市级应急平台设计方案

1、 计算机科学与技术学院 计算机科学与技术专业市级应急平台设计方案 （2013/2014学年 第一学期）学生姓名： 学生班级： 学生学号： 指导教师： 2014年1月5日摘要XX市应急指挥平台是实现XX市政府协调各相关部门，处理城市特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统。应急平台可根据XX市政府制定的各类突发事件应急处理预案的要求对于环境保护、消防安全、煤矿安监、林业、水利、社会治安、电力、国土资源等领域的各类突发事件及时上报、跟踪、处理。加大通信基础设施建设，整合与完善现有各应急系统，建立统一的应急指挥调度平台，形成智能化的应急网络体系，从而为XX市构建一张全面的应急预

2、警和处理的“安全网”。目录TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc4920 一、建设现状及方案设计1 HYPERLINK l _Toc14848 1.1 xx市平台体系建设现状1 HYPERLINK l _Toc18416 1.2 xx市应急平台建设目标及设计要求2 HYPERLINK l _Toc14837 1.2.1 急门户网站系统基本信息管理模块2 HYPERLINK l _Toc2065 1.2.2 应急值班管理子系统2 HYPERLINK l _Toc16309 1.2.3突发事件处理子系统3 HYPERLINK l _Toc19970 1.2.4 预案管理子系统

3、系统4 HYPERLINK l _Toc22114 1.2.5 应急专家管理子系统5 HYPERLINK l _Toc27289 1.2.6 资源分布情况管理子系统6 HYPERLINK l _Toc4189 1.2.7 危险源管理系统7 HYPERLINK l _Toc30856 1.2.8 视频监控接入系统7 HYPERLINK l _Toc29076 二、总体需求分析8 HYPERLINK l _Toc30715 2.1 应急业务8 HYPERLINK l _Toc15759 2.2 应急管理8 HYPERLINK l _Toc6693 2.3 应急处置10 HYPERLINK l _T

4、oc5471 三、可行性分析12 HYPERLINK l _Toc26096 3.1 技术风险及可行性分析 PAGEREF _Toc26096 12 HYPERLINK l _Toc3572 3.2 经济与社会风险及可行性分析 PAGEREF _Toc3572 13 HYPERLINK l _Toc26480 3.3 其它风险 PAGEREF _Toc26480 14 HYPERLINK l _Toc19026 3.3.1 政策风险 PAGEREF _Toc19026 14 HYPERLINK l _Toc26583 3.3.2 执行管理能力风险 PAGEREF _Toc26583 14 HY

5、PERLINK l _Toc23016 3.3.4 持续性风险 PAGEREF _Toc23016 15 HYPERLINK l _Toc17216 五、系统框架 PAGEREF _Toc17216 16 HYPERLINK l _Toc18252 5.1 总体框架 PAGEREF _Toc18252 16 HYPERLINK l _Toc4449 5.2 逻辑结构 PAGEREF _Toc4449 16 HYPERLINK l _Toc11563 5.3 数据库架构 PAGEREF _Toc11563 16 HYPERLINK l _Toc13727 5.4 系统架构 PAGEREF _To

6、c13727 16 HYPERLINK l _Toc27387 六、结束语17一、建设现状及方案设计1.1 xx市平台体系建设现状xx市政府目前已针对辖区内易发的各类突发事件，如矿难、森林火灾、地震等制定了各类的应急预案，成立了相应的应急救援队伍，并定期开展突发事件应急演练，在突发事件处理方面具有了一定的经验。但是目前尚缺乏统一突发事件应急救援处理信息平台，在应急救援过程中缺乏对突发事件救援信息的及时处理手段，建设一个统一的应急救援指挥平台迫在眉睫。1.2 xx市应急平台建设目标及设计要求1.2.1 急门户网站系统基本信息管理模块xx市应急系统基本信息管理模块主要面向xx市各类应急机构进行相关

7、应急信息发布的网站，提供与公共安全有关的法律法规、常识经验、应急预案及突发公共事件新闻等。本系统主要包括以下功能： 1) 应急动态发布本市应急管理的相关动态信息2) 应急预案发布本市关于各类突发事件的应急处理预案3) 法律法规普及与应急处理有关的法律法规政策4) 应急演练发布各类突发事件进行的应急演练信息5) 应急培训提供各类突发事件的应急处理办法6) 应急手册提供各类突发事件的应急处理手册7) 应急避险场地对本市拥有的各类应急避难场所的相关信息进行发布1.2.2 应急值班管理子系统应急值班管理子系统根据城市应急指挥的需要，对各应急机构的联系信息和值班信息进行管理，便于在突发事件发生时能够第一

8、时间联系到相关应急处理机构和相关的负责人。本系统包括以下功能：应急机构管理模块本模块主要对本市相关的各个应急机构信息进行录入，便于统一对应急机构进行管理。本模块主要包括以下功能：应急机构信息录入录入应急机构的单位名称、单位地址、负责人、联系电话、移动电话、手机等信息，实现对应急机构基本信息的录入应急机构信息查询可根据各种查询条件查询相关应急机构的信息。应急机构信息删除删除应急机构的信息，该功能需要具有管理员权限的用户方可操作。应急机构信息修改修改应急机构的基本信息，该功能需要具有管理员权限的用户方可操作。应急机构信息审核应急机构信息尝产生变化时（如录入、修改、删除），需要管理员审核后方可生效，

9、从而防止应急机构信息被误修改。应急机构联系人信息管理模块本模块主要对应急事件处理涉及到的相关部门中联系人的联系信息通过工作簿进行管理。辅助值班人员及时与各部门取得联系，快速、有效地处理事件，便于突发事件发生后能够第一时间联系到对应的联系人。本模块主要包括以下功能：联系人信息录入选择了指定的应急机构后，对本应急机构的联系人信息如名称、住址、联系电话、移动电话、手机等联系信息进行输入，实现对联系人的基本信息录入， 联系人信息查询可根据各种查询条件查询相关联系人的信息。联系人信息删除删除联系人的信息。联系人信息修改修改联系人的基本信息。值班表管理模块本模块主要对应急事件处理涉及到的相关部门的值班表进

10、行管理，便于在突发事件发生时能够根据应急机构的值班表及时联系到值班人。本模块主要包括以下功能：值班表上传每个应急机构在指定的时间可将自己单位的值班表上传至系统，系统自动将子报表导入系统中。 值班信息审核应急机构将本单位的值班表上传至系统后，管理员负责对值班信息进行审核，审核通过后可导入系统。值班信息查询可根据时间、单位等信息查询指定机构的值班信息。值班检查应急管理机构可根据各个应急机构的值班表，对各个应急机构的值班情况进行抽查，并肩抽查结果记录在案。突发事件处理子系统本模块主要实现突发事件接报、突发事件监督。对突发事件的报警进行记录、处理反馈、跟踪进展情况、上报等操作，并对突发事件中的资源进行

11、管理。主要包括以下功能：突发事件接报突发事件发生后，相关应急机构接报后可通过接报系统录入突发事件发生的时间、地点、事故原因等相关信息，并勾选该突发事件的处理机构，系统将根据所勾选的处理机构信息机系统中所保存的应急机构值班表，自动弹出应急机构的联系人、单位信息，便于及时通知相关机构及时处理。突发事件监督根据突发事件的进展，可及时将突发事件处理过程中的相关处理措施、事件进展情况及时记录在系统中。突发事件处理结果管理根据突发事件的最终处理结果，及时将突发事件的处理结果记录至系统中，并将处理过程中的部分资料补充完整，并设置相关的查询关键字，便于以后检索。突发事件资料查询突发事件处理完毕后，可根据关键字

12、对突发事件进行检索，并根据突发事件记录信息还原事件的突发事件的整个处理流程。应急事件处理过程评估：根据应急事件的应对过程，对应急过程前、过程中和过程后各种实施措施的及时性、有效性等进行综合评价。1.2.4 预案管理子系统系统预案管理子系统是应急处理过程中辅助决策、智能化的模块，是应急处置中非常重要的一个部分。对城市各类文本预案、法律法规进行数字化管理。实现动态查询和直观显示，提高各类预案的可用性和使用效率。利用该系统可进行预案审核、预案制定和录入。主要包括以下功能：预案分类管理根据突发事件的不同类别对建立预案的分类，便于实现预案的分类管理预案录入、上报根据预案的类别可以录入各种不同突发事件的处

13、理预案，并上报上级管理机构预案审核应急机构上报预案后由上级管理机构对预案进行审核，审核通过后该预案成为有效预案，否则该预案将被返回上报机构。预案编制应急管理机构可根据预案的类别等信息，审核预案并为预案编目，设置相关的关键字，方便对预案进行管理和查询。预案修改应急处理机构可根据领导和专家的意见，并参照事件的相关案例和知识，结果人工对初始预案进行调整。预案删除应急处理机构可根据实际应急处理预案的发展情况对无效预案进行删除。预案查询可根据关键字对预案进行查询，可在发生突发事件时对预案进行快速选择（即综合研判）等； 初始预案生成根据上报事件信息、事件周边环境情况，从预案库中查找类似的预案为决策者提供一

14、个初始处置预案。演练信息管理可根据应急管理机构的应急演练情况，录入应急机构日常的演练信息。培训信息可根据应急管理机构的预案处理培训情况，录入应急机构日常的培训信息。1.2.5 应急专家管理子系统本子系统对城市各类突发事件的应急处理专家信息进行动态管理。实现对专家姓名、专业背景、电话等相关信息的快速检索与查询。利用该系统可进行专家信息的增删和修改。突发事件发生时随机进行专家的抽取主要包括以下功能：专家信息录入根据应急专家的背景，录入专家的相关信息，如联系电话、学历、知识背景、工作经验等，并上报应急管理机构审核。专家信息审核应急机构上报了专家信息后，由上级机构进行审核，审核通过后，信息可进入专家库

15、专家信息查询、浏览根据关键字查询应急专家的信息资料。专家抽取系统可根据设置的关键字随机从系统专家库中抽取所需的专家专家评价在应急事件处理完毕后，可根据专家在应急事件处理过程中的表现对专家进行评价，作为以后专家抽取的考评意见。1.2.6 资源分布情况管理子系统管理与维护整个区域中各类应急资源，掌握应急资源变化等情况，实现对多个部门的专业装备信息的统一管理。本系统主要管理应急处置过程中的各类资源：主要包括救援力量、救援物资等的配置和状态，结合GIS系统在地图上图形化显示，便于应急处理过程中对于资源的调配。主要包括以下功能：资源类别管理对各种应急资源进行分类，便于对应急资源进行分类管理。资源信息管理

16、根据应急资源的信息，将各种应急资源信息录入在系统中，如位置、联系电话、数量等信息，并能在GIS中显示出来。资源变化情况跟踪根据应急资源的使用情况，及时将各种应急资源信息的变化信息记录在系统中，并及时在GIS中显示反应出来。资源信息查询、浏览根据应急资源设置的关键字，能够对应急资源进行查询，跟踪应急资源的变化过程。 1.2.7 危险源管理系统对辖区内存在的各类危险源进行管理，动态显示危险源的相关信息，并根据危险源的级别和类型用不同的图形和颜色在GIS地图上进行显示，便于指挥人员直观分辨出危险等级。主要包括以下功能：危险源类别管理对各种危险源进行分类，便于对危险源进行分类管理。危险源信息管理根据危

17、险源的信息，将各种危险源信息录入在系统中，如位置、联系电话、数量等信息，并能在GIS中显示出来。危险源变化情况跟踪根据危险源的变化情况，及时将各种危险源信息的变化信息记录在系统中，并及时在GIS中显示反应出来。危险源信息查询、浏览根据危险源设置的关键字，能够对危险源进行查询，跟踪应急资源的变化过程。1.2.8 视频监控接入系统XX市各行业现有的视频监控系统基础上，提供视频接入功能，当突发事件发生时能够为领导决策提供现场的视频信息，以便领导决策。主要包括以下功能：视频源类别管理对各种视频源进行分类，便于对视频源进行分类管理。视频源信息管理根据视频源的信息，将各种危险源信息录入在系统中，如位置、归

18、属单位、数量等信息，并能在GIS中显示出来。二、总体需求分析2.1 应急业务XX市也面临着多种突发公共事件的侵扰，需要重点应对和防范的突发公共事件主要有包括：1重大自然灾害2公共卫生3社会安全4. 煤矿安全事故XX作为煤矿生产大县，煤矿安全事故一旦发生，将会造成极大的财产损失和人员伤亡，并造成恶劣的社会影响，严重损害政府形象；自然灾害范围广、损失大；事故灾难发生种类相对集中、发生率高；公共卫生事件极易传播、难防治；社会安全事件跨区域范围广、敏感度高。为有效预防和应对各级各类突发公共事件，及其造成的危害，在采取多种手段加强应急管理工作的同时，也必须加强应急救援技术手段和信息平台建设，为应急管理提

19、供有效的、最有力的措施和手段。2.2 应急管理 应急管理工作的主要内容有：接报信息、管理日常值班、管理档案、管理预案、管理重要目标、管理监控报告、评估监控状况、管理资源、管理预警、培训与演练、评估应急能力、统计分析和发布信息。市应急指挥领导管理日常值班接报信息管理预案培训与演练管理资源统计分析发布信息评估应急能力管理监控报告评估监控状况管理档案管理预警管理目标图 SEQ 图 * ARABIC s 2 1应急管理业务范围1接报信息。应急指挥平台24小时实时接收各单位应急办和各专业应急机构报送的突发公共事件信息；以及各委办局发布的各级监测预警信息。各单位应急办和各专业应急机构按照预案规定，及时将突

20、发公共事件信息报至市应急办。各专业应急机构按照预案规定，及时将监测预警信息报至市应急办。2管理日常值班。应急指挥平台管理本单位的值班排班和值班日志；管理应急相关单位领导和工作人员的联络方式；记录本单位的来电和去电，以备后查。接收、整理来自外部的公文，便于查询。3管理档案。应急指挥平台管理纸质文档、电子文档、图像、影像资料等档案。4管理预案。应急指挥平台制定、管理XX市突发公共事件总体预案和专项预案；并对其结构化。5管理目标。 应急指挥平台掌握XX市各单位重要目标的详细信息。6管理监控报告。 应急指挥平台接收各单位对重要目标的监测报告。7评估监控状况。 应急指挥平台评估各单位对重要目标的监管情况

21、。8管理资源。应急指挥平台管理市级各类资源分布、储备等详细信息；了解XX市各区、各单位资源的详细信息。9管理预警。应急指挥平台核定各单位上报的监测预警信息的预警级别和相关内容，并审核是否发布。10培训与演练。由市应急办组织，通过对各类突发公共事件场景进行仿真模拟，在虚拟场景中分析事态、提出应对策略；目的在于提高应急处置能力，为检验和修改应急预案提供参考。演练结束后，由市应急办领导和有关专家对演练效果进行评估。11评估应急能力。应急指挥平台采用评价模型，对区应急办和各专业应急机构应对突发公共事件的能力进行综合评估。12统计分析。应急指挥平台统计各级各类突发事件、统计各级各类重大危险源、统计各级各

22、类资源、统计各级各类应急预案、案例、法律法规和知识，并生成统计表和统计图。13发布信息。管理和查看突发公共事件相关的预警信息、事件信息、处置信息、公众防范信息以及公众培训信息等内容。2.3 应急处置应急处置工作的主要内容有：分析风险隐患、综合预测、智能决策、指挥调度、评估事件。 市应急指挥领导分析资源状况综合预测分析风险隐患指挥调度智能决策评估事件图 SEQ 图 * ARABIC s 2 2应急处置业务范围1分析风险隐患。针对发生突发公共事件，全面获取事件的相关信息综合研判可能受影响的目标及受影响程度，并编制相关报告，以提醒相关单位或区应急办提前做好预防准备工作。2综合预测。针对发生突发公共事

23、件，结合事件相关信息，分析对周边人口、经济等造成的影响；以及可能引发的次生事件。3分析资源状况。针对发生突发公共事件，结合事件相关信息，分析应急所应调集资源的最优方案，并编制相关报告，为现场处置提供参考。4智能决策。根据有关预案，利用预测分析和研判结果，结合领导意见和专家建议，提出应对突发公共事件的指导流程和辅助决策方案，智能决策将各项应急处置的任务落实到有关单位和人员。对已做出的方案，进行模拟推演，评估方案的可行性和有效性。根据方案评估结果、实施结果以及事态发展变化情况，对现行方案进行调整。5指挥调度。根据应急保障和智能决策的结果，有效部署和调度应急队伍、应急物资、应急装备等资源，合理部署任

24、务，并跟踪资源到位情况和任务执行情况。6评估事件。对突发公共事件应急处置过程进行记录，利用相关记录，再现应急过程。在应急处置过程中，或应急结束后，对特别重大、重大和较大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、处理效果、以及经验教训和恢复重建等方面进行调查评估，编制相关报告。三、可行性分析随着国家、山西省和XX市各级政府对于应急管理工作的高度重视，已明确提出到2013年建成XX市应急体系，目前XX市在城市中心应急平台的建设在基础设施、技术保障、政策环境等方面都具备了建设条件，系统建设几乎不存在风险。3.1 技术风险及可行性分析本项目的技术风险主要来源于相关产品、技术的成熟度和网络质量保证。一方面，

25、本项目需要进行应用软件的开发和购置，良好的开发环境是项目顺利实施的保证，特别是对厂商的开发能力和售后服务体系的了解是保证项目执行的关键；另一方面，本项目不是一个静态的项目，而是一个技术不断更新、规模不断变化、管理方式不断改进的动态项目，所以支撑服务和可持续性发展也很关键。本次项目的建设，在技术性能方面充分考虑了各方面的需求，主要体现在以下几个方面：1)随着国家科技支撑项目的开展和实施，我国在公共安全科技方面已有了比较深厚的积累，基本解决了应急平台建设中的技术层面问题。2)国家充分认识到标准化和规范化在应急平台建设中的重要性，由清华大学牵头负责的应急平台的规范和标准体系工作基本完成，有关规范和标

26、准文件已经下发到相关省和部门。3)应用先进、成熟的信息技术。本次项目建设采用了目前先进的技术和构架，技术可靠、成熟稳定，保证了系统的先进性和可扩展性，延长了平台的生命周期。4)基于配置的设计思想。支持通过配置对应用系统进行修改、重组、再定义和维护，这也可以满足XX市政府应急办组织机构、人员、业务流程调整对IT系统所带来的新要求；5)支持大规模应用。系统支持在多用户、大数据量条件下正常运转；6)确保平台的扩展能力和开放性。在保证了系统本身扩展性的同时，也将预留与其他系统的接口，对各系统进行统一的规划，满足系统间信息共享和集成的潜在需求；7)提供了灵活、简便的操作及可视化操作界面。使得操作人员易于

27、操作、乐于操作，提高操作人员的办公效率。综上所述，本项目的建设充分考虑了XX市应急工作的实际需求，保证了技术上的先进性、安全可靠性和开放性，在技术层面上是可行的。3.2 经济与社会风险及可行性分析应急管理是国家安全和社会稳定的基石，是经济和社会发展的重要条件，是人民安居乐业的基本保证，是全面构建社会主义和谐社会必须解决的重大战略问题。在社会方面，应急平台具有对突发事件的可靠预防、全方位监测监控、快速响应、准确预测、快速预警和高效处置的功能，为政府各级应急管理机构面向突发公共事件的预测预警和决策调度提供科学支持，对突发事件的处置提供强大决策支持。因而可以在减少经济损失、避免人员伤亡等方面发挥重要

28、作用。应急平台的建设和使用，融合、优化各类应急预案，解决突发公共事件的监测监控和预警信息的汇总和分析，可消除多个预案中可能出现的不协调、甚至有冲突的规定与指引，使得应急行动统一有序，发挥出应急平台在服务于应急预案流程时的关键智能作用。其主要应用领域包括自然灾害（含气象灾害、地震灾害、水利灾害）、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等领域。城市中心应急平台的建设与XX市应急总体预案要求相适应，应急平台的运行充分服务于应急预案的实施过程。应急平台的建设，可以形成对突发事件的预防预警、快速响应、全方位监测监控、准确预测、跨速预警和高效处置的运行机制和能力。应急平台的建设，将为XX市政府致力于实施可持

29、续发展战略，体现“以人为本”的科学发展观，构建社会主义和谐社会创造良好的公共安全环境。应急平台的建设是一项造福社会、造福百姓的重大社会公益性事业，有助于XX市政府全面履行职责，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力，有助于预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件及其造成的损失，有助于保障公众生命财产安全和维护社会稳定。综上所述，城市中心应急平台充分满足了XX市目前的社会需要，社会风险很小。3.3 其它风险3.3.1 政策风险国家国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出要建立健全应急管理体系，“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划要求2010年底前全面完成国务院、省级

30、和部门以及地市应急平台建设，并在有条件的县（市）建设适用的应急平台。因此本项目符合国家、省、市的相关政策，具有良好的间接经济效益和社会效益，没有政策风险。3.3.2 执行管理能力风险执行管理能力的风险主要指由于项目组织设计不当、项目管理跟不上，导致项目不能按时建成投产，或者达不到设计要求，或在项目投产后没有达到预期目的。本项目建设单位和实施单位能够组织优秀的技术人才和管理人才进行项目的组织管理，能够为项目的顺利执行提供有力的保障。本项目涉及使用范围较广，因此项目组将精心组织，加强与相关部门的沟通协调，确保工程的实施和质量。风险规避措施：健全管理体制，精选优秀的技术业务人员，精心组织，加强全过程的控制。3.3.3 合作风险本项目的顺利实施内部离