首问责任制--限时办结制--责任追究制

1、首问责任制限时办结制责任追究制一、首问责任制第一条 首问责任制是指当事人到机关办事或向机关打（含举报、投诉、咨 询、查询等），接受询问的首位机关工作人员必须负责解答、输或移交具体经办 人办理的制度。第二条 当事人提出的办事项目，属于首问人职责围，凡符合规定、手续齐 全的，首问责任人应当在规定的时限有办结； 不能按时办理的，要“一次性告知” 有关办理的事项和需补交的材料，并耐心解答对方的询问。第三条 当事人提出的办事项目，不属于首问人职责围，首问人要主动告知 或到负责办理具体事项的责任人或部门， 负责办理的责任人不在时，应告知该责 任人或部门的联系。第四条 属于首问人本部门职责围的，当具体经办人

2、不在时，首问人应先接 下来，并记下办事人的办事项目、联系等，再交经办人办理。第五条 属于咨询的，首问人应按上述原则给予答复；属于举报或投诉的，首问人应将反映的事项、举报或投诉人、联系等要素记录在册，并及时报告领导。第六条如需较长时间办理的事项，首问责任人应负责或提醒分管人向服务 对象说明完成期限，并分阶段性向服务对象反馈处理结果。第七条 如遇紧急事项，首问责任人无法与分管人、分管领导取得联系时， 应立即逐级向上级领导汇报，并由上级领导决定处理方式。事后要与服务对象确 认或询问分管人事项处理情况。第八条 对属于业务不明确或首问责任人不清楚具体办理部门的事项，首问 责任人必须首先受理，不得以任何借

3、口推诿、拒绝办事人；首问责任人要及时联 系，帮助落实承办部门，或由首问责任人所在部门负责与相关部门协商解决。第九条 对上个月法律性义务的事项或工作，首问责任人不可自作主处理或 解释本岗位职责围外的事项。第十条 首问责任人应文明礼貌、主动热情，使用文明用语，充分体现集团 机关工作人员良好的品质和精神风貌。不能使用“不知道”、“不归我管”等语言 予以回绝。第十一条 首问责任制要求全体机关工作人员必须明确自己的岗位职责，了 解各部门的业务分工；强化职业道德意识，树立为员工群众服务的思想；加强业 务学习，提高工作能力和业务知识水平。第十二条 本制度适应于所有领导、机关全体工作人员（含借用人员）服务 对

4、象包括外部客户、集团本部及所属企业前往公司机关办理业务的所有人员。第十三条 严格责任追究。违反本制度规定的，按责任追究制严格追究 责任。二、限时办结制第一条为规机关工作人员的服务行为，增强服务意识，提高办事效率和工作质量，特制定本制度。第二条限时办结制度是指机关各部门对上级领导机关、有关部门（单位）、领导及各类会议确实需要落实的事项， 集团所属企业申请办理或咨询的事项， 在 规定或承诺的时限办结或者予以答复的制度。第三条 下列事项列入限时办结围：（一）上级重要文件、电报、会议要求落实的事项；（二）上级领导和领导指示、交办的事项；（三）总经理办公会、党委会、党政联席会、年（季）度工作会、机关部门

5、负责人会议和专题会议研究确定落实的事项；（四）所属企业申请办理事项；（五）上级有关部门和单位要求答复、办理的事项；（六）所属企业通过、举报信箱等形式向咨询、投诉等事项；（七）相关规章制度要求限时办结的事项；（八）其它需要限时办结的事项。第四条 领导收、发文审批时限：收文审批时间是指收到总经理办公室、 党委办公室 （简称办公室） 报送的来文，对办公室提出的拟办意见进行审定的时间。每位领导每件收文审批时限为 2 个工作日。当领导出差在外时，办公室应按文件急（缓）时限，及时告知领导，明确处理意见。发文审批时间是指收到承办部门提出的办理或答复意见， 进行研究和审批的时间。 每件发文审批时限一般不超过2

6、 个工作日。 特殊事项可延长审批时限， 但也要坚持尽快审批的原则。第五条 机关承办部门办理相关事项时限：（一）上级组织要求办理事项1、对上级重要会议、文件中明确要求承担落实的事项，有时限要求的，承办部门按时限要求办理；无明确时限要求的，承办部门应在5-7 个工作日制定工作计划， 报领导研究通过后组织落实； 要求上报贯彻落实情况的， 未明确时限的一般应在 7-10 个工作日办结。2、对上级领导指示事项、上级部门督办事项，有时限要求的应在所要求时间办结，未明确时限的一般应在10 个工作日办结。（二）省直等有关单位要求回复输的事项1、对省直等有关部门下发的文件事项，能即时办结的应即时办结，不能即时办

7、结的应在5 个工作日办结。2、有关部门和单位需书面答复的事项，应在对方要求时限办结，无时限要求的与对方沟通后尽快办结，一般应在5 个工作日办结。3、有关部门和单位征求意见的文件稿，应在对方要求时限办结，无时限要求的与对方沟通后尽快办结，一般应在5 个工作日办结。（三）安排办理事项1、对年度工作安排，各部门应根据职责分工做好有关工作，确保全年工作任务的完成。对其中的重点工作，要按计划在规定时限完成。2、总经理办公会、党委会、党政联席会、部门负责人会议和专题会议研究决定的事项， 有时限要求的在规定时限办结； 未明确时限的， 主办部门根据难易程度，本着从快原则，协商确定办结时限。3、领导批办、交办事

8、项，有时限要求的在规定时限办结；未明确时限的，主办部门根据难易程度， 本着从快原则， 协商确定办结时限， 但最长时限不超过10个工作日。4、企业管理、生产管理、安全环保管理、合同管理、人事管理、财务管理、项目管理、科技管理、办公用品管理、车辆管理等事项，按有关规章制度时限办理。需即时办结的应即时办结，无明确时限要求的，应在2-7 个工作日办结。（四）所属企业申请办理事项所属企业报送文件材料齐全、 符合要求的， 承办部门应按以下时限要求办理：1、关于企业财务统计有关事项审批、备案等。企业资产减值准备财务核销审批等事项，应在10 个工作日办结，备案事项应在7 个工作日办结。2、关于企业营销合同、基

9、建项目合同、其他业务合同审批、备案。企业报审的营销合同、 基建项目合同及其他业务合同， 应严格按合同管理制度相关规定要求，在 2-5 个工作日办结；涉外合同的审核时限累计最长不超过10 个工作日办结。3、关于企业投资事项核准、备案。企业投资项目核准事项，应在10 个工作日办结，备案事项应在5 个工作日办结。4、关于企业发展攻略与规划编制核准、备案。企业发展战略与规划编制正式文本上报后，应在10 个工作日办结。5、关于企业收入分配有关事项审批、备案。企业负责人薪酬备案应在 7 个工作日办结。企业工资总额计划审批应在10 个工作日办结。6、关于企业党建、群团工作有关事项审核、办理。对企业参加上级党

10、委、群团组织的评选活动等，按要求在规定时限进行审核把关、办理。（五）咨询投诉事项承办部门对网上咨询或投诉事项的办理，一般应在 2 个工作日答复。（六）来信来访事项1、由直接受理的来信来访，应自受理之日起30 日办结，情况复杂的，经领导批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过60 个工作日，并告知信访人延期理由。移交所属企业办理的来信来访， 丽成并督促企业在 15 日办结， 情况复杂的，可以适当延长办理期限，但企业延长期限不得超过30 日，并告知信访人延期理由。信访人要求复查或审核的， 应在收到复查或审核请求之日起30 日提出复查或审核意见， 并予以书面答复。 匿名来信反映问题线索比较具体

11、的， 应认真对待和落实。4、对容单一、情节简单，情况紧急、时效性强的实名举报，自告知举报人受理之日起30 日办结。进入案件检查程序的，按照规定时限办结。5、上级转办或领导交办的信访件，按要求时限办结；没有明确时限要求、情况不复杂的，应在收件之日起7 个工作日办结；情况复杂、涉及围广，不能按时办结的，应向交办单位和集团领导报告并说明情况，酌情延期。6、幻检监察部门受理的违纪信访举报，按上级纪检监察机关规定的办理时限处理。（七） 生产安全事故报告或调查处理时限： 企业发生生产安全事故时， 应严格按照国务院生产安全事故报告和调查处理条例规定办理。（八）紧急事项办理时限：遇到急事、特事，应做到急事急办

12、、特事特办、马上就办。第六条 收发文（包括上级来文、企业来文）工作办结时限：需要办理的收文， 办公室应当在当天提出拟办意见送领导指示， 或直接交有关部门输， 并对紧急公文提出具体办理时限。 要件和急电， 应立即送领导指示或有关部门阅办，其他来件一般应在1 个工作日办理分送。紧急公文， 承办部门应当在发文机关、 领导要求或办公室规定的时限办结；容涉及面广、问题较复杂、不能在规定时限办结的，应当在限期前主动向交办部门说明原因并报办公室； 不属于本部门职权围或不宜由本部门办理的， 承办部门应在2 个工作日通过办公室退回交办单位并说明理由。（三）未提出办理时限的公文，承办部门一般应当在 5 个工作日办

13、结。（四） 凡督办件， 承办部门须在交办当月的下月 7 日前填写 督查事项办理情况表送办公室，由办公室定期将督查情况汇总并向领导作出汇报。第七条 机关各部门所承担的日常工作必须在规定工作日办结。（一） 属于工作人员自身职责围的工作应按工作程序马上办理， 最迟不得超过 2 个工作日办结；（二）属于本部门共同协商办理的，应由部门负责人把关，在受理之日起3个工作日办结；（三）属于几个部门共同协商办理的，应由牵头部门把关，在受理之日起7个工作日办结；（四）需要总经理办公会或党委会研究后办理或需报上级机关审批的事项，应在 10 个工作日办结。第八条 限时办结工作人员的责任：限时办结员在接受办理事项后，

14、必须严格按照工作流程， 履行工作职责。限时办结服务以限时办结工作人员为责任对象。 办理过程中， 如遇不可抗力因素影响，应及时通知办事人，其他原因不得延时。（三）限时办结工作人员在限期完成的工作任务，应及时通知办事人。第九条 限时办结工作人员的工作要求：（一） 限时办结工作人员应具备强烈的工作责任心， 能熟练掌握所负责事项的办事流程和业务技能，胜任本职工作。（二）限时办结工作人员必须依法、依规办事，实事，做到有理、有节、有据；决不允许么权谋私、索拿卡要、循私舞弊等违纪现象的发生。限时办结工作人员应建立健全部工作协调机制， 确保在规定时限圆满完成工作任务。第十条 将限时办结制落实情况纳入绩效考核围

15、，与年度考核评比挂钩。对自觉遵守限时办结制，主动热情帮助企业和员工群众解决问题的部门和承办人员， 给予表扬鼓励。 对违反限时办结制的， 将按 责任追究制 追究当事人责任。第十一条 限时办结制度适用于机关全体工作人员（含但用人员） 。三、责任追究制第一条 为加强机关作风建设，健全监督机制，强化机关的责任追究，根据有关规定，制定本制度。第二条机关各部门、全体工作人员，适用本制度。第三条政纪责任追究，坚持实事、客观公正、有责必问、有错必纠和教育与惩处相结合的原则。第四条违反首问负责制、限时办结制，不履行或不正确履行职责，贻误生产经营管理等工作或损害、 企业和员工群众合法权益， 造成不良影响或重大失误

16、的，依照本办法追究该部门负责人、岗位责任人的政纪责任。第五条 有违反首问责任制、 限时办结制是， 不履行或不正确履行职责， 有 下列情形之一的，应当追究各承办部门及其负责人、岗位责任人的责任。（一）不履行职责，推诿、敷衍、拖延的。（二）未及时将服务对象拟办的事项移交给有关责任人的。（三）对服务对象态度恶劣，使用文明忌语，或冷漠对待服务对象，应当告知而没有明确告知有关事项的。在规定的期限不给予服务对象明确答复， 又不说明原因， 服务对象举报的。（五）玩忽职守、徇私舞弊，给工作造成损害的。（六）其他不履行首问责任、限时办结制职责行为的。第六条 责任追究划分（一）情节较轻的，责令责任人写出书面检查，

17、限期整改，并可对岗位责任人予以告诫。（二）情节较重，造成不良影响和后果的，取消评优评先资格，同时给予承办部门负责人告诫；可对岗位责任人调离岗位。（三）情节严重、造成恶劣影响笔后果的，予以通报批评，给予岗位责任和人记大过、调离岗位、工资降级处分；对承办部门负责人调离岗位。第七条 有下列情形之一的，从重或者加重处理。（一）一年以出现两次以上应予以追究政纪责任的行为。（二）干扰、阻挠行政责任追究调查。（三）不执行监察部门依法作出的监察决定。（四）其他应当从重或者应当加重处理的情形。第八条 有下列情形之一的，从轻、减轻或免于处理（一）主动赔礼道歉，获得服务对象谅解。（二）有效阻止不良后果发生。（三）主动纠正和挽回全部损失。（四）其他应当从轻、减轻或免于处理的情形。第九条 责任追究程序通过接待对机关工作人员违反岗位职责的来访， 受理投诉、 举报和控告等途径知悉追究政纪责任的信息。应当在 5 日审查是否有事实依据并根据决定是否受理， 经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的不予受理。（三）决定进行调查的事项，应当在 15 个工作日调查处理完毕，