政府采购介绍

1、政府采购(cigu)介绍徐敏二00五年八月共二十八页内 容 简 介一. 政府采购的概念和涉及的范围。 什么是政府采购？政府采购的规模。二. 2002年以来的政府采购实践。 以中央国家机关政府采购协议供货项目为例。 三. 政府采购信息(xnx)来源:政府采购网。 四川、陕西、宁夏政府采购入围信息。共二十八页 一. 政府采购(cigu)的概念 什么是政府采购? 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务(fw)的行为。 这是政府采购法中的概念。政府采购法从2003年1月1日起正式实施。 共二十八页 政府采购(c

2、igu)涉及的范围 (1)政府采购法从地域、采购人、采购资金、采购形式、采购项目以及采购对象等方面，确定了适用范围:地域范围：在中华人民共和国境内发生的政府采购活动，统一按照政府采购法规定进行。这句话还有一个含义，就是在全国境内政府采购政策和市场是统一的。例外规定：一是军事采购。二是使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购。三是对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急(jnj)采购和涉及国家安全和秘密的采购。四是香港、澳门两个特别行政区的政府采购。 共二十八页政府(zhngf)采购涉及的范围 (2)采购人范围(fnwi)：政府采购法规定的采购人是指各级国家机关、事业单位和团体组织，不包括

3、国有企业。政府采购法确定的采购人，都是采购资金主要来源于财政性资金的预算单位。采购资金范围：采购人按照政府采购法规定开展采购活动的采购项目，其项目资金应当为财政性资金。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。财政预算资金是指年初预算安排的资金和预算执行中财政追加的资金。预算外资金是指政府批准的各类收费或基金等。采购人的采购项目只要含财政性资金，都要执行政府采购法规定。共二十八页政府(zhngf)采购涉及的范围 (3)采购项目范围：只有纳入了集中采购目录以内或者限额标准以上的项目，才要求按照政府采购法规定(gudng)执行。 其中，属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属

4、于地方预算的政府采购预算项目，其集中采购目录由省、自治区和直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。 共二十八页政府采购涉及(shj)的范围 (4)采购形式范围：政府采购法所称采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。 此规定有三个要点：一是采购活动必须是能够以签订的合同形式来体现。二是采购活动必须是有偿的，确切地讲就是实现等价交换原则的所有(suyu)方式，不包括赠送、采购人之间无偿调剂等行为。三是采购的方式不仅是购买，还包括租赁、委托、雇用等。采购对象范围：采购对象是指采购人无论是采购货物还是工程或者是服务，都要执行政府采购法规定。 共二十八页政府(z

5、hngf)采购规模 从数字(shz)看政府采购规模: 政府采购规模大的地区：广东、江苏、上海、福建、四川、浙江，2003年采购额都在80亿元以上；广东省2004年政府采购规模为120亿元； 江苏省2004年政府采购规模预计达到180亿元； 河北省2004年政府采购规模为72亿元； 北京市2005年政府采购预算规模为86亿元。 共二十八页2005年国家政府采购工作(gngzu)原则1 2005年国家政府采购(cigu)工作四项原则是：一是统一政策、分级管理。分级管理就是实行中央政府与地方政府分级管理，分别开展政府采购工作。二是集中采购与分散采购相结合。既要推进集中采购，实现规模效益，也要搞好分散

6、采购，做到简便易行。三是公开招标采购为主、其他采购方式为辅。在政府采购方式上，形成以公开招标为主要形式的采购机制，并采用其他采购方法，包括电子采购、采购卡等采购方式。共二十八页2005年国家政府采购工作(gngzu)原则2四是“管采分离、职能分设、政事分开”。 管理职能与操作职能分离，设立专门的集中采购(cigu)机构履行采购(cigu)职责。财政部门负责管理，做到监管有规；采购(cigu)中心负责采购(cigu)交易，做到操作有方，合理分工，加强协调。 比如北京市政府采购中心，以前行政上挂靠北京市财政局，现已划归北京市国资局，业务上接受北京市政府采购办公室的监督和考核。共二十八页关于政府采购

7、(cigu)两个具体问题 (1) 一是电子化政府采购问题。 可以说政府采购电子化是政府采购未来的一个必然(brn)发展趋势。所谓电子政府采购，是指政府利用信息技术，确立公共部门采购货物、工程和服务的一种采购形式，核心内容是打破了时间和空间障碍，增强采购信息透明度，为政府采购活动提供便利。电子化政府采购系统通常由信息发布系统、电子招标系统、电子订货系统、电子合同系统、电子支付系统、供应商注册系统等组成。 目前许多国家都已开展了电子化政府采购的实践。财政部将加强电子化政府采购的研究和开发工作，建立电子交易平台。共二十八页关于(guny)政府采购两个具体问题的说明(2) 二是市县级集中采购问题。 政

8、府采购法规定中央和省级的职能比较具体，县一级管理基本没有涉及。市县可以根据本地实际情况探索(tn su)实施政府采购的具体作法，扩大实施范围和采购规模。对于市县一级集中采购各地情况不同。 例如北京市实行“北京市党政机关及市属预算单位业务用计算机、打印机供应商定点”的政府采购招标，定点范围不包括区县一级。 共二十八页二. 2003年以来的政府(zhngf)采购实践 政府采购实际工作中要把握住的三个要点： 一是政府采购协议供货或定点供应商项目的入围； 二是发展和支持政府行业(hngy)代理商； 三是政府客户工作。共二十八页政府采购实践：1. 入围政府采购协议(xiy)供货或定点供应商政府采购协议(

9、xiy)供货项目。 以中央单位计算机政府采购协议供货项目为例。 先简单介绍一下：中央单位计算机政府采购协议 供货项目采用公开招标的形式，每次招标有效期 一般是三个月。现在正在执行的是2005年第二期, 有效期到2005年10月31日。 这一期的采购人范围包括中央国家机关各级行政 事业单位，以及抚顺市和苏州市有关行政事业单 位和社会团体组织。共二十八页政府采购(cigu)实践：1. 入围政府采购协议供货或定点供应商中央单位协议供货的适用范围有如下规定: “本期协议供货有效期内，合同采购金额不足30万元时，各采购单位可在中标产品(chnpn)范围内自行选择并直接采购。 合同采购金额超过30万，但不

10、足120万元时，各采购单位在中标价格及折扣基础上与中标供应商协商，以争取获得更优惠的采购价格。中央国家机关政府采购中心将选择部分采购单位试行网上公开竞价。共二十八页政府采购实践：1. 入围政府采购协议(xiy)供货或定点供应商 合同采购金额超过120万元，但不足500万元时，为了获得更加优惠的批量采购价格，各京外采购单位应当在中标产品范围内选择三个以上的中标品牌，邀请中标供应商推荐且在网上公告(gnggo)的多家供货代理商进行竞价，由有关专家组成的评委会确定最终的采购产品和协议供货商。各在京采购单位应在中标产品范围内选择三个以上的中标品牌，将采购需求计划报送采购中心进行协议供货批量采购。 合同

11、采购金额一次性达到500万元以上的项目，各采购单位（包括京内京外）应按规定编报政府集中采购计划，委托采购中心统一组织公开招标采购。”共二十八页政府采购实践(shjin)：1. 入围政府采购协议供货或定点供应商入围投标有三点需要注意： 一是产品选型。 一般招标要求产品必须是市场主流商用机型、标准配置，评标时会对各个投标厂商的产品技术指标进行逐一比较。另外产品选型还要考虑及时供货的问题。 二是产品价格。 评标确定入围产品时主要依据优惠折扣及投标报价。按要求投标报价要低于同期厂商给予最高级别代理商的提货价。折扣率是中央(zhngyng)单位政府采购投标需重点考虑的一项指标。 共二十八页政府(zhng

12、f)采购实践：1. 入围政府采购协议供货或定点供应商 第三点需要注意的是供货代理。 选择确定可以作为政府采购供应商的代理商，按政府采购中心要求提供代理商信息。开始于2002年3月的中央单位计算机和打印机政府采购协议供货制度试点，基本规范如下： 中央单位的各项采购原则上都应当实行政府采购。部门(bmn)预算中政府采购预算表规定范围的采购项目或品目，必须实行政府采购。各中央单位要接受财政、监察、审计等部门(bmn)的监督检查。 共二十八页政府采购实践：1. 入围政府采购协议(xiy)供货或定点供应商政府采购预算表中的采购项目，原则上采取公开招标采购方式，部分采购项目的采购资金(zjn)将实行财政直

13、接拨付办法。采购单位因特殊原因需要采取邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源等其他政府采购方式的，应当在开展采购活动前报财政部政府采购管理机构备案。 所谓协议供货制，是指通过统一招标定品、定价、定限期、定服务条件，并以协议形式固定下来，然后通过文件形式将相关内容告之各采购单位。好处是可以满足用户需求的多样性；提前招标长期供货，可以满足用户采购的及时性；采购活动集中，可以更好地获得政府采购的规模效益。 共二十八页政府采购(cigu)实践：1. 入围政府采购协议供货或定点供应商与定点采购相比，协议供货制有两个方面的好处： 一是采购流程更加规范。协议供货用公开招标方式来进行采购，让采购过程更加透明。中

14、标供应商在中标之后将签订承诺书，以书面形式承诺自己的服务。 二是拥有严格的审查(shnch)制度及国库集中支付制度，增强了政府采购执行的规范化。采用定点采购的地方也很多。比如北京市党政机关及市属预算单位业务用计算机、打印机供应商定点项目。北京市各区县也多是采用定点采购方式。 共二十八页三.关注(gunzh)政府采购网中国政府采购网及各地政府采购网. 请留意近期中国政府采购网头条(tu tio)关于绿色采购的文章.共二十八页中国政府采购网共二十八页四川省政府采购(cigu)定点入围共二十八页成都市政府采购(cigu)协议供货入围共二十八页陕西省政府采购(cigu)协议供货入围共二十八页宁夏区政府采购(cigu)协议供货入围共二十八页 谢 谢！共二十八页内容摘要政府采购(cigu)介绍徐敏二00五年八月。政府采购(cigu)介绍徐敏二00五年八月。内 容 简 介。政府采购(cigu)法从2003年1月1日起正式实施。财政性资金包括财政预算资金和预算外资