涟水县跨越发展三年行动计划

1、涟水县跨越发展三年行动计划(2013年7月14日)涟水紧紧围绕“2016年前进入苏北十强县、2020年前进入全国百强县行列”的具体要求，围绕本县实际，符合涟水的发展定位、发展潜力和发展趋势，制定如下规划方案：一、指导思想紧扣在苏北全面小康建设进程中争先进位“一个目标”，实施工业化、城镇化双轮驱动“两大战略”，确保主要经济指标和民生指标增幅高于全市、高于苏北、高于全省“三个高于”，提速发展、加快转型、发力赶超，加快把涟水打造成苏北重要的空港物流城市、新兴工业城市和生态宜居城市，早日跻身“苏北十强、全国百强”行列。二、工作目标具体分为三步走，也可称为三年行动计划：第一步（2013-2014年）：在

2、2013年达到2003版小康目标基础上，2014年底主要指标进入淮安市前3名；第二步（2015年）：2015年底进入苏北十强；第三步（2016-2017年）：力争2016年、确保2017年进入全国百强县行列。三、确定指标参照体系 十八大报告中指出，要以科学发展观为指导，牢牢扭住经济建设这个中心，不断解放和发展社会生产力。省委、省政府从战略的高度，坚持以科学发展观为统领，提出要全面贯彻“六个注重”、全力实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”，并制定了全面小康监测指标体系、八项工程监测指标体系。从几个指标体系看，对经济指标的监测和考核仍占据主要位置。中郡县域经济研究所百强县评比也主要以当地经济

3、发展情况、发展水平、发展潜力为依据，落实到了可具体的量化指标上。综合我省上述有关指标体系，结合本县所确立的主要经济指标和民生指标“三个高于”的要求，我县进入苏北十强、全国百强，应该继续坚持把经济发展放在首位，从经济总量、财政实力、发展潜力、发展惠民等方面着手，具体可以以下10个主要指标为座标，即地区生产总值、公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、工业增加值、服务业增加值、服务业增加值占GDP比重、社会消费品零售总额、城市化水平、规模以上固定资产投资总额。这些指标中，可分为三种类型，第一类是发展水平指标：地区生产总值、公共财政预算收入、镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入；第

4、二类是发展活力指标：工业增加值、服务业增加值、服务业增加值占GDP比重、社会消费品零售总额、城市化水平；第三类是发展潜力指标：固定资产投资总额。四、我县所处的位置和差距通过近几年的大力发展，纵向比全县各项主要经济指标、民生指标取得了突飞猛进的进步，迈上了加速发展的快车道；但是，以2012年底的数据为例，横向上我们与淮安前排、苏北十强乃至全国百强相比，仍有不小的差距。具体见统计表：与淮安第3名的差距序号指标单位实绩淮安排名与淮安第3名的差距县名实绩差距比重1地区生产总值亿元228.643 2公共财政预算收入亿元21.62 4 盱眙县23.15-1.5 93.4 3城镇居民人均可支配收入元1811

5、6 6 洪泽县21717 -3601 83.4 4农村居民人均纯收入元9185 6 淮安区10035 -850 91.5 5规模以上工业增加值亿元95.753 6服务业增加值亿元89.973 7服务业增加值占GDP比重%39.44 洪泽县40.6 -1.2 96.9 8社会消费品零售总额亿元64.483 9城市化水平%44.1 6 盱眙县45.3-1.2 97.3 10规模以上固定资产投资总额亿元139.31 4 淮安区147.28-7.97 94.6 与苏北十强的差距序号指标单位实绩苏北排名与苏北第10名比与苏北十强平均数比县名实绩差距比重十强平均数差距比重1地区生产总值亿元228.6419

6、睢宁县302.45-73.8175.6 394.70 -166.06 57.9 2公共财政预算收入亿元21.62 20东海县27.5 -5.84 78.7 36.46 -14.85 59.3 3城镇居民人均可支配收入元18116 18赣榆县19533 -1417 92.7 21358-3242 84.8 4农村居民人均纯收入元9185 23滨海县10429 -1244 88.1 11567-2381 79.4 5规模以上工业增加值亿元95.7516睢宁县121.18-25.4379.0 174.43 -78.68 54.9 6服务业增加值亿元89.9717赣榆县114.83-24.8678.4

7、 154.35 -64.38 58.3 7服务业增加值占GDP比重%39.49沭阳县39.12 0.3 100.7 40.66-1.26 96.9 8社会消费品零售总额亿元64.4819淮安区97.81-33.3365.9 114.60 -50.12 56.3 9城市化水平%44.1 23泗洪县46.98-2.90 93.8 49.9 -5.80 88.4 10规模以上固定资产投资总额亿元139.31 22泗阳县184.46-45.15 75.5 247.34-108.03 56.3 与全国百强后十名平均数的差距序号指标单位实绩后十名平均数差距比重1地区生产总值亿元228.64314.27-8

8、5.6372.8 2公共财政预算收入亿元21.62 22.34-0.72 96.8 3城镇居民人均可支配收入元18116 25180-7064 71.9 4农村居民人均纯收入元9185 11650-2465 78.8 5规模以上工业增加值亿元95.756服务业增加值亿元89.977服务业增加值占GDP比重%39.48社会消费品零售总额亿元64.4887.42-22.9473.8 9城市化水平%44.1 55.16-11.0879.9 10规模以上固定资产投资总额亿元139.31 156.65-17.34 88.9 五、今后三年的目标按照2014年进入淮安前三名、2015年进入苏北十强、2016

9、年进入全国百强的要求，对今后三年的目标进行测算，见下表：序号指标单位2012年2014年2015年2016年实绩排名目标淮安排名目标苏北排名目标苏北排名全国百强后10名平均水平淮安苏北1地区生产总值亿元228.643194031535867066102公共财政预算收入亿元21.62420422598826553城镇居民人均可支配收入元18116618277663337802411001411004农村居民人均纯收入元9185623135403164305199003190005规模以上工业增加值亿元95.753161812248830486服务业增加值亿元89.9731716322208296

10、77服务业增加值占GDP比重%39.44940.5341.1944.248社会消费品零售总额亿元64.4831911821601019361569城市化水平%44.162349.7152.5855.3561.210规模以上固定资产投资总额亿元139.31422265136585006359按照以上目标，2013年-2015年，地区生产总值年均增长32.8%；规模以上工业增加值年均增长37.3%；社会消费品零售总额年均增长35.4%。2016年，地区生产总值增长25.2%；规模以上工业增加值增长31.5%；社会消费品零售总额增长31.5%。2013-2016年公共财政预算收入年均增长39.6%；

11、农民人均纯收入年均增长21.3%；服务业增加值年均增长34.5%；城市化水平年均上升2.8个百分点；规模以上固定资产投资总额年均增长37.7%。2013-2014年城镇居民人均可支配收入年均增长23.8%。2015-2016年城镇居民人均可支配收入年均增长21.7%。六、涟水发展的比较优势有不可或缺的机遇和支持。中央已明确今年仍坚持“稳中求进”的总基调，传递出扩大内需、促进投资、稳定增长的积极信号，可以预期今年的经济向好面仍会增强；各级政府、各级领导对涟水的关怀特别多，省委工作队的长期帮助，各种要素、各种资源正加速向涟水集聚，结合省委加快苏北发展“一市一策”、长三角经济一体化、江苏沿海开发的发

12、展战略，将产生巨大的辐射带动效应和溢出效应，为我们承接先进要素、加快发展提供了前所未有的机遇，可以预见今后几年是我县发展的重要战略机遇期。有已经打下的坚实基础。经过多年的努力，全力加快经济发展步伐，狠抓工业发展、项目建设、产业培育，我县主要经济指标已多年呈现高增长状态。2005年-2008年，我县地区生产总值增长速度均在20%以上，2011年增长速度达到23.8%；2010年-2012年规模以上固定资产累计投资总额达到345亿元；2016年-2010年财政收入收入增长速度均在40%左右，2011年财政收入增长速度达到62.3%，其中公共财政预算收入增长89.9%，连续6年被评为“财政增收先进县

13、”，综合实力迈上了新的台阶；通过狠抓城市建设和生态品牌打造，制定完善新的城市总规，实施了一批体现品位、彰显特色的标志性建筑和生态绿化精品工程，城市建成区面积达到31.5平方公里，城市化率达到44.1%，常住人口达27万人，建成区绿化覆盖率达38%，城中有湖、湖中印城的城市特色十分明显，城市承载能力、功能品质不断提升；通过狠抓民生保障改善和社会管理创新，城乡居民收入显著增长，社会保障体系日益完善，百姓关心的教育、医疗、住房等问题有了明显改善，发展坏境和谐稳定。当前，我们正面临三个跨越，即工业化初期向工业化中期跨越、传统农业县城向现代化中等城市跨越、全面小康向基本现代化跨越，这三个跨越表明我县已驶

14、上发展的快车道。与标兵的差距近在咫尺。一方面，与全国百强县91名至100名平均数相比，差距不大：2012年公共财政收入21.62亿元，仅比全国百强后10名平均水平少0.72亿元，是全国十强后10名平均水平的96.8%；规模以上固定资产投资总额达到全国十强后10名平均水平的88.9%；地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、社会消费品零售总额和城市化水平均超过全国十强后10名平均水平的70%；另一方面，我们也有无可比拟的指标优势，我县的服务业占比已进入苏北前十，2012年服务业增加值占GDP的比重为39.4%，在苏北25个县市中排第9位，比第10名的沭阳县高0.3个百分点，与第

15、8名的泗洪县基本没有差距，有很强的发展活力；与经济发达地区相比，我县的生态环境良好，2012年，森林覆盖率达到27.3%，城镇绿化覆盖率达到38%，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，空气质量良好天数达标率达到91%。这些指标在百强县中均处于领先位置。有着个性化的发展优势。区位交通上，我县身处江苏腹地，系处于洪泽湖与东海之间唯一的较大县级城市，毗邻淮安综合保税区，“公、铁、水、空”大交通体系初步建立，便捷的现代化立体交通网络，有利于接受上海、浙江、苏南等发达地区资金、技术、信息等要素的辐射和转移。产业发展上，通过多年努力积聚，我县已形成一定的产业基础和产业规模，已经形成机械装备、食品酿造

16、等六大主导产业；目前正围绕盐河黄金水道，整合经济开发区、机场产业园、薛行化工园，形成以“一带一区两园”为主体，重点乡镇工业集中区为组团的工业经济发展空间格局，以华能燃煤热电项目为首的一大批项目即将落地，发展后劲明显增强。要素支持上，研究出台了促进涟水经济又好又快发展政策意见、工业项目单独用地指导意见等一系列文件，有力地促进工业经济有序发展，全县上下招商引资、发展项目、服务企业氛围浓厚，招商引资工作成果喜人；土地、用电、有工、融资等要素保障充足，有力支持地全县经济发展。氛围合力上，全县上下人心齐、风气正，不甘落后、勇于争先的风貌喜人，各方推动发展的合力强大。七、实现目标的重大措施一是坚持工业主体

17、地位。加快盐河产业带规划编制工作，以盐河为纽带，大力发展“一带一区两园”，全力打造产业带、集聚区，尽快形成新的增长极；强化招商引资工作，以工业项目为主、大项目为主，紧紧围绕全县食品酿造、医药化工、电子电器、纺织服装、机械装备、航空器制造及航空服务、汽车零部件等优势产业，以及新医药、新科技、新能源等新兴产业，深入重点地区、重点领域，向协会、商会、政府平台招商突破，尽快由个人招商向组织招商转变，由点上招商向面上招商转变；加强与民营企业、国有大型企业的对接，做到外资内资一起招、国资民资一起引，一二三产业一起上；强化项目建设进度，围绕意向项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓投产的思路

18、，推动落地项目尽早尽快发挥效益；强化现有企业发展和服务，在土地、融资、用工等要素方面做好做优服务工作，争取使它们多产多销、多做贡献，充分发挥龙头企业的带头作用，争取今世缘、嘉诚化工上市成功，进一步提升发展实力。二是提高城镇化建设水平。按照十八大报告中提出的加快城镇化建设步伐、提高城镇化建设水平的要求，坚持经典规划、精致建设、精细管理、精明培育的原则，充分做好历史文化、生态宜居、自然地理“三篇文章”，以城乡三年行动计划为纲，经过三年时间，把涟水建设成为环境优美、功能齐全、布局合理、宜居宜业、生态和谐、独具特色的现代化中等城市，吸引外来人落户、本地人进城；积极发展技术研发、信息商务、物流等生产性服

19、务业，大力发展商贸、餐饮、休闲、旅游等生活性服务业，努力实现生产性服务业与先进制造业相互融合、生活服务业与扩大居民消费相互促进，提升服务业占GDP比重；在建好城市、管好城市、发展好城市的同时，要特别强调工业化、城镇化的互动互促作用，坚持城乡“一盘棋”思想，对城乡社会经济发展实行统一规划、一同实施，逐步从根本上消除城乡二元结构，促进城乡协调发展；要以发展工业的理念来发展农业，推进农业产业化进程，促进产业整体开发，加快农村二、三产业的发展，抓好劳务输出工作，增加农民从事二、三产业的收入。三是进一步优化发展环境。思想上要真解放。“发展才是硬道理”。随着新一轮加快发展重要时期的到来，加快县域经济发展已是形势所逼，形势所迫，形势所驱。逆水行舟，不进则退。加快发展是时代赋予的责任。经济建设重于一切，壮大实力决定一切。要想尽一切办法克服困难，争取发展先机，聚精会神搞建设、一心一意地谋发展，牢固树立机遇意识、危机意识，咬紧发展第