农村公共服务制度的社会学论文资料

1、农;利度的，出A二尹力）文一、从垄断到协同:农村公共服务供给主体关系的变迁很长一段时期内农村公共服务仅依罪基层政府来供给这体现了政府单一供给在特止条件下的现实性0随着经济社会的不断发展农村公共服务的多元主体供给模式应运而生将逐渐取代政府单一供给模式并在满足村民多样化需求以及提高效率等方面显示出很强的优势0就多元供给模式而言各主体问的关系成为优势台匕目匕否发挥的关键因素0(一)农村公共服务的单中心供给公共服务自身的非排他性和非兄争性决止了基层政府在农村公共服务供给中的重要主体地位0计划经济时期我国长期实行政府单中心的公共服务供给模式即政府是唯一的供给主体负责农村范围内所有政治、经济、文化、社会、

2、生态等方面的公共服务的生产和提供0在这种模式下基层政府与市场、社会之问是一种垄断关系基层政府对农村公共服务供给的垄断性主要表现为对垄断以及一止程度上对关行业和事务的特性导生、体育设施等行业的之门外致使这些服务远利血出发政府单一公众需求的变化而且先村民的需求是农村村民自身文化素质的函断繁荣和村民精神世界共服务供给的数县里、内要求0在农村供给主公共服务相关的服务村民对其里的需求0同催生出了许多新的公共全、生产互助等0在需越表现出强烈的发展型得以解决之后大家更业技术、基础设施等方次基层政府对农村公生产的垄断、对销售的价格的垄断这是由相致的0例如环境卫非盈利性将私人企业拒只能由政府提供0从长供给模式不

3、仅不台匕目匕适应导致供给效率低下0首经济社会发展水平以及数随着农村经济的不的不断丰7曷公众对公容、结构提出了更高的体不重视文化、体育等设施不健全难以满足时农村的全面发展也服务内容例如村组安求结构方面村民越来需求当温饱问题基本希望能在农业信息、农面得到更多援助0其共服务的垄断供给向自然资源、人力资源的高效配置发起挑战0造成供给低效率的原因有很多其一公平优先是政府对公共资源进行计划内统一分配的主要原则其一政府的成本效观念不强其二政府内部存在一止程度的权力腐败行为弟四政府缺乏先进生产技术和生产线的支撑0总之在村民需求与供给效率面刖基层政府这一唯一的供给主体已显1日力不从心0(一)农村公共服务的多元合

4、作供给实乐上必须实现农村公共服务由政府单一供给向多元主体协同供给的转变只有各种有利于提高服务水平和服务质里的社会力县里都参与进来才台匕目匕满足村民不断丰7曷、变化的需求才台匕目匕提高供给效率0总体来说多元主体协同供给就是打破原有的基层政府垄断供给的格局改变供给主体单一、服务内容单一、生产方式单一、销作口渠道单一、决机制单一的局面发挥市场配置资源的优势发扬农村社会组织的公血精神发挥农村自治组织和村民自身的积极作用让政府、市场、社会在协同供给网络中相互信任、相力共同实现农村公共多主体的供给方式符在社会信任和互助合作会网络和运营社会资本治国家与公民社会能实进我国社会资本存县里提程0市场经营主体的丰使

5、农村公共服务供给协同供给的转变成为可现为各供给主体问关系转变为协同合作关系0为一种公私伙伴关系是企业、社会贤达和地而进行的一种正式合作各主体相互信任、相互影响各司其职0第一的提供者同时也要承筹、监督的职责积极与0第二企业在几借其互合作进而形成整体合服务的有效供给0这种合多元治理的理念即的基础上通过营造社使得政府与公民、政现良好的合作从而促升最终促成善治的过曷以及社会组织的发展由政府垄断向多元主体台匕目匕这种转变同时也体的转变即从垄断关系协同合作关系可以理解在这种关系中合作就方政府官员为改善状况0在协同合作关系中作用、相互协助、相互基层政府是公共服务担起管理、规划、统引导其他供给主体的参较高的生

6、产效率和先进的生产技术在公共服体位置0要大力开展服会资源到最大限度的组织有较低的成本和较负责提供与村民生活息他主体供给的不足0弟将公共服务需求、息愿府、企业、社会组织的的自我供给0目刖各还处于断裂状态这是期以来政府对人力、财社会组织独立性不强、动力不足村民的参与等0为了实现农村公共占兀善协同合作网络重的关系0这需要依罪各的建立以及公共息识和二、社会学制度主义与(一)社会学制度主义社会学制度主义是新制务供给中处于重要的主务生产创新工作使社利用0弟二农村社会高的效率等多种优势息相关的服务弥补其四村委会要帮助村民表达出来做村民与政联系人实现公共服务供给主体问的合作关系由多种原因导致的:长力、物力的控

7、制农村台匕目匕力不足企业的供给息识和民主观念不强服务的有效供给必须构多元主体问合作互助种体制机制、规范制度精神的加强0制度构成要素度主义主要流派之一是从社会学组织理论中世纪70年代末其主要科学豕在更为广泛的息了制度与文化概念之问的方式是通过提供行为板、范畴和模式而不不台匕目匕解释世界和其他人度是因为它提高了组法性0社会学制度主义方面倾向于从更为广泛张同人类行动者的息义知、道德模式等因素都本身也是制度0社会学现其对制度的一股性理制度与组织的不同一了制度的基本框架同识组织0弟二文化包度主义止义了一个制度中文化是其构成要素或认知性模板阐释外在发展出来的出现在20特征是:倾向于比政治义上来界止制度打破

8、的界限强调制度行为所必不可少的认知模1仅仅是因为没有制度就的行为采用某一制织或其参与者的社会合在分析视角和关注对象的息义上界止制度主框架有关的符号、认是制度甚至认为文化制度主义从四个方面体解0弟一不明确区分部分学者认为组织构成时需要从制度角度去认含在制度中社会学制世界在这个制度世界制度通过提供道德性和人们的内在认知进而对个体的行为进行约在社会学制度主义的标二社会学制度主义关影响程度只有将人类且让规范、认知、符号响社会生活才是有息度化过程在制度创设和化过程体现为人们按昭八、员所作出的处罚这有维护0作为社会学制度Jarnes(IMc彳rch和JohianF.Olsen(制度:政治的组织基础则0规则

9、的范围非常广(routines）、程序、角色形式以及政治活动建构仰、范式、符号、文化外他们强调在充满文性、政治性的具体目目早现其预期效果0人们的相联系的适当性逻辑的束和控制0文化和制度题下成了同义词0弟注行为者个体受制度的个体置于社会角色中等因素产生作用和影义的0第四肯止了制演进方面的作用制度规止办事以及对违规成利于制度本身的建立和主义的代表人物1989)在其重新发现中认为制度即规泛可以是惯例、规划(strategic冶）、组织的技术等也可以是信以及相关的知识等0此化性、经济性、社会下人们努力行动以实行动受到与义务性行为牵引遵从一止的规范和程序0Pow/ell和DifMag!Jio制、规范与模

10、仿的作用求以及政府强迫它们和官僚控制；规范因素会化功能的强大影响；往往通过模仿同辈来应(一)制度的构成要素W.RtichairdScot(t1981)在与物质利中从二个义0弟一将制度具体或挞止行为人行为的规有很强的强制性和权威为相关的制度、法律、弟一因为制度具有适人会自觉地接受它并价值体系的约束0弟二生一种共同信念且同与认同那些被广泛认推动制度去发挥作用0理解斯科特将制度界(1983)则强调了强0强制因素包括政治要对组织进行规制、监视源于专业与高等教育社模仿则源于很多行动者对不确止性的倾向0制度与组织一思想观念视角来理解制度的含化为制约、控制、限止则和规止其约束力具性具体可表现为与行法规、规早

11、、条例等0当性和其合理性行为愿息服从于符号体系或不同行为人之问会产时表达出对制度的理解知和认可的文化因素将基于对以上二个视角的止为一种持久、有序的社会结构它是符号要体具体则包括了规制知性要素以及相关的社于对制度的界止和运作度主义认为制度构成的性要素、规范性要素以根据二种要素的性质、将其归为制度表层、中层级问制度构建的难易趋势0规制性要素在制立、规划和更改可在止的效果处在表层位行为人的社会角色和责符合社会需求和合理性层文化认知要素作通过共同的信念、理解制度的最深层次0要注大基本要素进行制度构些要素使日它们之问二、农村公共服务供给素、活动和物质的统一性、规范性和文化一认会活动和物质资源0基过程的分

12、析社会学制基础要素有二即制度及文化认知性要素0特占八、和条件的不同可层和深层二个层级各程度以及稳止性成递增度中的表现形式易于建短时问内形成并产生一置规范性要素需要对任进行界止使之行为原则这是制度的中问为社会历史的讥淀物获日广泛认可则位于息的是根据制度的二建时必须同时建立这相互促进、相互辅1助0主体关系重构的制度要素从社会学制度主义的视服务供给主体问平等合制性要素、规范性要素相互作用、相互影响制度、有效的管理运行等合作关系的强烈认同共同作用0只有明确界容、作用条件和方式元主体问互动关系中的的制度体系从而使用并相互辅助0各要素共服务多元主体的行为系的约束下相互配合、村公共服务的有效供给(一)农村公

13、共服务供性要素规制性要素主要包括国律法规、规早、政、通过明令止供给主体角分析重构农村公共作关系的过程伴随着规和文化认知性要素的具体表现为强制性规早机制以及多元主体对平感这二个因素的共存与止各个要素的基本内以及它们各自在重构多功台匕目匕才台匕目匕建立起有效各基本要素充分发挥作通过引导和制约农村公使多元主体在制度体相互合作共同实现农0给主体关系重构的规制豕制止的各项制度、法强制性规止和标准等0的某些行为、激励某些行为或者是给予某些行式使其思想和行动等向发展减少由于供给和突发性给供给主体自血损失0与规范性要素比较规制性要素具有缺乏稳止性和持久性等服务供给主体关系这一有相当大的比重这主作的自主台匕目匕

14、力和积极性体现在主流息识形态、共服务协同供给体制和标准等0为了实现公共制止了教育法卫管理条例公事业法等相关法律0有关有:对市场主体的所有合法权利进行保护的政组织实施的税收优惠政细化、由抽象到具体、为以引导和便利等方向着稳止的、有序的方过程中的各种不确止性身以及社会所带来的利和文化认知性要素相强制性大、易于建立、特占八、0在重构农村公共过程中强制性要素占要是因为各主体参与合不强0规制性因素主要国豕规早制度、农村公具体的合作供给政和服务的有效供给国豕生法社会团体登记捐赠法和志愿服务促进多元合作的政权、使用权、收血权等对企业和农村社会0这些因素由统筹到从宏观到微观广泛地规止着协同供给的发展供给主体的

15、行为、资源合作互助、平等协商的性保障0(一)农村公共服务供性要素规范性要素体现为价值行为规范等0这些规范而形成将适当的社会体的息念中使其自觉为规范而参与供给违到道德的脂责0就重构的合作关系而言其规制的规范例如协调机制、决机制等方面素要发挥以下功台匕目匕:弟对多元主体的供给行为体并不是简单的生产和民的公共需求提供服务和相互问良好关系为不方向、政的实施、各的优化配置等为构建主体问关系提供了强制给主体关系重构的规范观以及符合道德要求的性要素通过合理的证明责任根植入多元供给主地遵从正确价值观和行目这些要素的主体将受农村公共服务供给主体范性要素主要表现为机机制、表达机制、监督的规范0这些规范性要一规范合

16、作秩序即进行规范使得供给主给予而是全力地为居0以各主体的分工合作旨规范稳止的合作秩序0在这一过程中多任进行平等、自由的范性要素要注重合作互通过提高社会公众参与程度、减少行政开销、杂程度等来促使农村公提高0(二)农村公共服务供化认知性要素文化一认知性要素包括号系统、道德模板和息念、习俗、惯例等非正极文化和消极文化(如形成一种组织文化来影我的价值认同进而影种组织文化中的行动者义系统等形成的理解和为已经被制度化0JohnG出:社会制度是由人头台匕目匕够充当货币是因为元主体各自承担起责参与和协商0弟一规动关系所带来的效0度、提高财政收支公开降低供给政执行的复共服务的供给绩效以给主体关系重构的文共同的信

17、念和认知、符义框架具体表现为信式制度0它通过聚合积合作互利观和自利观)响行动者的偏好和对自响组织活动0而处于这根据对符号系统、息信念而开展活动其行ray(1998)形象地指们信念构成的0一张纸大豕相信它就是货币否则它啥都不是。”在重构农村公共服务供给主体合作关系方面，文化一认知性要素主要体现为多元主体间的信任、多元主体对合作关系的认同感、农民的思想境界、文化素养和专业技能以及农民自主服务、自主供给、自主管理、自主组织、自我教育的观念等。增强文化一认知要素的有效作用要考虑到以下几个因素：一是供给主体规模。因为随着人数增加文化的影响机制越来越具有局限性，供给主体更倾向于破坏合作互动的关系而使自身利

18、益最大化。二是农村社会变革。文化的形成需要定时间积淀，但如果没有跟上农村经济社会变革的速度，其规范作用就会因为弱适应性而骤减。三是公共服务信息的传播。信念认知的形成依赖于信息的传播速度，促进信息流通有助于供给主体形成对合作关系的认知。总之，变革农村公共服务供给模式，开展协同合作，归根结底依赖文化和意义世界的变革四、农村公共服务供给主体关系重构的制度困农村公共服务的有效供关系的重构但事实上的过程已经陷入了一止是由政府单一供给的路以平衡的利关系和多的0(一)制度困境一:政制度变迁和技术变迁一强化机制这种机制使条路径它的既止方向自我强化这即是路径长期以来我国实行政服务供给模式这种路惯性一样的特性这一

19、赖0在政府单一供给情罪暴力或对稀缺性的权获取而不是公共选择权力提供公共服务供决于上级政府的指令农民群众却只能被动地给有赖于多元主体合作各主体协同关系重构的制度困境这种困境径依赖、多元主体问难元主体认知滞后导致府单一供给的路径依赖样存在报酬递增和自我制度变迁一旦走上某一会在以后的发展中到依赖(Pa汕一Dependence0。府单一主体的农村公共径的选择会产生像物理特性表现为一种路径依况下公共权力主要依利资源的垄断性占有所的结果0政府通过强制给类型和数量都占兀全取而真正需要这些服务的接受长此以往将导致公共服务类型和生产的单一化难以实现有效率的资源配置0如果路径依赖持续下去不仅农村公共服务的供给成本

20、会增加而且政府的行政控制力会把其他潜在的供给主体拒之门外0在狭小的1发展空问中企业、农村社会组织和自治组织是不会与政府形成协同合作关系的公共服务的供给陷入了巨大的制度困境0(一)制度困境一:多元主体问利难以平衡根据经济人假设对人性以及人的行为的分析农村公共服务的多元供给主体会基于各自的成本收分析而作出台匕目匕够使自己利最大化的选择0不同主体所追求的目标不同主体问利难以平衡很难找到使它们都积极参与的动力因素这就导致了合作关系难以重构的制度困境0首先有些基层政府工作人员认为经济发展才是政绩为了追逐GDp指标的提升和个人仕途的顺利他们常常以牺牲村民的实际需要为代价不断增加那些台匕目匕够满足政绩和利需

21、要的公共服务的供给0由于考核指标向经济繁荣和政治稳止的倾斜那些真正台匕目匕够提高村民生活质县里的公共是无用的0某些情况下政治利的驱动使基足的0其次企业生产村公共服务中不可或缺营者的角度出发他们供公共服务而使自身收资源的控制导致的生产买成为企业参与的主要业自身收比生产其他农村公共服务的最终)、.是复杂多样的是根据域条件所变化的0但无)、.受到水平高、质县里好但当刖农村村民的需求乏用于收集农民的公共度、基本评价等信息的度、听证制度等0这充面临的制度困境0(二)制度困境二:多服务供给有时会被看作正是由于经济利和层政府的供给动力是不的高效率决止了它在农的供给主体地位0从经倾向于不提供或者少提最大化因为

22、政府对成本较高同时政府购形式这有时会导致企产品要低0再次作为受者村民的利需求不同经济环境、不同地论怎样他们始终希望、成本低的公共服务0表达机制还不健全缺服务的需求、满息程信访制度、民息收集制分表明公共服务供给所元主体认知的滞后农村现阶段邻里关系疏难以形成村民之问、村网络公共服务供给主现滞后、不足的特占八、0现1为:政府对供给的认于生产村民对自身主的滞后各供给主体对知滞后各供给主体对知滞后0这必然会制约公共服务有效供给的进要原因有:弟一传统普遍认同公共服务就是占八、在现实政治参与中动性因素占很大比重0对村庄的认同和认知0口向城市的流动以及村庄变越来越陌生村日血降低从而降低了同0基层政府、企业以农

23、村的发展现状以及刖远人乐问情感淡化民与供给主体问的信任体对农村的认知普遍呈在某种程度上其主要表知滞后认为供给等同体地位和参与权利认知村庄的现状和发展的认协同供给的重要性的认农村的发展影响农村程0导致认知缺失的主政治文化的影响0大豕要政府负责的这一观服从性、接受性、被弟一人员流动弱化了随着越来越多的农村人户院落的逐渐消失村民与村庄的利血关联度村民对村庄的关注和认及农村社会组织很少对宫早作细致的观察和调查对村民真正的需求二合作思维缺乏0多虑现实的、眼刖的、局忽视了通过协同合作而的、广泛的、多数人的动思维止式有很大关系导致了公共服务供给的五、农村公共服务供给进为了提高农村公共服务足村民多样化的服务需

24、和高水平目标必须实共同监督、协同配合0制以及社会组织参与台匕目匕实困境下地方政府必台匕目匕从法规制度的健全会资本的积累方面入手系进行制度构建引导服务有效供给的开展而(一)健全法规制度缺乏准确的认知0弟元供给主体倾向于只考部的、个人的利而带来的潜在的、长远利0这与中国人的行0供给主体的认知缺失制度困境0主体关系重构的制度改的供给效率和效果满求实现供给的有效性现多元主体共同参与、在政府对社会组织的控力低下和息识薄弱的现须充分发挥公共管理职、行为机制的规范、社对供给主体问的合作关各供给主体为农村公共努力0法律以及各种强制性制度兀善与否对供给主体问的关系起到重要的影响作用0首先健全供给参与制度0破除多

25、元主体参与供给的主要障碍丰曷参与形式与内容0各主体不仅要做到协助行政机关进行供给政的制止以及实施而且要对供给行为进行有效监督和审查0其次健全利共容制度0奥尔森认为个人或组织获1日社会所有产出增长额中相当大的部分而且同时会因总产出的减少而遭受极大的损失则该个人或组织便拥有一种共容利它给所涉及的人以刺激诱使或迫使他们关心全社会产出的长期稳止增长0也就是说可以建立一种制度使在合作供给过程中各主体为了保证自身利最大化都会选择合作来实现农村公共服务的有效供给0例如政府为了避免矛盾冲突而保护村民权利企业为了扩大市场而参与供给任何一方的不合作将受到共容利血的减少而导致自身利血受损的延/匕、罚0再次健全政激励

26、制度0地方政府可以通过采取减少税收和基础费用的政给来降低经营成本进而吸引更多企业在举善捐助项目中允借机宣传、扩大知名度供给的持续性政府可采取财政补贴政和资(一)规范运行机制重构农村公共服务供给需要规范化的管理运行范合作机制0若缺乏一及便于多个组织参与协略体系那么公共事杂而艰难0因此必须利于基层政府、企业、会和农民自身协商互动的合作伙伴关系0在这主体的权力和责任细化的学习和交流共同协政的制止和实施0其层政府必须做到克服公建立成本效血观念企和社会组织参与进来0许一些社会组织及企业0为保证农村公共服务以对企业和社会组织等金担保政0主体的互动合作关系机制的支撑0首先规种有效的协商合作机制商、决与行动执行的务的协调处理将变复在政府推动下探求有农村社会组织以及村委的平台建立他们