长输管道施工应急预案闰土出品

1、目录1 总那么 12 工程简介、组织机构与职责 33 应急演练 64 典型的应急措施 65 应急救援启动、实施程序116 应急保障条件127 应急救援预案的培训 128 人员的疏散和撤离 139 危险区域的隔离和控制 1310 应急指挥人员确实定 1411 现场的应急指挥系统的建立 1412 典型事故救援流程图 1613 群体性应急事件应急预案 1914 公共卫生应急预案 3115 自然灾害应急预案 4016 水体污染应急预案 4817 附表 551 总那么1.1 编制目的为了全面贯彻落实“平安第一、预防为主的方针，标准应急管理工作，提高突发事件的应急救援反响速度和协调水平，增强综合处置紧急事

2、件的能力，预防和控制灾害的发生，保护现场人员和场外人员的平安，将事故对人员、财产和环境造成的损失降低到最小程度。使任何可能引起的紧急情况不扩大，并尽可能地排除它们；减少紧急事件对人、财产和环境所产生的不利影响。1.2 编制依据本预案编制依据宪法和以下主要法律法规：中华人民共和国平安生产法 2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，中华人民共和国主席令第70号，自2002年11月1日起施行中华人民共和国环境保护法 1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，中华人民共和国主席令第22号，自1989年12月26日施行中华人民共和国职业病防治

3、法 2001年10月27日中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，中华人民共和国主席令第60号，自2002年5月1日起施行中华人民共和国防震减灾法 1997年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，中华人民共和国主席令第94号，自1998年3月1日施行中华人民共和国防洪法 1997年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，中华人民共和国主席令第88号，自1998年1月1日起施行中华人民共和国集会游行示威法 1989年10月31日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，中华人民共和国主席令第20号，自1989年10月

4、31日起施行中华人民共和国传染病防治法 1989年2月21日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过，2004年8月28日第十届全国人民代表大会第十一次会议修订，2004年8月28日中华人民共和国主席令第17号，自2004年12月1日起施行中华人民共和国道路交通平安法 2003年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过, 自2004年5月1日起施行中华人民共和国消防法 2008年10月28日由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，自2009年5月1日起施行特种设备平安监察条例 2009年1月14日中华人民共和国国务院第46次常务会议通过，200

5、9年1月24日中华人民共和国国务院令第549号，自2009年5月1日起施行中国石化重特大事件应急预案 中国石化安2005651号，自2005年12月1日起施行胜利油建公司重特大事件应急预案 胜油建司发20077号，自2007年2月7日起施行1.3 应急管理方针以人为本，减少伤害；形成网络，指挥顺当；责任明确，配合有序；依法标准，加强管理；反响灵敏，救援及时；依靠科技，持续改良；1.4 应急救援的原那么事故防范的原那么：事故发生有偶然性和突发性，但应急管理不只限于发生后的应急救援行动。应急管理是对事故的全过程管理，是贯穿事故发生的前、中、后的各个过程，应充分表达“预防为主，常备不懈的应急思想。应

6、急管理为动态过程，包括预防、准备、响应、恢复四个过程。所以首先要预防事故的发生。高效快捷的原那么：在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救、与平安转移伤员，是降低死亡率、减少事故损失的关键。及时控制住造成事故的危险源是应急工作的重要任务。只有及时迅速地控制住危险源防止事故的继续开展，才能及时有效的进行救援。权威科学的原那么：应急救援的过程应理性、科学的进行。对员工进行必要的平安知识培训，使员工具备各项施救、自救的能力，培养员工在遇到突发事件时不冲动、不退缩、不感情做事的意识。统一指挥是应急活动的最根本的原那么。在处理事件过程中必须服从命令听指挥、采取合理有效的方法和措施。在实施救援过程

7、中当尽可能的不受职务、年龄、雇用与被雇用关系影响，首先采取有经验、有专业知识、有能力的人员的意见，整合最大可利用资源。不断改良地原那么：与外界进行信息交流，汲取先进的、高效的、科学的信息，改良在应急准备过程中发现的缺乏或应予改善的问题。1.5 应急管理的范围地震、洪水、雷击等自然灾害；意外火灾事故；坑道管沟坍塌、桥梁或围堰倒塌的突发事故；工程施工区域的人身、触电事故等；机械伤害与高处人员坠落伤害事故；大范围环境污染突发事件；重大传染病突发事件；其他突发事故；2 工程简介、组织机构与职责工程简介江西省天然气管网一期工程丰城-抚州17标段线路全长约m，由桥东镇蓝天村开始，途径桥东镇、杜市镇、淘沙镇

8、。全线沿途穿越主干公路有省道S322、秀丰公路、淘万公路，较宽水渠穿越1次。其中杜市镇设有一座阀室。本段线路由西向东路由为：从桥东镇蓝天村开始，管道向东侧敷设，经彭黄许家村，秀丰公路、牛车村、南港村、金鹅垄、岭下傅家、省道S322、苟芳圩、淘万公路、曾范村、竹园村、至下楼村。本标段线路工程方案开工时间为2010年4月1日，方案完工时间2010年7月30日。根据承当的任务不同，设置9个专业9个施工机组和作业队，分别为：流水化焊接机组1个、山区段施工机组1个、土石方施工队1个、水工保护施工队1个、冷弯管作业队1个、清管试压队1个、顶管作业队1个、运输队1个、设备维修队1个。2.2 组织机构工程部成

9、立应急领导小组，在工程经理的领导下负责施工中各种紧急情况的处理。组 长：王建璋副组长：张飞成 员：王龙 朱建华 何保明应急专用车辆、设备： 应急指挥车/越野车：1辆货物运输/卡车皮卡车：2辆人员输送/客车：1辆25T轮式汽车吊：1台单斗式挖掘机：2台医疗救助： 专业医疗救助主要依托于各施工区段沿线地县级医院。丰城市医院名称：丰城市人民医院 救控制组： 工程部：负责人：王建璋 张飞 张百城 王龙 朱建华 何保明安装一机组：负责人：王维文沈琪、李成章、王龙、王继峰、李法科运输机组：负责人：王军李金锁、王永、沈士峰抢救控制组小组成员要求：须意志坚决、协作意识强，同时应掌握

10、：根本的现场根本现场急救知识心肺复苏术、简易担架制作、外伤止血术、伤员转移等；各类火情紧急处理常识灭火器材的使用、各类火灾应选用的灭火方法等；人员落水后如何施救、抛投救生圈的方法、救生衣如何穿戴；2.3 应急小组职责a) 建立应急管理制度，制订完善应急工作手册；b) 定期组织应急模拟演练；c) 严格执行应急方案；e) 检查应急设施的平安性能和质量；f) 负责组织抢险、疏散、救助及通信联络；g) 接到应急指令后，立即组织抢险人员携带应急工具、用品赶往事发现场。3 应急演练A)应急演练主要包括：溺水急救演练、火灾急救演练、医疗急救演练、触电、 急救演练等、报警的演练、现场指挥的演练；B 保存应急演

11、练记录。C演练时间：开工前期与平安教育培训同时进行、施工期间视工程情况待定； D演练的类型：单项演练根本采取此法整体演练桌面演练现场实地演练根据需要进行4典型的应急措施a溺水急救发现溺水者后应尽快将其救出水面，但施救者如不懂得水中施救和不了解现场水情，不可轻易下水，可充分利用现场的器材，如绳、竿、救生圈等救人。将溺水者平放在地面，迅速敲开其口腔，去除其咽内、鼻内的异物，如淤泥、杂草等，使其呼吸道保持通畅。当溺水者呼吸停止或极为微弱时，应立即实施人工呼吸法，需要时实施胸外心脏按压法。因呼吸、心跳在短期恢复后还有可能再次停止，所以千万不要放弃人工呼吸，应一致坚持到专业救护人员到来。注意为溺水者保暖

12、。b火灾急救1、居住所火灾发现火灾应利用现有的消防器材及时扑救。要保持头脑清醒，千万不要惊慌失措、盲目乱跑。火势蔓延时应用衣服遮掩口鼻，放低身体姿势，浅呼吸，快速、有序地向平安出口撤离。尽量防止大声呼喊，防止有毒烟雾进入呼吸道。离开房间后，应立即关闭房门，将火焰和浓烟控制在一定空间内。利用建筑物阳台等避难场所设置的缓降器、救生绳、床单和台布结成的绳索牢系在窗栏上顺绳滑至平安地点。逃生无路时，应靠近窗户或阳台，关紧迎火门窗，向外呼救。轻易不要跳楼，除非火灾危及生命。逃生时千万不摇慌张拥挤。2、设备车辆失火时车厢货物起火时，立即将车驶离重点要害地区或人员集中场所，并迅速报警。同时用随车灭火器扑救。

13、周围群众应远离现场，以免发生爆炸时受到伤害。设备加油过程中起火，立即停止加油，疏散停止加油，疏散人员，并立即用灭火器及衣服等将油箱上的火焰扑灭。地面如有流洒的燃料着火，立即用灭火器或沙土将其扑灭。汽车、或设备修理中起火，应立即切断电源、转移易燃物油料及时灭火。应随车配备灭火器，并学会正确使用。3、野外发生火灾时，发现自己处在火场中，要保持头脑清醒，并迅速向平安地带转移。选择火已烧过或杂草稀疏、地势平坦的地段转移；穿越火线时要用衣服蒙住头部，快速逆风冲越火线。切忌顺风在火线前方逃跑。火情不大但有向施工区域蔓延时，应立即组织施工人员和施工设备撤离。c医疗急救1、食物中毒出现食物中毒病症或者误食化学

14、品时，应及时用筷子或手指伸向喉咙深处刺激咽后壁、舌根进行催吐。在中毒者意识不清时，须由他人帮助催吐，并及时就医。了解与病人一同进餐的人有无异常，并告知医生。向所在地卫生防疫部门反映情况。不吃不新鲜或有异味的食物。生熟食物要分开存放，水产品以及肉类食品应做熟后再吃。发生食物中毒后应尽可能留取食物样本，或者保存呕吐物或排泄物，供化验使用。抢救食物中毒病人，时间是最珍贵的。2、中暑做好个人保护，在阳光下劳动时应戴草帽，穿宽大浅色衣服。工地应备有开水或盐开水，常食咸菜。合理安排作息时间，上午早出工、早收工，下午晚出工、晚收工，延长午休时间。调整劳动力，对体力稍差者应安排较轻的工作。工地上有凉棚，供当名

15、人员乘凉。发现中暑者，应将其移至通风凉爽的地方平卧，松开衣服，对头部和胸部作冷敷，喝凉盐水，服人丹、十滴水，涂清凉油。严重者立即送医疗机构治疗。3、眼灼伤眼睛被化学物品灼伤后，应立即用大量的清水，如自来水、蒸馏水冲洗眼睛。冲洗时不要溅及未受伤的眼睛。不要用手揉眼睛。可以把整个面部泡在水里，连续做睁眼或闭眼的动作。冲洗后，用清洁敷料覆盖保护伤眼，迅速前往医院。眼睛受伤一定要立即就地取清水冲洗，分秒必争。自己重洗后，也必须及时到医院治疗。4、严重的胸腹外伤、骨折当发生利器刺入胸、腹腔事故时，不能随便处理，以免因出血过多或脏器严重感染而危及伤者生命。受伤后用干净的消毒纱布或干净的布类覆盖在伤处，再用

16、碗、盆等物扣在伤口上，用绷带或用布固定，迅速送医院抢救。发生事故造成骨折后，用双手稳定及承托受伤，限制骨折处的活动，放置软垫用绷带、夹板或其他替代品妥善固定上肢。垫高伤肢，减轻肿胀。如伤处有赃物或插入异物，不要冲洗、拔除及使用药物，应适当用包扎。注意灭菌消毒，不要使伤口感染或导致破伤风。5、烫伤与烧伤烫伤后，应首先冷却伤处，第一时间用清水冲洗伤口10分钟以上。如烫伤处无伤口，可用烫伤膏或牙膏涂在患处。对烧伤者，应保持其呼吸顺畅，用冷水冷却后去除伤者创面及周围的首饰、衣物等。当遇到严重烫伤或烧伤病人时，应用敷料遮盖伤处，后立即送医院治疗。即使是轻度烫烧伤后再自行处理后，也应立即却医院治疗。烫、烧

17、伤严重，不可使用烫伤药膏或其他油剂，不可刺穿水泡。6、毒蛇咬伤被咬伤后，要用胶皮管、皮带、布条、绳子等捆扎在伤口上侧，每个半小时放松一次，每次1-2分钟。尽量去除伤口里的毒液：用双氧水或凉开水、盐水等冲洗伤口，然后用消毒或火烧过的小刀或刀片划开牙痕之间的皮肤，手指在伤口两侧挤压，以排除毒液。紧急时可直接用嘴吸出，后立即漱口。即就处理后应把伤者送医院治疗。d触电急救发现有人触电后，应立即关闭开关、切断电源。同时，用木棒、皮带、橡胶制品等绝缘物品挑开触电者身上的带电物品。应立即拨打医疗求助 。解开阻碍触电者呼吸的紧身衣物，检查触电者的口腔，清理口腔黏液，如有假牙，那么应取下。立即就地进行抢救。如呼

18、吸停止，应采用口对口人工呼吸法抢救；如心跳停止跳动，应进行人工胸外按压法抢救，在医疗救助专业人员到达之前决不能停顿中断。如有电烧伤的伤口，应包扎后到医院就诊。如发现落地或侵入水中的电线，无论其带电与否，都应视为带电。应远离，不要用手去抬，并立即通知供电部门。e传染性疾病1、流行性感冒有流感病症时，要注意休息，多开窗，多喝水。流感病人应与别人分餐。病人的擦鼻纸和吐痰纸要处理好，扔进加盖的垃圾桶，或直接扔进抽水马桶冲走。病人应与他人分室居住。重病人应送医院治疗。早期病人服用感冒冲剂或板蓝根冲剂，可减轻病症。保持室内空气流通，即使在冬季也要每天开窗通风3次。2、血吸虫病血吸虫流行区，只要接触疫水就有

19、可能的血吸虫病，不接触疫水是预防血吸虫病最好的方法。在疫情高发区，入水前应穿戴好防护用品，如胶靴、水裤等。接触了疫水应主动去当地医院或血防部门检查，发现感染应早期治疗，以防发病。治疗血吸虫病平安有效的药物是吡喹酮等。e环境破坏事故紧急停止一切破坏环境的有关施工；邀请上级HSE部门和当地环保部门进行环境评估；分析破坏环境施工的成因；重新制定专项施工方案，并报上级HSE部门和当地环保部门批准；进行事故调查，形成事故报告。f地震、龙卷风等可能发生的自然灾害运用自助逃生方法，进行自救；到紧急集合点集合，清点人数；在有关部门的统一安排下，配合专业人员进行救灾；与医院联系，将现有受伤者送医院救护；根据伤者

20、受伤情况决定是否通知其亲属；进行人财物受灾情况统计，向上级汇报。G其他恶劣气象1、高温饮食宜清淡，多喝白开水、冷盐水、绿豆汤等防暑饮品。保证睡眠，准备常用的防暑降温药品。尽量减少户外活动时间，和安排工作时间。注意调节职工的情绪，防止疲劳施工。室内利用空调降温，温度不宜过低。大汗后，不要立即用凉水冲凉。2、雷雨室外积水入室后，应立即切断电源，防止积水带电伤人。驾驶员遇到路面或立交桥下积水过深时，应尽量绕行，防止强行通过。3、雷击注意关闭门窗，室内人员应远离门窗、水管、煤气管道等金属物品。关闭电器，拔掉电源插头，防止雷电从电源线入侵。野外施工时，要及时躲避，不要在空旷的野外停顿。在无法躲避时应尽量

21、找低洼之处如土坑藏身，或立即下蹲，降低身体的高度。应立即运力大树、高塔、电线杆等停止施工作业，在雷雨到来之前进行躲避。在户外不要使用 5应急救援启动、实施程序事故发生接到险情险情判断，是否启动应急启动救援行动事态控制应急恢复应急结束事故调查善后处理解除状态现场清理总结评审报警和通知现场指挥到位应急资源调配信息网络开通小组人员到位申请增援扩大应急确认信息反响否认关闭外界专业支持现场监测环境保护人群疏散医疗救护警戒与交通限制工程抢险人员救助报现场监理、业主分部报公司调度、平安部门6 应急保障条件6.1 应急指挥人员一览表 见附表16.2 应急救缓 见附表26.3 应急设备、材料储藏表 见附表37

22、应急救援预案的培训应急救援方案的指挥人员现场的操作人员现场的救援人员其他参与事故救援的有关人员施工特点、施工流程危险、危害因素辨识，分析评价可能存在的潜在危险、危害因素及危害后果报警方法、联系方式、步骤现场救援的手段和方法应急预案中各部门和人员的职责自救和互救知识，有关法律、法规临危不惧和遇事不乱的教育几个典型事例8 人员的疏散和撤离人员疏散是减少人员伤亡扩大的关键，也是最彻底的应急响应。8.1人身伤害： 当事故发生时应当首先将伤员转移至平安地带，等待医疗救护人员的到来，疏散现场的施工人员，指定专人保护事故现场，以备相关部门进行事故调查。8.2火灾爆炸： 当事故发生后，现场人员应立即撤离至平安

23、地带聚集，清点人数，如有人员失散应立即拨打其 或派人在火场附近寻找。人员集合地点应当设置在火灾现场的上风处，人员集合待命时应安排专人注意风向与火场移动方向，如有变化应迅速转移集合地点。如有人员受伤，首先将伤员移送至平安地带，安排车辆送伤员到最近的医院治疗或打120急救 。8.3河渠围堰导流决堤透水：事故发生后，管沟内的人员立即顺着施工管沟向 两岸逃生，如逃生通道阻塞应就近寻找牢固的最高点暂避。9 危险区域的隔离和控制为保障现场应急救援工作的顺利开展，在事故现场周围建立隔离区域，限制交通车辆的进出，维护好现场的治安秩序是十分必要的。防止与救援无关的人员进入施工故现场保障救援队伍、物资运输和人员疏

24、散等的交通畅通，并防止发生不必要的伤亡。事故险情发生后，由事故现场人员进行紧急疏散、清点人员，使用隔离带将事故现场进行隔离。如现场周围交通流量大、地方众多群众聚集围观可请求当地公安、交警部门协同维持秩序。10 应急指挥人员确实定统一指挥是应急活动的最根本的原那么。工程经理是第一指挥人，工程副经理是第二指挥人，工程总工程师是第三指挥人，工程施工管理部经理是第四指挥人。如假设遇到事发当天第一指挥人因故不能行使指挥职责时，那么指挥职责由第二指挥人接替。当第一指挥人返回事故现场时，如假设第二指挥人指挥得当救援有效，可继续由第二指挥人进行指挥。11 现场的应急指挥系统的建立现场指挥系统实行模块化结构分为

25、：指挥、行动、筹划、后勤、资金五个部门核心。行动部门由HSE管理部负责，主要负责所有的应急行动，包括消防与抢险、人员搜救、医疗救治、疏散与安置。后勤部由施工管理部、施工保障部组成，负责事故的应急响应提供设备、设施、物资、人员、运输等资金部由方案控制部负责，负责事故的所有费用并进行评估。确定现场第一指挥人其负责现场应急相应所有方面的工作，包括确定事故目标及实现目标的策略，批准实施书面或口头的事故行动方案，高效的调配现场资源，落实保障人员平安与健康的措施，管理现场所有的应急行动。第一指挥人一般由工程经理或工程副经理担任。在应急过程中现场指挥人指定相应的分项负责人如：信息负责人、联络负责人、平安负责

26、人。如某个负责人存在能力弱和效率低应立即调换。信息负责人负责及时收集、掌握准确完整的事故信息，包括事故原因、大小、当前形势、可使用的资源。联络负责人负责与有关支持和协作机构联系，包括到达现场的上级公司领导、监理、业主、地方政府官员等。平安负责人负责对现场可能遭受的危险或不平安情况及时、完善、详细、准确的危险预测和评估，制定并向事故指挥人建议确保人员平安和健康的措施，从平安方面审查事故行动方案，是否会造成新的险情和损失。现场指挥系统结构图事故指挥人平安负责人信息负责人联络负责人行动部后勤部资金部否工程办公室工程经理是结束火灾发生地点启动工程部火灾应急程序发出火灾警报工程平安火灾严重立即通知消防部

27、门消防部门出发到现场灭火配合消防部门开展灭火行动火灾是否严重组织人员展开灭火行动进行事故调查发现火灾人员立即呼喊“着火了，并向上级汇报判断火灾情况，如不危及生命，立即展开救火行动切断电源判断火情，采取措施营救小组确定组织救火行动的实施HSE监督是否有伤员开始急救程序人员集合、清点人数12典型事故救援流程图12.2医疗急救流程图事故发生地工程部提供现场急救工程部：1、维护事故现场2、打急救 3、向主管汇报事故位置受伤人员情况及人数事故简要情况工程副经理：1、组织急救小组2、准备急救车辆3、开展急救工作工程经理1、医疗急救确认2、急救处理确认3、急救设备确认4、与医院联系HSE监督到达现场接取伤员

28、进行现场调查报告现场情况伤员送往就近医院现场急救抢救伤员现场急救转移伤员急救结束进行事故调查触电发生地现场人员切断电源或用 木棒挑开电源打急救 判断电击人情况工程部急救小组确定急救车辆确定急救药品确定工程正、副经理HSE监督接取伤员进行现场调查报告现场情况采取急救措施判断后送宿舍休息后送医院结束进行事故调查是否是否严重触电急救流程图13 群体性应急事件应急预案群体性应急事件的概念 在江西省天然气管网工程以下简称本工程内发生的群体性上访和公共聚集场所大型集会突发事件如火灾、爆炸、踩踏、群体性械斗和冲突、建筑物坍塌等。1 分级系统级事件一次参与人数在1000人含1000人以上，影响较大的非法聚会、

29、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等事件；一次参与人数50人含50人以上到中南海周边、中央领导驻地、天安门广场等首都重点地区聚集的集体进京上访、非法聚会及非法串联事件；一次进京到中国石油/石化总部上访人数200人及以上；到有关中央、国家机关集体上访或聚集人数100人及以上的；一次参与200人及以上，或造成3人含3人以上死亡，或10人及以上受伤的群体性械斗、冲突事件；大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成10人含10人以上死亡的事件；冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门，打、砸、抢、烧乡镇级以上党政军机关的事件；阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通停运8小时以上，

30、或阻挠、阻碍国家重点建设工程，造成24小时以上停工事件。一次参与人数在300人含300人以上1000人以下，影响较大的非法聚会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等事件；一次参与人数20人含20人以上50人以下到中南海周边、中央领导驻地、天安门广场等首都重点地区聚集的集体进京上访、非法聚会及非法串联事件；一次进京到中国石油/石化总部上访人数100人含100人及以上200人以下；到有关中央、国家机关集体上访或聚集人数50人含50人以上100人以下的；一次参与200人含200人及以上的到地市级以上政府信访工作机构、工程部机关等场所非法集会、游行示威、聚众闹事、罢工等；一次参与50人含50人及以上2

31、00人以下，或造成2人以下死亡，或5人含5人以上10人以下受伤的群体性械斗、冲突事件；大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成人员伤亡的事件；冲击、围攻乡镇级以上党政军机关和要害部门，打、砸、抢、烧村级以上党政军机关的事件；阻断地区铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通停运2小时以上8小时以下，或阻挠、阻碍国家重点建设工程，造成8小时以上24小时以内停工事件。工程部经危害识别、风险评估后确定的指挥部级事件；一次参与人数在50人含50人以上300人以下，影响较大的非法聚会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等事件；一次参与人数5人含5人以上20人以下到中南海周边、中央领导驻

32、地、天安门广场等首都重点地区聚集的集体进京上访、非法聚会及非法串联事件；一次进京到中国石油/石化总部上访人数20人含20人及以上100人以下；到有关中央、国家机关集体上访或聚集人数10人含10人以上50人以下的；一次参与50人含50人以上200以下的到地市级以上政府信访工作机构、工程部工区内各级机关等场所非法集会、游行示威、聚众闹事、罢工等；一次参与10人含10人及以上50人以下，内有人员死亡但有人员受伤的群体性械斗、冲突事件；大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成人员受伤的事件；冲击、围攻乡村级党政军机关和要害部门的事件；阻断地区铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通

33、停运2小时以下，或阻挠、阻碍国家重点建设工程，造成8小时以内停工事件。工程部经危害识别、风险评估后确定的指挥部级事件；一次参与人数在50人以下的非法聚会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等事件；一次参与人数5人以下到中南海周边、中央领导驻地、天安门广场等首都重点地区聚集的集体进京上访、非法聚会及非法串联事件；一次进京到中国石油/石化总部上访人数20人以下；到有关中央、国家机关集体上访或聚集人数10人以下的；一次参与10人以下的群体性械斗、冲突事件；2 应急报告在发生系统级、指挥部、工程部级群体事件，在启动应急预案的同时，应迅速按照川气东送工程总部应急报告程序流程图规定的程序逐级进行上报，必要

34、时可进行逐级上报。突发事件现场胜利油建山东天然气管网工程工程部应急小组业主管道工程工程部应急指挥中心应急指挥中心办公室工程分部建设工程指挥部应急指挥中心办公室系统级、指挥部级事件地方政府主管部门工程部级事件在发生系统级、指挥部级事件时，应及时报告业主工程分部、监理单位、胜利油建山东天然气管网工程工程部应急小组，在紧急情况时可直接向业主工程部应急指挥中心办公室和指挥部应急指挥应急指挥中心办公室报告。1在发生系统级、指挥部、工程部级事件，应立即逐级向上级单位进行报告，报告内容应具备以下内容：群体性上访的地点、时间、规模、起因、现场情况及所采取的措施；进京上访人员数量、启程日期、路线、预计到京日期等

35、情况；是否有香港、澳门、台湾地区及外国公民；是否有扰乱公共秩序、阻碍国家和公共平安的其他行为；上访人群中是否有精神病患者、以自杀相要挟或游行凶苗头者、酗酒闹事者、危重病人以及邪教组织教徒；公共聚集场所大型集会突发事件情况描述；人员伤害情况；救援请求等；2在处理过程中，应尽快了解事态开展情况，并随时用 、 等通讯方式，向业主工程分部、监理单位、本公司应急指挥中心报告，报告应不限于以下表中内容： 群体性事件报告内容群体性上访事件公共聚集场所大型突发事件上访事项类别、性质是否有境外势力插手、媒体介入、人员参加等情况是否有在国家机关、各级党政机关和企事业单位的工作和办公场所、国宾下榻处、重要军事设施、

36、航空港、火车站和港口周围、公共场所非法聚集、围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的现象。是否静坐、示牌、举旗、散发传单、演讲、佩戴含有诉求内容的标识物等形式表达意愿和诉求是否有携带危险物品、爆炸物以及管制器材进入接待场所的是否有殴打、侮辱、威胁各级党政机关、企业工作人员和领导，或者非法限制他人人身自由的是否有在信访接待场所滞留、滋事、损害接待场所物品，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的是否有煽动、串联、威胁、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财或挑起事端的是否有各民主党派和社会团体的负责人以及无党派人士中有一定影响的人士参与公共聚集场所大型集会的主办和协办

37、单位、参加人数、时间、地点是否有已经定性的邪教组织教徒，是否有黑恶势力或国家机关工作人员参与公共聚集场所大型集会突发事件情况描述火灾、爆炸、踩踏事件、群体性械斗、冲突、建筑物坍塌等人员伤亡情况造成的社会和政治影响其他救援请求3 预测与预警 根据群体性上访和公共聚集场所大型集会突发事件如火灾、爆炸、踩踏、群体性械斗和冲突、建筑物坍塌的预警和预测，工程部应在组织或参与前期对重特大事件及险情开展风险评估，做到早发现、早报告、早处理。1工程部在发生应急状况后应急指挥中心进行应急报告。2组织相关的人员和部门，根据时间的危害程度，紧急程度和开展势态，结合事发现场的实际情况，对接警级别作出如下判断： = 1

38、 * ROMAN I级事件； = 2 * ROMAN II级事件； = 3 * ROMAN III级事件 = 4 * ROMAN IV级事件；工程部根据预测结果，应采取以下措施：符合工程部应急预案启动条件的，应立即发出启动本预案的指令；发生 = 4 * ROMAN IV级事件时，指令相关机组立即启动本单位应急预案，并通知工程部各部门进入预警状态；发生 = 4 * ROMAN IV级以下事件时，指令各机组采取有效防范措施，并连续跟踪势态开展。3.3 预警解除应急行动终止后，由工程部应急指挥中心发出预警解除信息；4 应急准备各部门在接到应急报告后，应立即作出反响，相关人员前往现场，并集中待命，做好

39、以下准备工作：应急指挥小组审定来访接谈和控制势态应急处置指导方案；拟定现场应急指挥部和专家组成员，指派现场应急指挥部指挥；随时掌握事件处置情况，当符合总体应急预案启动条件时，立即下令启动群体性事件应急预案；应急指挥机构：1综合办公室：A接到报告后，立即向上级应急指挥中心报告，并落实指令；B收集、汇总群体上访事件的信息和工作进展情况；C 按照应急指挥中心指令：通知HSE管理部、物资保障部、施工管理部、方案控制部等相关部门；负责与各级地方政府主要部门以及相关机组的联络，并协助地方政府主管部门做好接待处置现场的秩序维护准备工作；组织好群体性上访人员稳定和疏导准备工作；组织做好录音、摄像设施对现场人员

40、的过激行为以及挑头闹事的活动及时进行拍摄录存，搜集违法犯罪证据等准备工作；按照应急指挥中心指令，做好对外新闻发布和上访材料的起草准备上访；2HSE管理部：参与制订印记处置指导方案；指导现场环境监测，并及时向上级应急指挥中心报告；3施工管理部参与制订应急处置指导方案；协调消防、气防、医疗救护等救援力量；联系工程部内、外部救援力量做好准备。方案控制部确保应急指挥中心办公室与各部门的应急所需费用的提供和保障；施工保障部参与制订应急处置指导方案；组织协调救援物资处于待命状态。做好现场应急指挥成员的交通、生活等后勤保障的准备工作。应急指挥中心：制定应急处置指导方案；拟定现场应急指挥部和专家组成员名单，指

41、派现场应急指挥部指挥；随时掌握事发单位的应急处置情况，当符合工程部应急预案启动条件时，立即发出启动本预案的指令；应急指挥机构：1综合办公室：A接到报告后，立即向上级应急指挥中心报告，并落实指令；B收集、汇总群体上访事件的信息和工作进展情况；C 按照应急指挥中心指令：通知HSE管理部、施工保障部、施工管理部、方案控制部等相关部门；负责与各级地方政府主要部门以及相关机组的联络，并协助地方政府主管部门做好接待处置现场的秩序维护准备工作；组织好群体性上访人员稳定和疏导准备工作；组织做好录音、摄像设施对现场人员的过激行为以及挑头闹事的活动及时进行拍摄录存，搜集违法犯罪证据等准备工作；按照应急指挥中心指令

42、，做好对外新闻发布和上访材料的起草准备上访；2HSE管理部：参与制订印记处置指导方案；指导现场环境监测，并及时向上级应急指挥中心报告；3施工管理部参与制订应急处置指导方案；协调消防、气防、医疗救护等救援力量；联系工程部内、外部救援力量做好准备。方案控制部确保应急指挥中心办公室与各部门的应急所需费用的提供和保障；施工保障部参与制订应急处置指导方案；组织协调救援物资处于待命状态。做好现场应急指挥成员的交通、生活等后勤保障的准备工作。5 应急处置当符合工程部应给预案启动条件时，工程部立即按照上级应急指挥中心应急指令下达程序流程图规定的程序，下达启动本项预案指令，各部门应密切跟踪并详细了解现场处置情况

43、，及时向应急指挥中心汇报，请示、落实各项指令，并进行以下应急处置工作。当发生 = 1 * ROMAN I、 = 2 * ROMAN II级事件时，工程部应急事件指挥中心立即向上级指挥中心、对口的上级主管部门和地方政府报告。当发生 = 3 * ROMAN III级事件时，工程部应急事件指挥中心分别向对口的上级主管部门和地方政府报告。应急指挥中心迅速派出相关人员赶往现场；在有关专家未到达现场前，指导现场尽心应急工作；在应急处置中，负责向上级指挥部门及地方政府主管部门救援或配合政府应急工作；根据现场需求、组织调动、协调各方应急救援力量到达现场；应急指挥办公室1综合机构A接到报告后，立即向上级应急指挥

44、中心报告，并落实指令；B收集、汇总事件信息和工作开展情况；C按照指令：通知HSE管理部、施工保障部、施工管理部、方案控制部等相关部门；负责与各级地方政府主要部门以及相关机组的联络，并协助地方政府主管部门做好接待处置现场的秩序维护准备工作；组织好群体性上访人员稳定和疏导准备工作；立即安排专人，做好现场应急警戒、疏散和撤离工作，确保社会稳定；做好现场接待、来访接谈、思想稳定和劝导疏散工作；组织做好录音、摄像设施对现场人员的过激行为以及挑头闹事的活动及时进行拍摄录存，搜集违法犯罪证据等准备工作；做好各级应急成员的交通、生活等后勤工作；2HSE管理部：参与制订印记处置指导方案；指导现场环境监测，并及时

45、向上级应急指挥中心报告；3施工管理部参与制订应急处置指导方案；协调消防、气防、医疗救护等救援力量；按照应急中心的指令，向对口的政府主管部门报告和救援。完成应急指挥中心交办的任务方案控制部提供给急指挥中心与各部门的应急所需费用；施工保障部根据现场需要组织调动、协调工程部内、外部应急救援物资和资源，并负责运往现场；参与现场应急处置工作；其它部门派出相关人员前往现场，按照应急指挥中心指令行动，参与现场应急处置工作。安排专人负责联络各级部门，确保信息方式畅通；协助做好上访人员现场接待、来访接谈、思想稳定和劝导疏散工作；协助做好现场警戒、疏散和撤离工作，确保社会稳定；协助做好各级应急成员的交通、生活等后

46、勤保障工作；群体性上访事件的处置应遵循以下原那么：属地管理、统一指挥、分工协作预防为主宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激快速反响当发生打砸抢烧等群体事件时应遵循以下原那么：现场应急指挥所应配合当地公安机关划定平安区域，设立隔离区，执行治安警戒和交通管制，做好应急劝返、疏散以及对重要保护目标对象的保护工作；充分宣传国家政策、法律法规、企业相关规定政策，对现场人员的过激行为以及挑头闹事的活动及时进行拍摄录存，搜集违法犯罪证据；迅速将受伤人员送往医院救治；配合当地政府进行处置工作；当发生社会人员冲击、围攻工程部、人员、设施等群体事件时，应遵循以下原那么：立即报告当地政府；现场应急指挥所应配合当地公安

47、机关划定平安区域，设立隔离区，执行治安警戒和交通管制，做好应急劝返、疏散以及对重要保护目标对象的保护工作；充分宣传国家政策、法律法规、企业相关规定政策，对现场人员的过激行为以及挑头闹事的活动及时进行拍摄录存，搜集违法犯罪证据；迅速将受伤人员送往医院救治；配合当地政府进行处置工作；5.3 公共聚集场所大型集会场所突发事件应急指挥中心迅速派出相关人员赶往现场；在有关专家未到达现场前，指导现场尽心应急工作；在应急处置过程中，负责向上级指挥部门及地方政府主管部门救援或配合政府应急工作；根据现场需求、组织调动、协调各方应急救援力量到达现场；应急指挥办公室1综合机构A接到报告后，立即向上级应急指挥中心报告

48、，并落实指令；B收集、汇总事件信息和工作开展情况；C按照指令：通知HSE管理部、施工保障部、施工管理部、方案控制部等相关部门；负责与各级地方政府主要部门以及相关机组的联络，并协助地方政府主管部门做好接待处置现场的秩序维护准备工作；组织好群体性上访人员稳定和疏导准备工作；立即安排专人，做好现场应急警戒、疏散和撤离工作，确保社会稳定；做好现场接待、来访接谈、思想稳定和劝导疏散工作；组织做好录音、摄像设施对现场人员的过激行为以及挑头闹事的活动及时进行拍摄录存，搜集违法犯罪证据等准备工作；做好各级应急成员的交通、生活等后勤工作；2HSE管理部：参与制订印记处置指导方案；指导现场环境监测，并及时向上级应

49、急指挥中心报告；3施工管理部参与制订应急处置指导方案；协调消防、气防、医疗救护等救援力量；按照应急中心的指令，向对口的政府主管部门报告和救援。完成应急指挥中心交办的任务方案控制部提供给急指挥中心与各部门的应急所需费用；施工保障部根据现场需要组织调动、协调工程部内、外部应急救援物资和资源，并负责运往现场；参与现场应急处置工作；其它部门派出相关人员前往现场，按照应急指挥中心指令行动，参与现场应急处置工作。安排专人负责联络各级部门，确保信息方式畅通；协助做好上访人员现场接待、来访接谈、思想稳定和劝导疏散工作；协助做好现场警戒、疏散和撤离工作，确保社会稳定；协助做好各级应急成员的交通、生活等后勤保障工

50、作；应急处置原那么：1当公众聚集场所发生火灾、爆炸、建筑物坍塌时：采取隔离疏散措施，对事件现场周围实行交通管制，防止无关人员进入事件发生危险区域，并合理布置消防和救援力量；在平安区域设置安置点，并执行治安警戒；协调医疗救护组及时抢救伤员或送医院治疗，并对现场进行消毒处理；组织专家组制定抢险救援方案，为现场应急指挥部提供技术支持；协调消防力量灭火，抢救伤员，并建立洗消站，为现场抢险人员和受污染的群众提供洗消效劳，并按照指令实施救援和抢险行动；组织工程抢险组落实抢险救援；公共聚集场所所有爆炸预兆或建筑物倒塌征兆时，指令现场全部人员立即撤离至平安区域；宣传个体防护考前须知、疏散和逃生方法等应急平安常

51、识、稳定群众情绪；现场救援力量缺乏时，向当地政府机构求援；2当发生踩踏事件、群体性械斗和冲突事件时：迅速设置疏散平安通道，疏散现场及周边群众到平安区域，协助执行治安警戒；配合地方救援人员或单位迅速抢救被踩踏人员，制止群体械斗和冲突事件；及时抢救伤员或送医院治疗；宣传个体防护考前须知、疏散和逃生方法等应急平安常识、稳定群众情绪；配合当地政府的应急行动应急终止 经应急处置后，现场应急指挥部确认同时满足以下条件时，向应急中心报告，应急指挥中心可下达应急终止指令：当地政府主管部门应急处置已经终止；上访人员得到有效劝返或有效处理，公共聚集场所被围困人员得到有效疏散，受伤人员得到妥善救治；重大及以上险情得

52、到有效控制；社会影响减到最小。14 公共卫生应急预案1 分级 在江西省天然气管网工程干线2标段工程施工中，发生食物中毒、急性职业中毒和社会范畴的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等事件，符合以下条件之一，且未得到有效控制的突发公共卫生事件，为：1.1 = 1 * ROMAN I系统级事件发生150人以上重大食物中毒事件并出现死亡病例或出现15例以上死亡病例；一次发生急性职业中毒100人以上或死亡10以上；发生社会范畴的特大传染病疫情：出现肺鼠疫、霍乱爆发、非典型肺炎病例一次疫情出现100例以上，疫情有扩散趋势；发生人间告致病禽流感的传播和流行；出现5例脊髓灰质炎野毒株感染病例；出现5例以上肺疽

53、病例；本年发生的艾滋病病例数较去年同期或上一季度的病例数增加10倍以上；再一个潜伏期内5000例以上的甲型或戊型病毒性肝炎；在10天内出现的急性出血习惯结膜炎红眼病病例数超过总人口数的20%以上；流行性感冒病例数在两周内超过总人口数的20%以上；涉及工程部驻地的群体性不明原因疾病，并由扩散趋势，造成重大影响的。1.2 = 2 * ROMAN II指挥部级事件发生100人以上150人以下重大食物中毒事件并出现死亡病例或出现10例以上14例以下死亡病例；一次发生急性职业中毒50人以上100人以下或死亡5人以上9人以下；发生社会范畴的重大传染病疫情：出现1例肺鼠疫、一次疫情出现30例以上霍乱爆发、发

54、生疑似非典型肺炎、发生疑似人感染告致病禽流感的传播和流行病情有扩散趋势；出现1例脊髓灰质炎野毒株感染病例；出现1例以上肺疽病例；本年发生的艾滋病病例数较去年同期或上一季度的病例数增加5倍以上；在一个潜伏期内500例以上5000例以下的甲型或戊型病毒性肝炎；在10天内出现的急性出血习惯结膜炎红眼病病例数超过总人口数的10%以上20%以下；两周内流行性感冒病例数在两周内超过总人口数的10%以上20%以下；涉及工程部驻地的群体性不明原因疾病，并由扩散趋势，造成重大影响的。经危害识别、风险评估后确定的。 = 3 * ROMAN III工程部级事件发生50人以上100人以下重大食物中毒事件并出现死亡病例

55、或出现10例以下死亡病例；一次发生急性职业中毒10人以上50人以下或死亡4人以下；发生社会范畴的重大传染病疫情：一次疫情出现10例以上30例以下霍乱病例，本年发生的艾滋病病例数较去年同期或上一季度的病例数增加2倍以上5倍以下；在一个潜伏期内100例以上500例以下的甲型或戊型病毒性肝炎；在10天内出现的急性出血习惯结膜炎红眼病病例数超过总人口数的5%以上10%以下；两周内流行性感冒病例数在两周内超过总人口数的5%以上10%以下；涉及工程部驻地的群体性不明原因疾病，并由扩散趋势，造成影响的。经危害识别、风险评估后确定的。2 应急报告在发生系统级、指挥部、工程部级群体事件，在启动应急预案的同时，应

56、迅速按照业主工程总部应急报告程序流程图规定的程序逐级进行上报，最多不超过1小时，必要时可进行逐级上报。 在发生 = 1 * ROMAN I、 = 2 * ROMAN II级事件，上报业主、监理单位及本单位工程部时。也可直接向最高级别的应急指挥中心、办公室报告。1在发生系统级、指挥部、工程部级事件，应立即逐级向上级单位进行报告，报告内容应具备以下内容：时间发生的时间、单位名称、地理位置；发生的公共卫生事件的类型和特征、扩散蔓延趋势；人员伤病情况、临床表现、以死亡人数；可能的原因；现场医疗救护物资储藏情况；食品储藏情况；已采取的应急措施；救援请求；2在处理过程中，应尽快了解事态开展情况，并随时用

57、、 等通讯方式，向业主工程部、监理单位、本公司应急指挥中心报告，报告应不限于以下表中内容：现场状况；已采取的处理措施和处理效果；假设发生食物中毒事件对人员的损伤情况、可疑食物、临床表现；假设发生有毒有害气体泄漏对人员的损伤情况、中毒人数、临床表现、职业因素；如发生传染病疫情对人员的损伤情况、确诊人数、临床表现；如发生不明原因疾病对人员的损伤情况、确诊人数临床表现；人员伤亡情况；l可能的原因、已采取的应急措施；现场医疗救护应急物资及食品剩余和补给情况；周边居民疏散情况及其他救援要求；发生公共卫生因疾事件，事发单位应按照国家、地方政府的有关规定进行报告。3 预测与预警 根据公共卫生的预测与预警，应

58、对重特大公共卫生事件及时可能的疫情开展风险评估，做到早发现、早报告、早处理。3.1 预测1应急指挥中心办公室接到应急报告后，立即向应急指挥中心报告。2根据上级应急管理中心相关部门和专家，根据时间的危害程度、紧急程度和开展趋势，以及政府发布的四级预警红、橙、黄、蓝，结合本单位的实际情况，进行公共卫生疫情分析，对接警级别做出以下判断: = 1 * ROMAN I 级事件 = 2 * ROMAN II 级事件 = 3 * ROMAN III级事件 = 4 * ROMAN IV 级事件3.2 预警 工程部应急指挥中心根据预测结果，应采取以下措施：假设为恐怖袭击造成公共卫生事件，除启动本预案外，还需立即

59、启动?恐怖袭击事件应急预案?；符合工程部总体应急预案启动条件时，应立即发出启动本预案的指令；发生 = 4 * ROMAN IV 级事件时，指令相关单位立即启动工程部应急预案，并向上级部门汇报；3.3 预警解除应急终止，上级主管单位或各级政府部门宣布应急终止，工程部应急指挥中心宣布预警解除。4 应急准备 各部门在接到应急报告后，应立即作出反响，相关人员前往现场，并集中待命，做好以下准备工作：4.1应急指挥中心：制定应急处置指导方案；拟定现场应急指挥部人员，成立抢险救援小组、信息联络小组、技术保障组、物质保障组、后勤保障组等机构和负责人；随时掌握现场的应急处置情况，当符合应急启动程序时，启动本预案

60、的指令；4.2 应急指挥办公室1综合办公室：A接到报告后，立即向上级应急指挥中心报告，并落实指令；B收集现场情况资料；C 按照应急指挥中心指令：通知HSE管理部、施工保障部、施工管理部、方案控制部等相关部门；做好伤员的救治准备工作；做好时间涉及区域员工和群众思想稳定工作的准备；做好应急指挥中心和应急指挥部成员的交通、生活等后勤保障的准备工作；按照应急指挥中心指令，负责向对口的政府和上级部门汇报材料的起草工作；2HSE管理部：组织相关职能部门和专家制定应急处置指导方案；指导现场环境监测，并及时向上级应急指挥中心报告；3施工管理部参与制订应急处置指导方案；协调医疗救护等救援力量；联系工程部内、外部