建设工程施工合同范本纠纷典型案例分解

1、施工合同纠纷典型案例分解最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律若干问题的解释案例分解第一节工程建设合同的效力一、施工合同无效。案例1、陆玉新、陆、冯聪、陆飒、某市某区人民政府施工合同纠纷案来源:某中院网，根据判决书(案号2001沈敏子楚54号)原告:陆玉新路吕坤冯有限公司被告:某市某区人民政府。原审被告于1994年3月与被告所属的某市某区健民小区联合建设办公室签订口头协议，约定由承建某市某区东乡小区综合办公楼工程，包括住宅、门市、办公楼等。根据协议，吕组织人员进行了施工，工程于1996年底竣工。据某市建设工程预算审查中心对双方争议的工程造价进行了鉴定，工程总造价为11191823元。

2、建民社区共建办实际拨付工程款781.51万元，拖欠工程款337.6823万元，至今未支付。因健民社区联办是被告于1992年4月12日以沈某政办(1992)22号文件批准成立的，1995年9月22日以沈某政办(1995)45号文件撤销，故欠款应由被告承担，故请求判令被告支付拖欠工程款并赔偿利息损失。被告某市某区人民政府未予答复。一审法院经审理认为，陆为原建民社区共建办公室修建综合楼的事实存在。但陆作为无建设工程营业执照和相应资质的自然人，承建该工程，双方行为违反了法律、行政法规的强制性规定，应确认无效，导致本案产生纠纷。双方都有责任。鉴于工程已实际完工，双方经核算确定工程造价为9635988元，

3、应按此金额进行结算。对于健民小区联建办支付的工程款和材料款，原告已承认无争议部分为7815249.60元，但健民小区联建办支付的税款为32 400元，水2万元，电415437.28元，房屋和汽车50万元。虽然原告不认可，但税、水、电是实际发生的。但该50万元的车房优惠款已被原告承认为工程预付款，应视为建民小区联建办的投资。因此，以上合计金额为8，783，086.88元，应为建民小区联建办支付的工程款金额。综上，健民小区原共建办尚欠原告工程款852901.12元，应支付给原告并赔偿原告利息损失。因原健民社区共建办公室是被告设立的临时组织，已被撤销，不具有法人资格，故应由被告承担债务。路捷病逝后，

4、应由其第一法定继承人，即6名原告继承。案例二台兰公司与蓝欣公司施工合同纠纷案2004年5月6日，蓝泰实业有限公司(以下简称蓝泰公司)与蓝欣建筑公司(以下简称蓝欣公司)签订了施工合同。蓝欣公司以兰泰公司的名义承接多功能酒店式公寓。为确保工程质量，兰泰公司与普罗维登斯监理公司(以下简称普罗维登斯公司)签订了建设工程监理合同。合同签订后，蓝欣公司如期开工建设。然而，开工没几天，天一公司的监理工程师就发现工地管理混乱，立即要求蓝欣公司改正。一个多月后，天一公司的监理工程师和兰泰公司派驻工地的代表发现工程质量存在严重问题。天一公司的监理工程师立即要求蓝欣公司停工。让兰泰公司不解的是，蓝欣公司明明是当地最

5、有实力的建筑企业，而且承接的工程大多质量不错。但是为什么在这个施工中会出现上述问题呢？兰泰公司和天一公司经过认真细致的调查，终于查明了真相。原来，兰泰公司虽然与蓝欣公司签订了施工合同，但实际施工方是当地一家无资质的农民施工队(以下简称施工队)。为了承担这项建筑工程，施工队隶属于有资质的蓝欣公司。为了规避相关法律法规关于禁止挂靠的规定，施工队与蓝欣公司签订了所谓的联营协议。根据协议，施工队可以借用蓝欣公司的营业执照和公章，以蓝欣公司的名义签订建设工程合同；合同签订后，施工队负责施工。蓝欣公司不管理工程，不承担任何责任，只提取工程价款5%的管理费。泰兰公司在签订施工合同时，确信对方(实际是施工队负

6、责人)持有蓝鑫公司的营业执照和公章，才导致了上述结果。泰兰公司认为，蓝欣公司的行为严重违反了诚实信用原则和相关法律规定，双方签订的建设工程合同应属无效，故要求终止履行合同。但蓝欣公司认为，虽然是施工队实际施工，但合同是兰泰公司与蓝欣公司签订的，是双方真实意思的表达。合法有效，双方应继续履行合同；此外，公司将通过继续由施工队施工来加强对施工队的管理。对此，兰泰公司坚持认为，蓝欣公司的行为已导致合同无效，我公司已对其失去信任，故坚持终止履行合同。双方未能达成一致，兰泰公司起诉至法院。法院经审理查明，被告蓝欣公司与无资质的农民施工队虚假联营，将营业执照及公章借给施工队与原告签订合同，违反了我国建筑法

7、、合同法等相关法律规定，原告兰泰公司与被告蓝欣公司签订的施工合同应认定无效。评论上述案件认定施工合同无效的基本依据是合同法第五十二条第五项的规定，即“违反法律、行政法规强制性规定”的合同无效。“行为人具有相应的民事行为能力；表达真实；”“不违反法律和社会公共利益”是合同生效的一般要求，也是衡量建设工程施工合同是否生效的基本标准。基于施工合同的复杂性及其对社会的重要性，依据法律、行政法规，施工合同的生效对合同主体有具体的要求，其中施工合同的承包人应当具有承包工程的施工资质。建筑法第二十六条第二款规定“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式以其他建筑施工企业的名义承揽工程。

8、禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用其资质证书和营业执照以本企业的名义承揽工程。”最高人民法院关于审理施工合同纠纷案件适用法律的解释第一条第(一)项、第(二)项规定“承包人未取得建筑业企业资质或者超越资质等级的；无资质的实际施工人借用有资质的施工企业的名义施工的，施工合同无效。”最高法院关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释(一)第四条规定，合同法实施后，人民法院应当依据全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和国务院制定的行政法规确认合同的效力。根据建筑法规定，建筑施工企业应当按照其资质从事建筑施工的经营活动，超越其资质或者借用无资质的有资质的建筑施工企业的名义签订的合同无

9、效。显然，上述案例中的施工合同当然无效。法律常识专栏专栏1:建筑企业资质管理我国对建筑企业实行严格的资质管理，只有依法取得从事建筑业务资格的企业法人，才有资格在其资质范围内从事承包经营活动。2001年，建设部颁布了建筑业企业资质管理规定和建筑业企业资质等级标准，科学设定了建筑业企业资质分类和分级标准。建筑业企业资质管理条例第三条规定:“建筑业企业申请资质，应当以其注册资本、净资产、专业技术人员、技术设备、完成的建筑工程业绩等为条件。经审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。”第五条规定:“建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。取得施工总

10、承包资质的企业，可以实行工程施工总承包或者主体工程施工承包。施工总承包企业可以自行承担全部工程的施工，也可以将非主体工程或者劳务分包给其他具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的施工企业。具有专业承包资质的企业可以按规定承接施工总承包企业分包的专业工程或建设单位承包的专业工程。专业承包企业可以自行承建全部工程，也可以将劳务分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。取得劳务分包资质的企业可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。建筑业企业资质等级标准规定了施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业的资质等级标准。其中，总承包企业资质标准包括12项标准，专业承包企业资质标准包括60项标准

11、，劳务分包企业资质标准包括13项标准。第2列:锚定所谓挂靠行为，是指施工企业或者个人以其他施工企业的名义承揽工程的行为。挂靠企业和个人本身不具备相应的建设工程施工资质，容易导致工程质量低劣和安全事故隐患，造成社会财产损失和社会纠纷，这是我国法律法规一直禁止的。建筑法规定:“禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用其资质证书、营业执照以本企业名义承揽工程；凡转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位名义承担项目任务的，挂靠承担项目。”根据建筑法的规定和现实中的锚固行为，锚固行为具有以下特征:1、挂靠单位或个人本身没有资格从事建筑活动，或者挂靠单位有资格从事建筑活动，但不具备与建筑

12、工程相适应的资质等级。2.挂靠单位或个人向挂靠企业支付一定数额的“管理费”。3.挂靠企业对挂靠单位和个人不管理，或者只停留在形式上。双方整体不存在人事关系，双方人员相互独立。4.挂靠单位或个人以挂靠企业的名义承揽工程、签订和履行合同。案例3赣州林业工程公司诉信丰创丰房地产有限公司、第三人信丰县房地产管理局施工合同纠纷案来源:赣州法院网，根据判决书整理(案号(甘中民初字2005第52号)原告:赣州林业工程公司被告:信丰创丰房地产有限公司第三人:信丰县房地产管理局原告称:2005年1月28日，原告与被告签订了建设工程施工合同。根据合同约定，原告承担被告创丰大厦的土建工程(基础管桩除外)，开工日期为

13、2005年3月6日，竣工日期为同年12月31日。同时，同意被告提供桩基验收资料。合同签订后，原告将投入资金准备施工。但被告未提供基础管桩验收资料并办理交接手续，导致原告无法履行施工合同。2005年8月3日，原告收到被告的通知，称“施工合同已发生法律效力，但你公司长期严重违约，违约造成的经济损失由你公司承担。”事实上，原告已经做了大量的准备工作，并为建设投入了大量资金。被告不能开工的根本原因是不提供基本的管桩验收资料，不按约定办理交接手续。被告的行为给原告带来了巨大的经济损失。为维护原告合法权益，提起诉讼，请求判令被告赔偿原告因解除合同造成的经济损失844870元，并承担诉讼费用。被告辩称:1。

14、2002年，新丰县人民政府决定进行旧城改造，被申请人与县政府签订了改造开发合同。根据该合同，被申请人与第三人于2003年2月25日在新丰县签订了房屋拆迁补偿安置协议。根据协议，被申请人将安置第三方，面积为3752.31平方米。经被申请人与第三人协商，被申请人以土地置换方式结算第三人住房面积，第三人补偿被申请人155万元。土地由第三方建设，命名为“创丰公馆”。2.第三人是创丰公馆的实际施工单位和雇主。由于第三方是行政事业单位，不适合申请该项目。2005年1月26日，被告与第三人和原告签订了一份协议。协议明确规定了三方的权利和义务。投标人在本项目中的义务只是负责项目申报和提供施工用水、用电条件。大

15、楼建成后，第三方赔偿被申请人155万元。3.协议签订后，被申请人履行项目申报程序，审核图纸，并获得批准。因第三人为行政事业单位，约定被申请人与原告签订工程建设合同。2005年4月，被告与原告签订了施工合同。合同补充条款第47条规定，第三方是被告的履约担保人。后来因为这个条款违反了关于担保的法律规定，所以建设部门没有备案。此后，原告以承揽工程为目的，多次要求被申请人修改担保条款。2005年1月28日，被申请人与原告签订了一份补充协议，明确规定被申请人不承担本施工合同中的任何责任。在收到原告的上述承诺后，删除了第三方的保证条款。2005年4月30日，被告与原告第二次签订施工合同。但根据与原告、第三

16、人签订的协议及被申请人与原告签订的补充协议，被申请人未参与该项目的演出，对该演出一无所知。4.在合同实际履行过程中，原告及第三人因规避国家招投标法律法规被纪检监察部门查处，工程被责令停工，不存在被申请人的过错。5.由于“创丰公馆”项目的实际施工单位为第三方，该项目是否招标，被申请人既不知晓也不参与，与被申请人无关。请求法院根据事实和法律驳回原告的诉讼请求。第三方声明:1。原告与被告于2005年1月28日签订的施工合同的实际施工单位为第三人，使用国有资金。根据招标投标法规定，招标是必须的，未经招标直接授予的合同无效，应依法终止。2.信丰县纪委监察局对规避招标行为作出处理，导致合同无效，原、被告、

17、第三人均有过错。3.2005年6月，第三人通知原告停止施工，并于2005年9月7日书面通知原告解除合同，并要求原告提交和解依据进行和解，但原告始终没有。第三人认为原告施工部分应据实结算，实际损失由原、被告、第三人按照公平合理的原则共同承担。鉴于原告的诉请以及被告和第三人的答辩，本案的主要争议是:1。原告与被告签订的施工合同以及原告、被告、第三人签订的协议是否有效？项目停工造成的损失如何计算？经审理查明，2003年2月25日，被告与第三人签订了新丰县“一河两岸”房屋拆迁补偿安置协议。双方已就房屋拆迁和第三方安置事宜达成一致。2005年1月26日，原被告与第三人签订协议。三方约定，由第三方在桃江花

18、园3号楼建设一栋九层建筑，该建筑及占用面积归第三方所有。被告将负责房屋建筑的申请手续，税费由第三方承担。第三人除免除被告安置补偿费外，还应向被告支付差额款155万元(待房屋竣工后结清)；2003年2月25日与第三方签订的新丰县“一河两岸”房屋拆迁补偿安置协议作废；被告负责建筑周边的公共基础设施建设，允许第三人使用被告的水电设施，水电费用由第三人承担；原告负责大楼建设，原告全额支付所有主体工程。第三方在主体工程完工后一个月内向原告支付工程总造价的70%，第三方在工程竣工验收之日起一个月内向原告支付工程总造价的20%，其余10%分六个月支付。工程总造价以现行国家建筑安装基础定额(江西省计价表)和江

19、西省建筑安装费用定额为基础，按实际完成的工作量计算。主体工程将于2005年9月30日前完成，12月31日竣工；违约条款约定，第三方未按约定付款的，原告有权按月向第三方收取所欠款项2%的违约金，工期同时顺延；自工程竣工验收之日起六个月内，如果第三方未能清偿原告的全部工程款，原告有权拍卖其酒店财产；如因第三方原因造成工程停建或缓建，原告有权要求第三方及时办理工程决算和赔偿损失，并在一个月内支付全部款项。2005年1月28日，原告与被告签订了补充协议，明确表示创丰公馆项目的实际执行人为原告和第三人，原告和第三人享有原告、被告和第三人于2005年1月26日签订的协议中约定的权利和义务，被告不承担任何责

20、任。如第三人不履行协议约定的权利义务，原告有权处分项目全部房地产，所得款项除支付给被告的155万元差额外，全部归原告所有，用于抵销项目款项。同日，原告与被告签订施工合同，约定被告将创丰大厦工程发包给原告施工(基础管桩除外)，开工日期为2005年3月6日，竣工日期为2005年12月31日。工程质量标准合格，合同价款采用可调价格合同确定，暂定360万元，以实际完成工程量清单，依据国家和地方相关法律法规及省现行规定授予。工程款的支付方式和时间为主体工程竣工之日起一个月内预付工程总造价(预算)的70%，工程竣工验收之日起一个月内预付工程总造价(预算)的20%，余款(结算)在扣除质量保证金后六个月内付清

21、；发包人违约责任是发包人未按约定及时支付工程款，承包人有权按月向发包人收取所欠全额2%的违约金，同时适用通用条款的有关规定；合同还规定了相关事项。上述合同及协议签订后，原告投入资金并组织人员进入施工准备工作。但被告和第三人未能提供施工所需的相关资料，致使原告无法进行施工。2005年7月4日，信丰县监察局对信丰县房管局规避房管楼招投标行为作出监察决定书(信监决字(2005)第04号)。认定第三人以被告的名义申请建设房管楼，并将该楼的建设工程直接发包给原告的行为违反了中华人民共和国招标投标法的规定，属于规避招标的行为，责令第三人中止与原告签订的施工合同和协议，按照有关程序重新进行公开招标。2005

22、年8月31日，新丰县纪委作出新丰县房管局办公楼回避招标决定书(新纪字(2005)26号)，认定第三方违反了中华人民共和国招标投标法的规定，属于弄虚作假、规避招标的违纪行为，并责成第三方解除与原告签订的施工合同及协议。根据已查明的事实，法院认定，原告、被告与第三人于2005年1月26日签订的协议、补充协议以及原告与被告于2005年1月28日签订的施工合同，因工程实际发包人(施工方)为第三人，且第三人使用的资金为国有资金，根据招标投标法相关规定，工程必须进行招标。第三人承揽工程时，以被告名义办理相关报建手续。该行为属于规避法律的行为，其实质是以合法形式掩盖非法目的，违反了国家法律的禁止性规定，故上

23、述协议、合同无效。原、被告、第三人明知上述协议、合同违反国家法律法规，但仍为自己的目的签订上述无效协议、合同。因此，原、被告、第三人均有过错，各自应承担相应的责任。因原告在举证期限内提供的损失计算依据不足以证明原告的事实主张，原告应当承担不举证的法律后果。判决驳回了原告的诉讼请求。评论本案施工合同违反了招标投标法的强制性规定，即“国家资金投资或者国家融资的工程的全部或者部分”必须进行招标。违反法律规定，签订的工程建设合同自然无效。最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的解释第一条第三项规定，“建设工程应当招标而未招标或者投标无效的，该建设工程的施工合同无效”。强制性招标项目往往涉

24、及国家利益和公共利益。因此，国家依法实施招标，引入公平竞争的招标交易程序。其中，将国有资金投资建设的项目纳入强制招标范围，是保护国有资产的有效措施。根据招标投标法和最高人民法院关于审理施工合同纠纷案件适用法律问题的解释，“无效投标”的施工合同也是无效的。法律常识专栏第一栏:强制招标项目根据招标投标法第三条的规定，强制招标项目定义为以下四项:(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益和公共安全的项目；(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。国家计委发布建设工程招标范围和规模标准规定，明确规定了强制招标项目的具体范围和规模标准。

25、工程建设项目招标范围和规模标准规定第二条规定:“关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目范围包括:(一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；(二)铁路、公路、管道、水运、航空等交通运输行业的运输项目；(三)邮政、电信枢纽、通信和信息网络等邮电项目；(四)防洪、灌溉、排水、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利工程；(五)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放和处理、垃圾处理、地下管线、公共停车场等城市设施项目。；(六)生态环境保护项目；(七)其他基础设施项目。建设工程招标范围和规模标准的规定第三条规定:“关系社会公共利益、公共安全的公用事业项目的范围包括:(一)供水、供电、供气、

26、供热等市政工程项目；(二)科技、教育、文化等项目；(3)体育、旅游等项目；(四)卫生、社会福利等项目；(五)商品房，包括经济适用住房；(六)其他公用事业项目。建设工程招标范围和规模标准规定第四条规定:“使用国有资金投资的项目范围包括:(一)使用各级财政预算资金的项目；(二)使用纳入财政管理的各种政府专项建设资金的项目；(三)使用国有企事业单位自有资金，且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。工程建设项目招标范围和规模标准规定第五条规定:“国家融资项目的范围包括:(一)使用国家发行债券融资的项目；(二)使用国家国外贷款或担保筹集资金的项目；(三)使用国家政策性贷款的项目；(四)国家授权投资者投资的

27、项目；(5)国家许可的融资项目。建设工程招标范围和规模标准规定第六条规定:“使用国际组织或者外国政府资金的项目范围包括:(一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；(二)使用外国政府及其机构贷款资金的项目；(三)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。工程建设项目招标范围和规模标准的规定第七条规定:“本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，符合下列标准之一的，必须进行招标:(一)单项施工合同估算价在200万元人民币以上的；(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；(三

28、)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；(4)单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定标准的。但项目总投资超过3000万元。第2栏:无效中标情况所谓无效中标，是指招标人作出的中标决定不具有法律约束力，根据中标决定签订的合同无效。废标1:中标通知书发出后，招标人改变中标结果。法律依据:招标投标法第四十五条规定:“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。废标2:招标代理机构泄露秘密或与招标人

29、、投标人串通损害国家利益、社会公益或他人合法权益，影响中标结果。法律依据:招标投标法第五十条规定:“招标代理机构违反本法规定，泄露与招标投标活动有关的保密信息和资料，或者与招标人、投标人串通，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款金额百分之五以上百分之十以下罚款；有违法所得的，予以没收；情节严重的，暂停或取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。无效投标3:招标人泄露应当保密的信息，可能影响公平竞争；或者泄露标底，影响中

30、标结果。法律依据:招标投标法第五十二条规定:“依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已经获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者其他可能影响公平竞争的有关招标投标的情况，或者泄露标底的，给予警告，可以并处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。无效投标4:投标人相互串通或与招标人串通投标；投标人行贿。法律依据:招标投标法第五十三条规定:“投标人相互串通或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿而中标的，中标无效，处中标项目金额百分之五以上百分之十以下的罚款，对直

31、接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款金额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，予以没收；情节严重的，取消一至两年内该招标项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理部门吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。”无效标5:投标人作弊中标。法律依据:招标投标法第五十四条第一款规定:“投标人以他人名义投标或者以其他手段弄虚作假，骗取中标的，投标无效，给招标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”无效标6:投标人非法协商实质性内容，影响中标结果。法律依据:招标投标法第五十五条规定:“招标人违反本法规定，与投标人就投

32、标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。”废标7:投标人在中标候选人之外确定中标人的，在所有投标被评标委员会否决后，招标项目被迫自行确定中标人。法律依据:招标投标法第五十七条规定:“招标人依法确定除评标委员会推荐的中标候选人以外的中标人的，依法必须进行招标的项目的中标在所有投标被评标委员会否决的情况下无效。责令改正的，可以处以中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”案例4广西公路桥梁工程总公司及被告北海李杰高新技术发展有限公司、北

33、海市建设委员会、第三人:广西建工集团第二建筑工程有限公司北海分公司建设工程施工合同纠纷案来源:北海市中级人民法院网站，根据判决书(案号2005北民一初字第7号)原告:广西壮族自治区公路桥梁工程公司。被告:北海李杰高科技发展有限公司被告:北海市建设委员会第三人:广西建工集团第二建筑工程有限公司北海分公司原告广西路桥起诉称，被告李杰高科和被告北海市建委分别是北海道路改造工程的施工单位和委托承包单位。2003年6月17日，李杰高科将该工程改性沥青路面部分发包给原告施工，双方签订了合作协议，约定了工程价款、材料供应、竣工结算、违约责任等内容。如下:工程价款为业主认可的结算书工程量乘以合同单价，合同单价

34、为72元/m2；该材料主要由李杰高科采购，该材料将从原告完成的工程款中扣除。李杰高科采购的材料数量按原告实际签收使用的数量计算；工程竣工验收后，李杰高科将在收到原告的竣工结算报告及结算资料后15日内进行核实，并在一个月内付清。逾期付款的，每日支付5 的滞纳金(违约金)，工程于2003年8月1日交付使用。2003年7月26日，原告如期提交了和解书及和解资料。2004年11月30日，经中国建设银行广西分行审核，北海市建委和北海市财政局确认，工程造价为20，191，257元，其中材料费为14，988，997元。据此，根据合同约定，工程价款=数量单价= 16353578元。在施工过程中，李杰高科采购的

35、材料价值仅为9575037元，不足的材料价值约为5277666元(即业主认可的材料减去李杰高科直接采购的材料)由原告直接投入。因此，被告拖欠的工程款=工程总价+原告支付的材料款-李杰高科支付的材料款-已支付的工程款= 16353578+5277666-9575037-460000 = 7456207元。因李杰高科因各种原因欠款，而北海市建委是该工程的业主，故两被告应依法承担连带责任。法院要求两被告共同清偿工程款欠款7456207元及延期付款违约金约190万元，并承担本案诉讼费用。被告李杰高科辩称，首先，涉案工程是原告与第三人广西二建共同完成的。2003年4月，李杰高科与第三方达成合作意向，并于

36、同年6月2日签订施工合同，以第三方名义向北海市政府申报建设单位。施工合同签订后，第三方做了相应的施工前准备工作，并与材料供应商签订了部分材料采购合同。同年6月12日，李杰高科与原告签订了与第三方建设内容相同的合作协议。合作协议中约定的李杰高科采购的材料将由第三方采购并移交给李杰高科。二。涉案工程的工程款总额为16182258元，已经监理部门确认，并非原告诉讼中主张的16353578元。合作协议第五条明确约定，原告以每平方米72元的单价承包工程，工程总造价为李杰高科认可的工程结算书工程量乘以上述单价。根据该条款，格力高科应付的工程价款总额仅与格力高科认可的结算书的工程量有关，与中国建设银行广西分

37、行认可的工程造价、原告是否出资购买建筑材料无关。三。李杰高科不欠原告工程款7456207元，只欠原告415851.45元。根据合作协议第六条的约定，本项目建设所使用的材料将由李杰高科采购，李杰高科采购的材料价款将先从原告完成的工程价款中扣除。根据李杰高科与第三方提供的工程材料购销合同、购销发票、付款凭证等证据，可以确认第三方实际购买并用于施工的材料金额为10，738，087.49元。李杰高科已将所有材料支付给第三方。应从总价16182258元中扣除10738087.49元。原告起诉时，杰森力高科采购的材料总价为9575037元，但未附上力高科采购的材料明细或分项价格。法院审理后，广西路桥根据工

38、程造价咨询最终形式所附材料价差表及合作协议中约定的材料单价，计算出格力高科采购的工程材料总价值为8928721元。828，721元的计算结果是根据材料差价表中所列的门碎石、南宁碎石、河砂、矿粉玻璃格栅等五种材料的工程量。，但70#沥青和改性沥青的数量是按其实际签订数量计算的，排除了起诉时认可的第三方实际签订的数量，体现了原告的随意计算和选择。如果原告要按材料价差表中所列的材料数量计算，则应包括材料价差表中所列的70#沥青和改性沥青的数量。原告没有购买材料的权利，其诉讼中主张购买5277666元工程材料没有事实依据和法律依据。虽然合作协议第五条第一项第四项规定:“以上合同单价不含工程税费(含营业

39、税、城建税、教育费附加等。)由李杰高科承担，以及沥青拌和站、堆场等建设。但原告施工部分的税收应由原告本人承担。根据北海市地方税务局及北地税直函200410号文件规定，李杰高科为本项目应纳税款的扣缴义务人，原告施工部分的项目税额为(16182258-10738087)元 5.2% = 283097元。因此，原告应缴纳的税款283097元应从工程款中扣除。沥青拌和站及料场工程费5000元应从工程总额中扣除。根据pro的时间表北海市建设工程造价管理站收取工程量计量费，原告应支付工程量计量费(16182258-10738087)元 0.13% = 7077.42元。由于该费用已由李杰高科支付，因此应从

40、项目总额中扣除。行政机关对未招标的项目处以(16182258-10738087)元 0.52% = 28309.68元的罚款，该款项已由被告支付，应从总额中扣除。合作协议中约定的项目包含路面清理，但路面清理实际由第三方完成，清理费用为59834.96元，应从项目总金额中扣除。李杰高科已实际支付原告工程款460万元。综上，格力高科尚欠原告的工程款应为:16182258-10738087.49-283097-50000-7077.42-28309.68-59834.96-4600000 = 415851.45元。五、李杰高科不承担逾期违约金。根据合作协议第七条的约定，李杰高科向原告支付全部工程款的

41、条件是项目竣工验收后。根据原告提供的市政工程结算结果报告的生效时间以及李杰高新、北海市建委和第三方的确认，北海路改造工程竣工验收评估时间为2004年12月。不到一个月后，原告于2005年1月10日提起诉讼，致使李杰高科无力支付剩余工程价款415851.45元，故李杰高科不应承担逾期违约金。综上，李杰高科未拖欠原告工程款7456207元，不存在违约行为，不应承担违约责任。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告北海市建委辩称，北海市建委不是建设单位，只是行使北海市政府委托的管理和监督职能，与李杰高科没有委托或合作关系，故不应列为被告，请求法院依法驳回原告对北海市建委的诉讼请求。第三人广西二建公司称，

42、北海路改造工程由广西二建公司与原告共同履行，材料费10738087.49元由广西二建公司支付。原告也是建筑商，按照规定应该扣除原告的税款。经审理查明，2003年6月2日，被告李杰高科与第三人广西二建签订施工合同，约定李杰高科将北海路、广东路沥青路面改造工程发包给广西二建，并对工程内容、工期、工程质量、价格、竣工结算、违约责任、争议解决方式等进行约定。2003年6月12日，李杰高科与原告广西路桥签订合作协议，约定李杰高科将北海路至广西路桥沥青路面改造工程发包出去。施工内容:1、4CM改性沥青混凝土(AK-13a)；2、4CM中粒沥青混凝土(AC-20i)；3.撒3 5 kg/m2粒径为5 8 m

43、m的碎石；4.玻璃纤维光栅自粘层；5.喷涂粘合层油AL(R)-1或2；6.清洁路面。工期30天，18天内完成主车道。工程价格约定如下:1。广西路桥将以单价承包本协议规定的工程内容中包含的分项工程。综合单价为每平方米72元，按北海路车行道主路、辅路及沿线平交道口总面积计算。2.超出合同价款的工程量另行结算:厚度超过4CM的改性沥青混凝土(AK-13A)每增加或减少1CM，单价为9.53元/m2；4CM以上中粒式沥青混凝土(AC-20I)单价每增减1CM为6.56元/M2。3.广西路桥实际承包的工程总造价为业主认可的结算书工程量乘以上述单价。4.以上合同单价不包括工程税费(包括营业税、城建税、教育

44、费附加等。)由李杰高科承担，沥青拌和站、料场及项目监理部驻地建设。协议约定，项目建设所用材料由李杰高科采购，李杰高科采购的材料价格从广西路桥完成的工程价款中扣除。李杰高科采购的材料数量按照广西路桥实际签收使用的数量计算，材料计量签收方式由广西路桥和李杰高科根据不同材料协商确定。材料单价:(1)重交通道路石油沥青(AH-70)2400元/吨；(2)泰国进口特普凯SBS(I-D)改性沥青3700元/吨；(3)、自粘玻璃纤维格栅为10.5元/m2；(4)AC-20I层(合浦门石场)碎石74元/m3；、AK-13A层用碎石(南宁广茂石场)为150元/m3；6河砂32元/m3。本项目沥青拌和站、料场及项

45、目监理部驻地由广西路桥负责投资5万元建设，不足部分由李杰高新承担。协议还约定，工程竣工验收后，李杰高科在收到广西路桥竣工结算报告及结算资料后15日内进行核实，并在一个月内向广西路桥进行结算支付。如果李杰高科延迟付款，李杰高科将向广西路桥支付每日5 的滞纳金。协议签订后，广西路桥按合同施工，李杰高科先后向广西路桥支付460万元。2003年8月29日，李杰高科、广西二建与广西路桥路面建设处签订协议，约定广西二建与广西路桥路面建设处为合作建设单位(北海路沥青路面项目)，广西二建与广西路桥路面建设处签订的合作协议中的资金由李杰高科直接划入广西路桥路面建设处账户，与广西路桥签订的合作协议相同。然而，广西

46、二建与广西路桥路面建设厅并未根据合同另行签订合作协议他同意了。格力高科委托广西第二建筑公司进行材料采购和路面清理。2004年11月30日，北海市建委、李杰高新、北海市财政局共同确认了中国建设银行广西分行编制的北海路改造工程造价咨询定案单，确定了北海路改造工程的总造价。北海路改造工程造价咨询定案表所附工程结算表第1页确定新建机动车道5cm厚机械摊铺粒料沥青混凝土路面工程量为4221m2；主车道增加1.7cm粒料沥青混凝土路面厚度的工程量为193016m2；加固主车道路面冲洗(含刷洗)工程量为193016m2，总价为59912.17元。北海路改造工程造价咨询定案单所附材料差价表确定5-40碎石数量

47、为4303.534m3，石屑数量为5396.022m3，改性沥青石屑数量为13247.556m3，矿粉数量为3086888.7kg，粗砂数量为8833.57m3，玻璃纤维格栅数量为51999。广西路桥根据上述工程造价咨询敲定表所附的工程结算表第1页及合作协议计算出格力高科应支付的工程款总额为:16，353，578元。计算过程如下:1 .新建机动车道4221m272元/m2 = 303912元；2.加固主车道193016m272元/m2 = 13897152元；3.加厚部分193016m21.76.56元/m2 = 2152514元，以上1、2、3项之和为16353578元。根据以上工程造价咨询

48、，杰高科已敲定工程。工程结算表第1页及账单所附合作协议计算应付工程款总额为16，182，258元，计算过程如下:1 .新建机动车道4221m256.56元/m2 = 138448.8元；2.加固主车道192888m272元/m2 = 13887936元；3.加厚部分193016m21.76.56元/m2 = 2152514元；4.中间分隔路口(193016m2-192888m2) 4 6.56元/m2=3358.7元，以上1、2、3、4项之和为16182258元。本案审理后，广西路桥提交了北海路沥青路面工程材料汇总表，该材料是根据合作协议约定的材料单价和上述工程造价咨询最终表所附材料价差表中确

49、定的碎石5-40、石屑、改性沥青石屑、粗砂、矿粉、玻璃纤维格栅数量计算的。然而，70#沥青和改性玻璃纤维格栅。李杰高科对大门碎石、南宁碎石、河沙、玻璃光栅等材料没有异议。合作协议中约定，70#沥青是指5-40号碎石、石屑、改性沥青石屑、粗砂、玻璃纤维格栅、石油沥青60-100#中所列的材料差价表。李杰高科根据广西二建提供的采购发票和合作协议约定的材料单价，计算出李杰高科采购的工程材料总价值为10，738，087.49元。另外，发现广西路桥的核准经营范围为:公路工程施工总承包二级、市政公用工程施工总承包二级等。因北海路道路沥青路面改造工程未依法招标即开工建设，北海市建委于2004年11月1日向李

50、杰高科分别作出京建环字第011号、第012号、第013号建设行政处罚决定，罚款总额949829.81元。2004年11月18日，北海市地方税务局直属征收管理局北地税直函200410号文件确认珠海国家高新区李杰高新技术发展有限公司为北海路精品路改造项目的法定扣缴义务人。根据法院查明的事实，从法律上认定原告广西路桥与被告李杰高科签订的合作协议违反了法律的强制性规定，虽然是双方的真实意思表示。中华人民共和国招标投标法第三条规定，中华人民共和国境内的下列建设工程，包括工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招标: (一)大型基础设施、公用事业以及其他关系社会公共利益

51、、公共安全的项目；(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。被告北海市建设委员会北简佩筠建行决字(2004)第012号以李杰高科违反中华人民共和国招标投标法上述规定，未经招标擅自开工建设北海路改造工程为由，依法对其处以罚款。中华人民共和国合同法第五十二条第(五)项规定，违反法律强制性规定的合同无效。最高法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的解释第一条第三款规定，建设工程必须招标，未招标的建设工程施工合同无效。因此，广西路桥与李杰高科签订的合作协议是无效合同。最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的解释第二条规定:“建设工程施工合同无效，但建设工程竣工验收合格。

52、承包人请求按照合同约定支付工程价款的，应予支持。”上述合作协议虽无效，但北海路改造工程已竣工验收并投入使用，承包商广西路桥要求按合同约定支付工程价款。法院支持这一点。根据北海市建委、李杰高新、北海市财政局共同确认的工程造价咨询定案表所附的合作协议及工程结算表中的约定，广西路桥计算出李杰高新应付工程款总额为16，353，578元；但根据工程结算表的约定及上述工程造价咨询定案表所附的合作协议，李杰高科计算出应付工程款总额为16182258元。对于上述计算差异，双方均不愿申请专业机构鉴定。法院认为，广西路桥存在重复计算每平方米72元的约定单价。新建机动车道与加固主车道一致的部分已计算在加固主车道内，

53、新建机动车道只计算不同部分。每个路口两车道之间的施工内容只有中粒混凝土，没有施工改性沥青混凝土。故李杰高科应付工程款总额为16182258元，符合双方合同约定，法院予以采纳。根据合作协议的约定，项目建设使用的材料由李杰高科采购，李杰高科采购的材料价格将从广西路桥完成的工程价款中扣除。广西路桥起诉业主Jason Lighi-Tech，其采购的材料总价为9575037元，但未附上李杰高科采购的材料明细或分项价格。庭后，广西路桥提交了北海路沥青路面工程材料汇总表。计算出李杰高科采购的工程材料总价值为8，928，721元(材料汇总表根据合作协议约定的材料单价及门碎石、南宁碎石、河砂、矿粉玻璃格栅等五种

54、材料的数量计算，根据前述工程造价咨询定案表所附的材料差价表确定，但70#沥青和改性沥青的数量按实际签订数量计算。)李杰高科根据广西二建提供的采购发票及合作协议中约定的材料单价，计算出李杰高科采购的工程材料总价值为10，738，087.49元。关于上述材料计算的差异，法院认为，虽然合作协议约定“李杰高科采购的材料数量按广西路桥实际签收使用的数量计算，材料计量签收方式由广西路桥和李杰高科根据不同材料确定”，但广西路桥仅提交了实际签收70#沥青和改性沥青的签收单(其中部分实际由广西二建项目签收)。其他材料如门碎石、南宁碎石、河沙、矿粉玻璃格栅等。没有提供实际的签到依据。广西路桥也主张该部分材料按照材

55、料差价表中确定的相应数量计算，因此双方并未完全按照合作协议约定的材料计量和签收方式履行。因此，李杰高科采购的材料数量应以前述材料差价表中确定的材料数量为准，即5-40碎石(大门碎石)数量为4303.534m3，碎石(大门碎石)数量为5396.022m3，改性沥青碎石(南宁碎石)数量为13247.556m3，使用粗砂(河砂)。玻璃光栅数量为51990.624m2，石油沥青60-100#数量为1691724.95kg，改性沥青数量为1168.902吨，矿粉数量为3086888.7kg李杰高科主张70#沥青(即石油沥青60-100 #)和改性沥青数量按购货发票数量1086.12吨和根据以上确定的材料

56、数量和合作协议中约定的材料单价，计算出李杰高科采购的工程材料总价值为10，318，301元(70#沥青和改性沥青价值为:1，086.12 2，400元+1，087.55 3，700元= 6，630，623元；门碎石、南宁碎石、河沙、矿粉玻璃光栅等材料价值为:3687678元，两项之和为6630623+3687678 = 10318301元)。广西路桥起诉时，主张李杰高科采购的材料价值仅为9575037元，不足部分材料价值约为5277666元(即业主认可的材料减去李杰高科直接采购的材料)，但合作协议约定工程建设使用的材料由李杰高科采购，广西路桥无权采购材料，也未提交其采购价值约为5277666元

57、材料的证据合作协议中约定路面清理由广西路桥负责，但实际由广西二建负责。该项目上述工程造价咨询定案单所附结算表确定主车道加固路面清理(含刷涂)量为193016m2，总价为59912.17元，应从李杰高科应付广西路桥的工程款总额中扣除。综上所述，李杰高科应付广西路桥的工程款为1，204，044.9元(1，618，258-1，031，8301-4，600，000-5，9912.17 = 1，204，044.9元)。李杰高科辩称，原告施工部分的工程款283097元、工程量计量费7077.42元、沥青施工搅拌站及料场施工费5万元、行政处罚罚款28309.68元，应从李杰高科应付给广西路桥的工程款总额中扣

58、除。但这一辩解没有事实和合同依据，法院不予支持。由于该合作协议为无效合同，且格力高科与广西路桥未结清工程款，至2004年11月30日，北海市建委、格力高科、北海市财政局共同确认北海道路改造工程造价咨询最终形式时，格力高科、广西路桥应付给格力高科的工程款总额尚未确定，因此杰森李哥高科、 广西路桥业主，违约，要求其按照合作协议约定的每天5 的比例支付违约金1900。 然而，李杰高科还向广西路桥项目支付相应的利息1，204，044.9元。利息自项目交付日2004年11月30日起计算，至本判决确定的履约期或履约期内李杰高科的实际履约日止。北海市建委是北海路改造工程的行政主管部门，不是建设单位，与广西路

59、桥没有合同关系。因此，广西路桥起诉北海市建委对格力高科所欠工程款承担连带责任。没有法律依据，法院不予支持。依照中华人民共和国招标投标法第三条、中华人民共和国合同法第五十二条第(五)项、第八条、最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的解释第一条第(三)项、第二条、中华人民共和国合同法第十六条第(一)项、第十七条、第十八条第(一)项判决:“被告北海李杰高新技术发展有限公司， 向原告广西壮族自治区公路桥梁工程总公司支付工程款1204044.9元及其利息(利息计算:本金1204044.9元，自2004年11月30日起至被告在本判决确定的履行期内实际履行之日止)； 驳回原告广西壮族自治区公

60、路桥梁工程总公司对被告北海市建设委员会的诉讼请求。”评论本案中，被告北海李杰高新技术发展有限公司未经招标，将依法必须招标的项目直接发包给原告广西壮族自治区公路桥梁工程总公司，其行为违反了招标投标法中“强制招标”的规定，故依法认定双方签订的合作协议无效。本案的焦点是合同无效后如何结算工程价款。根据最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的解释第二条的规定:“建设工程施工合同无效，但建设工程竣工验收合格，承包人要求按照合同约定支付工程价款的，应予支持”，对承包人广西路桥要求按照合同约定支付工程价款的请求，应予支持。最高人民法院应当注意合同无效、工程竣工验收合格的工程价款结算规定。在实践