任务、会员、组织机构和负责人、资产管理使用原则、章程的修改程序、经费、附则等八章。层次清晰，条理分明，具有纲领性和稳定性，符合组织章程的要求。.第四节 章 程二、章程的基本知识（一）章程的特点 1纲领性 2稳定性 3专业性 4广泛性.第四节 章 程（二）章程的种类 1组织章程 2规范章程 如公司发行股票章程、奖学金章程等。 3企业章程 如中国人民保险公司章程、股

20、份有限公司发行股票章程。.第四节 章 程三、章程的结构与写法 章程的结构由标题、题注和正文构成。（一）标题 标题由组织、活动、事项、单位或社会组织的全称加“章程”两字构成。有的还在标题下面注明此章程通过的时间和会议名称。（二）题注 题注在标题下方用括号注明订立机关和发布日期。.第四节 章 程（三）正文 正文是章程的主体。正文的内容包括总则、分则 和附则三部分。 1总则 写明该组织的名称、性质、宗旨、任务、指导思想和组织本身建设的要求等内容。总则是章程的纲领，对全文起统率作用。2分则 组织章程分则部分一般需写明组织人员、组织机构、组织经费、组织活动和其他事宜。企业章程分则部分须逐条写明该项业务的

21、办理及工作程序的规定等。 3附则 附则是主体部分的补充，主要说明解释权、修订权、实施要求、生效 日期、章程与其他法规、规章的关系及其他未尽事项等。.第四节 章 程四、章程的写作注意事项与病例评析（一）写作注意事项 1使用要规范。 2程序要合法。 3条款要简短。 4要注意章程与简章的区别。（二）病例评析.第四节 章 程【病例】.第四节 章 程【评析】 这份章程在写作上存在下列问题： 缺乏依据。章程是一个组织或团体的纲领性文件，制定时要充分依据国家法规、党的方针政策，同时又要密切联系本地区、本单位的实际。但本章程未做到“上有所依，下有所系”，条款不齐。 表述不清。对武术协会的性质、宗旨、业务范围、

22、会员权利义务、组织、管理等原则性的内容，该文表述不清。.第四节 章 程 内容混杂。该文共十条，每条的内容都在两个以上，处处蜻蜓点水，条条内容混杂，什么问题都没讲清楚。如第七条、第九条，说明会员义务，但中间却插入说明协会工作内容等的第八条。而第八条三个句子，讲了三个内容。又如第六条，说明对协会领导的要求，却又插在同是说明会员义务的第五条、第七条中间，明显反映出该文思路不清。.第四节 章 程 结构形式不当。该文属组织章程，涉及政策、领导、组织机构、成员义务等范围，内容丰富。该文选取了“条项贯通式”结构，内容表达受到限制。修改时改用“章条通排式”较为恰当。 语不对体，表述不清。该文没注意应用文语言的

23、朴实、简明，影响了表达的严肃性和准确性。如“姜太公钓鱼，愿者上钩”、“轮流坐庄”等，既表述不清，又失去了章程的庄重性和严肃性。.第五节 制度与守则【学习要求】 了解制度与守则的概念、特点、作用和写作要 求； 能为实际的需要而制定出合乎规范的制度与守 则。.第五节 制度与守则一、制度（一）制度的概念与范例 制度是机关、团体、企事业单位为了保证某项工作的有序进行而制定的要求有关人员共同遵守的管理操作规程，是规章应用文的一种。.第五节 制度与守则【范例】 .第五节 制度与守则.第五节 制度与守则【评析】 这篇制度针对性强，具体实在，结构严谨。全文分为三层：第一层，说明制文的目的、指导思想和制文的根据

24、，第一、二条属于这一层。第二层，是制度的实质性内容，说明奖励条件、标准、办法、资金的分配使用，以及相关的工作和对有关人员的要求，第三条至第九条属这一层。第三层，说明解释权和实施日期，最后两条属这一层。.第五节 制度与守则（二）制度的基本知识 制度和其他规章文种比较起来，较明显的特点体现在以下两个方面： 1针对性强； 2具体实在。（三）制度的结构与写法 制度由标题、正文和签署三部分构成。 1标题。制度的标题有两种形式：一种由制发机关、事由和文种组成。如中南财经政法大学中国投资研究中心管理制度；另一种由事由与文种组成，如招商引资奖励制度。.第五节 制度与守则 2正文。制度正文内容的结构分为三层，包

25、括序言、主体和结尾。 1）序言：说明制文的目的、指导思想和制文的根 据，许多制度的第一条或前几条属于这部分。 2）主体：制度的实质性的内容规范，说明工作程度和对有关人员的行为要求。 3）结尾：说明执行要求等事项，许多制度的最后一条或后几条属于这部分。 有些内容较多、涉及面广的制度，其正文可分总则、分则和附则来写，并采用章条式写法。 3签署。签署由制发机关名称、制发时间构成。有的写在标题的正下方，有的写在正文的右下方。.第五节 制度与守则（四）制度的写作注意事项与病例评析 1写作注意事项 1）目的要明确。 2）内容要具体、明确。 3）结构要完整，条理要分明。 2病例评析.第五节 制度与守则【病例

26、】.第五节 制度与守则.第五节 制度与守则【评析】 这篇课室制度主要毛病有：标题不准确。从内容来看，主要着眼点是课室的文明行为，从文种来看，用“制度”欠贴切，改为“守则”更合适。因此，应把标题改为大学教室文明守则。结构欠完整。正文结尾，一般要写明执行的要求，本文缺少了这部分。语言欠简洁。第二条第一句“我国自古以来都是文明之邦”，第四条“爱护公物是大学生必须养成的品德”，最后一句“具体赔偿金额由后勤部门制订”等多余的语句，都不必写上去。.第五节 制度与守则二、守则（一）守则的概念与范例 守则是党政机关、企事业单位和人民团体根据本单位本部门的具体情况，面对全体成员公布的一种应自觉遵守的道德规范和行

27、为准则。守则还常常用于具体操作规范，有特定的使用范围和较强的针对性。.第五节 制度与守则【范例】.第五节 制度与守则【评析】 这是一份专门针对通行费征收管理工作而制定的守则。全文共分八大点，分别就通行费收费政策公开化、执勤要求、廉政收费、文明收费用语等方面哪些应该做、哪些不应该做进行了明确的要求，有较强的针对性和可执行性。篇幅虽然不长，但内容涉及成员应该遵循的所有基本原则和规范，完整而且系统。通篇守则条目清晰，逻辑严谨，用语谦和，是一篇较好的范文。.第五节 制度与守则（二）守则的基本知识 守则的制定有三个依据：一是党和国家的方针、政策；二是有关法律、法规；三是全社会共同遵守的道德规范。因此，遵

28、守守则，实际上就是遵纪守法，就是讲文明、讲道德。 1守则的特点 1）针对性。 2）约束性。 3）完整性。.第五节 制度与守则 2守则的作用 守则对其所涉及的成员有约束作用，但守则从整体上说属于职业道德范畴，不是法律和法规，不具有强制力和法律效应。它旨在培养成员按道德规范办事的自觉性，对本系统、本单位、本部门的工作、学习、生活也能起到一定的保证和督促作用。.第五节 制度与守则（二）守则的结构与写法 守则的结构由标题、题注和正文构成。1标题 守则的标题有两种写法：一种是由发文机关、事由和文种组成，如县科技局办公室工作守则；另一种是由事由和文种组成，如通行费征收管理工作守则。.第五节 制度与守则 2

29、题注 有些守则需要在标题下方正中加括号标注日期和发布机关（或通过守则的会议），有的守则将制定机关或发布机关以及日期也写在正文结束后的右下方。3正文 守则的篇幅一般比较短小，多采用通篇分条式写法。如果内容复杂，也可采用章条式写法。.第五节 制度与守则（四）守则的写作注意事项与病例评析 1写作注意事项 1）守则所规范的内容既要符合国家的方针政策，又要结合本单位、本系统的实际情况，以便遵照执行。 2）守则的写作要做到条理清楚，层次分明，语言简练、质朴、准确。 2病例评析.第五节 制度与守则【病例】.第五节 制度与守则.第五节 制度与守则【评析】 这是股份有限公司制定的业务员收款守则，存在的问题主要有

30、：语句表述不够准确。如第二条“如发现有不属本身的账单，应立即以挂号信寄回”。应改为“如发现有不属自己的账单，应立即以挂号信寄回”。语言表达不够清晰准确。如第十四条“收取客票时，应请客户背书，并且写上背书人股份有限公司，千万不可代客户签名背书。”应改为“收取客票时，应请客户背书，并且写上背书人股份有限公司，不允许代客户签名背书。”标点符号使用有误。如第八条中的第一款“签收的客户”后面的逗号应改为冒号。第九条“依下列方式计算收款成绩”后面的句号应改为冒号。.第六节 公约与承诺【学习要求】 了解公约与承诺的概念、特点、作用和写作要 求； 能制定出切合实际需要而又合乎格式规范的公 约与承诺。.第六节

31、公约与承诺一、公约（一）公约的概念与范例 公约是在一定范围内的成员为了实现共同的目的而约定共同遵守的行为准则。.第六节 公约与承诺【范例】.第六节 公约与承诺【评析】 这份公约是广州市政府在报纸上广泛征求意见，让市民提出意见，修改补充，最后整理而成。内容涉及面虽然很广，但文字简洁，语言通俗，容易记忆；提倡什么，反对什么，具体明确，切实可行。.第六节 公约与承诺（二）公约的基本知识1公约的特点 公约具有公开性、群众性、约定性、规范性和约束性等特性。2公约的作用 公约具有规范群众思想行为的积极作用，它虽然不是国家严格意义上的行政规章制度，但是可以起到行政规章的辅助作用。3公约的种类 公约种类繁多，

32、如拥军优属公约、爱民便民公约、学习公约、爱国卫生公约、计划生育公约、乡规民约等等。.第六节 公约与承诺（三）公约的结构与写法 公约一般包括标题、正文和落款三个部分。 1标题 公约的标题一般要标明公约的名称，说明其性质，如计划生育公约；有的还在前述内容的基础上加上地区或单位名称，如市各界人民拥军优属公约。 2正文 公约的正文一般以分条方式列出公约的具体内容，即大家要遵守的事项。要求写得具体明确。 3落款 在正文右下方写上订立公约的单位、团体名称和日期。.第六节 公约与承诺（四）公约的写作注意事项与病例评析 1写作注意事项 1）要充分酝酿，广泛讨论。 2）要具体明确，切实可行。 3）要表述准确，通俗易记。 4）公约定好之后，要抄写清楚，张贴在公众容易 看到的地方，以便群众互相监督、共同遵守， 真正落实。 2病例评析.第六节 公约与承诺【病例】.第六节 公约与承诺【评析】 这份公约是某住宅小区居民制定的，对该小区居民有一定的约束作用。但作为公约来说，又存在不少毛病，主要有： 1有些提法过于具体，如第三条“横过马路走斑马线，不跨越栏杆，不冲红灯”，第七条“遇见坏人作案，大家齐动手捉拿”等，语言缺乏提炼，概括性不强。 2有些写得空洞，不具体，没有写出实质性的行为规范，如第一条。 3思路不统一，表述有些混乱，如第六条、八条，像是干部从工作计