安徽省4市政公用工程二建继续教育培训ppt课件

1、市政公用工程前沿实际和实际探求内 容 提 要市政公用工程工程建立方式探求一市政公用工程建筑企业信息化管理二三某渣滓填埋场工程总承包建立实际第1章 市政公用工程前沿实际和实际探求1.1 市政公用工程工程建立方式探求1.1.1工程建立方式 工程工程建立常见方式有BT、BOT、BOO、BOOT、EPC、EPCM、PPP和FEED等。 1.BT建立方式 BTBuild-Transfer即：建立-移交，指政府或其授权的单位经过法定程序选择拟建的根底设备或公用事业工程的投资人，并由投资人在工程建立期内组建BT工程公司进展投资、融资和建立；在工程开工建成后按商定进展工程移交并从政府或其授权的单位的支付中收回

2、投资。 2.BOT建立方式 BOT(Build-Operation-Transfer的缩写)即建立-运营-移交，指一国政府或其授权的政府部门经过一定程序并签署特许协议将专属国家的特定的根底设备、公用事业或工业工程的筹资、投资、建立、营运、管理和运用的权益在一定时期内赋予给本国或和外国民间企业，政府保管该工程、设备以及其相关的自然资源永久一切权；由民间企业建立工程公司并按照政府与工程公司签署的特许协议投资、开发、建立、营运和管理特许工程，以营运所得清偿工程债务、收回投资、获得利润，在特许权期限届满时将该工程、设备无偿移交给政府。有时BOT方式被称为“暂时私有化过程(Temporary Priva

3、tization)。3.BOO建立方式 BOO(Build-Own-Operate)即建立-拥有-运营，承包商根据政府赋予的特许权，建立并运营某项产业工程，但是并不将此项根底产业工程移交给公共部门。4.BOOT建立方式 BOOT(Build-Own-Operate-Transfer)即建立-拥有-运营-转让，那么是私人合伙或某国际财团融资建立根底产业工程，工程建成后，在规定的期限内拥有一切权并进展运营，期满后将工程移交给政府。 5.EPC建立方式 EPC是Engineering-Procurement-Constrctiaon(设计-采购-施工)的缩写。该方式是指一个总承包商或者承包商联营体与

4、业主签署承揽合同，并按合同商定对整个工程工程的设计、采购、施工、试运转(试车)等任务进展承包，实现各阶段任务合理交叉与严密交融，并对工程的平安、质量、进度、造价全面担任，工程验收合格后向业主移交，业主或业主代表管理工程实施。6.EPCM建立方式 EPCM方式(EPCM：Engineering Procurement Construction Management)即指设计采购与施工管理的承包方式。EPCM方式是国际建筑市场较为通行的工程支付方式之一，也是我国目前推行承包方式的一种。EPCM承包商是经过业主招标而确定的，承包商与业主直接签署合同，对工程的设计、资料设备供应、施工管理进展全面的担任

5、。7.PPP建立方式 PPP(Public-Private Partnership)，即公私合营工程，属于特许运营工程融资(BOT、PFI和PPP)中的一种，是适用于根底设备、公用事业和自然资源开发等大中型工程的越来越流行的重要筹资手段，是一种政府与企业共担风险的运营方式。8.FEED建立方式 FEED，英文Front End Engineering Design，即前端工程设计合同，即业主对工程工程没有给出任何的参数和设计条件，承包商需求根据本人的阅历对工程进展风险评价，设计并施工。普通FEED多用于石油天然气开采工程上。1.1.2城市根底设备管理方式的开展 1.城市根底设备管理方式国内外现

6、状 (1)国内管理方式现状 一些城市在根底设备建立领域引入市场机制和竞争机制，根底设备短缺情况已有了初步改善，但城市交通拥堵、供水供电缺乏、污染治理不力等问题依然存在，加上某些指点急功近利，忽视城市根底设备建立管理，因此出现了城市根底设备建立与经济开展不协调的局面。投资来源短缺、体制混乱、管理失效。 (2)国际管理方式现状 英国在城市根底设备供水行业领域所采取的方式是完全私有化的，政府经过将原属于国有的水务公司出卖给私人企业。在这一体制改革中，政府进展了大量的根底设备私有化制度建立，包括完善法律法规，建立严厉的市场准入并不断调整；建立独立的监管机构，保证监管的独立性；加强对价钱的控制；逐渐完善

7、公众参与机制等。2.传统政府全包全管方式的局限性 (1)运营管理主体的单一性 政府的越位和缺位景象并存，科学地界定城市政府的职能成为城市根底设备开展的首要前提。由于政府的定位不明确，在实践任务中经常出现政府该做的没有做，即政府的缺位景象；同时也存在政府不该做的却做了，即政府越位景象。 方案控制缺位和市场竞争缺位并存在城市根底设备管理中。 公有化比例依然过大、垄断运营程度过高、方案控制过死。 (2)传统运营理方式效率低下 (3)缺乏科学的决策机制传统决策方式中存在的几个问题是： 决策的随机性：以指点偏好为导向的决策方式。经常会出现“三拍工程。即确定工程时拍脑袋；出了问题拍大腿(骂人)；处理不了就

8、拍屁股(走人)。 决策的功利性：以突出政绩为目的的决策方式。经常会出现为突出个人政绩而上马的一些笼统工程。 决策程序不够规范：决策程序不够规范主要表如今决策专家的选择上，能否到达公开、公平、公正。指点者能否根据本人的好恶来选择专家，能否在决策有给予一种导向性的指示，这些，无疑都影响了专家决策的独立性。 3.基于市场化要求PPP方式的优越性 PPP即Public Private Partnerships，指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个工程而构成的相互协作关系的一种方式，其本质是公共根底设备的市场化。 PPP方式的优点在于： 在初始阶段私人企业与政府共同参与工程的识别、可行性研讨、设备和

9、融资等工程建立过程，保证了工程在技术和经济上的可行性，缩短前期任务周期，使工程费用降低。 有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的根底设备公共效力的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。 参与工程融资的私人企业在工程前期就参与进来，有利于私人企业一开场就引入先进技术和管理阅历。 政府部门和民间部门可以取长补短，发扬政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的缺乏。双方可以构成互利的长期目的，可以以最有效的本钱为公众提供高质量的效力。 运用范围广泛，该方式突破了目前的引入私人企业参与公共根底设备工程组织机构的多种限制，可适

10、用于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、学校等。 4我国城市根底设备管理方式的市场化改革方向-PPP方式 西方兴隆国家曾经广泛采用PPP方式管理，对促进城市根底设备建立起到了积极作用。自创兴隆国家的阅历，在城市根底设备建立运营中走市场化道路，其中心是突破政府垄断。在积极推进市场化改革、引入市场竞争机制的根底上，以运营城市为契机，以“消费者称心为规范，经过市场化、产业化运作，实现政企分开、政资分别，使政府从城市根底设备建立运营中逐渐地、有层次地退出，真正地向总体规划、制定规那么、引导社会资本、监控城市根底设备建立运营质量和效益的方向转变，这就是我们要需找的PPP方式，在城市根底设

11、备建立领域引入市场机制和竞争机制，走产业化和市场化的道路是城市根底设备管理方式建立的最终开展方向。1.1.3市政工程BT方式的运作过程 1.BT工程关系人 采用“BT方式建立的工程，一切权是业主(政府或政府授权的公司)，政府将工程的融资和建立特许权转让投资方。投资方是依法注册的国有建筑企业或私人企业，银行或其他金融机构根据工程的未来收益情况为工程提供融资贷款。政府(或工程筹备办)根据当地社会和经济开展的需求，对工程进展立项，进展工程建议书、可行性研讨、谋划报批等前期预备任务，委托授权公司或咨询中介公司对工程进展BT招标，与中标人(投资方)签署BT投资合同(或投资协议)。中标人(投资方)组建BT

12、工程公司，工程公司在工程建立期行使业主职能，担任工程的投融资、建立管理，并承当建立期间的风险。工程建成开工后，按照BT合同(或协议)，投资方将完工的工程移交给政府(政府授权的公司。与BT工程有关的主要工程关系人有：业主(政府部门授权机构工程发起人)、中标人(投资方工程主办人)、BT工程公司、融资机构(银行金融机构)，BT方式的真正业主是政府。 2市政工程的特点 市政工程主要是指城市根底设备建造。主要包括：道路、桥梁、园林、房建、给排水、照明、安装、工程装饰、各种水电气线路及管道。例如：电力管线；电信管线；生活给水、消防、喷淋管线；雨污水管线；照明；铺装都属于市政工程。市政工程有其独有的特点：

13、市政工程是由政府投资的公益性工程，其产品为公众运用； 市政工程的投资效益只能在其运用过程中显现。政府采用BT方式运作的工程主要有以下三种情况：政府需求投资建立的，但又不适宜于由市场进展商业化运营的公共根底设备工程；政府需求垄断运营的或不情愿采用BOT方式让度给投资者建成后投入商业运转的根底设备工程；虽属可进展商业运营的根底设备工程，但投资者缺乏商业运营人才，运营才干和管理阅历缺乏，或投资者投入的资本属不适宜于追求远期报答的中长期投资资本，投资者不情愿运营的工程。BT方式仅是一种新的投资融资方式，BT方式的重点是在B阶段而不在T阶段，即在Build(建立)而不在Transfer(转让)。一个完好

14、的BT方式建立的工程包括五个阶段：工程确实定阶段、工程的前期预备阶段、工程的合同确定阶段、工程的建立阶段、工程的移交阶段。 3.市政工程BT工程的预备阶段 (1)市政工程BT工程的前期预备阶段 政府确定融资方式、贷款金额的时间及数量上的要求、归还资金的方案安排、合理确定招标标底等任务。 (2)市政工程BT工程的合同确定阶段 政府确定投资方，谈判商定双方的权益与义务等任务。 (3)市政工程BT工程的建立阶段 参与各方按BT合同要求行使权益和履行义务。 (4)市政工程BT工程的移交阶段 开工验收合格、合同期满，投资方有偿移交给政府，政府按商定总价，按比例分期归还投资方的融资和建立费用。 4.市政工

15、程BT方式运作特点 由于BT方式的工程的特许权不具有获得特定经济效益的才干，BT方的投资本钱和报答来源于工程收益以外，超出了工程本身的现金流的范围，不具有有限追索特点。其投资报答来源于政府部门的分期归还(政府按揭)，构成了业主本质上的债务，而BT方由于投资而获得债务。BT方式的风险实行有限分担，BT方在工程建立期内承当了融资、投资、支付、管理等建立风险，而其他的工程决策风险，建立期后的其他风险将由业主方来承当。 5.市政工程BT方式融资过程 协作银团与BT方签署BT工程协作意向书。该意向书包括：BT方聘请协作银团为财务顾问，而银行对该BT工程提供全面的财务支持。银行承诺对BT方的流动资金提供补

16、充贷款，在BT方提供担保的前提下给予一定额度的资金贷款以补充因BT工程而呵斥的其他工程的能够流动资金的需求。银团承诺对BT方提供贷款，贷款担保为业主的全额付款保证。签署BT投资建立合同，业主对BT方出具全额付款保证。BT方与银团签署财务顾问协议。银团以业主的全额付款保证为担保与BT方签署贷款协议。 6.BT工程运作流程 (1)政府主管部门授权 工程发起人获得地方政府有权审批部门(如地方发改委等)的相关授权批文，明确工程采用BT方式运作及其BT招标方式(如约请招标)，使工程运作合法合规。 (2)启动BT招标任务 成立BT任务小组工程单位和意向协作方连同专业咨询机构一同成立BT任务小组，引入招标代

17、理并启动招标任务，按照有关招标要求，起草BT招标文件，上报主管部门(如地方建委等)审批备案，并做好招规范备任务。 (3)明确BT计价方式: 经过BT招标，先行明确建安工程费的计价方式及其下浮费率。 (4)BT招标任务完成: 签署BT合同，现场开场施工。1.1.4 BT工程管理方式的实际 本工程工程位于贵州省黔南州，采用投资、建立、回购的BT管理方式，工程由某大型国有企业出资组建的投资公司进展全过程管理，工程建立由某总承包一级建筑施工企业总承包施工。 1.BT工程确实定 (1)BT方式作为一种新兴的工程建立管理方式，近年来在国内得到蓬勃开展，较好的处理了由于建立单位资金紧张而不能实施工程的难题，

18、尤其是一些政府牵头开发投资的公益性工程运用较多。BT方式详细是指业主授权BT承包商对工程经过融资建立，建立后整体移交给业主，业主用建立期间以及工程完成以后所募集的资金，以偿付企业的融资本金及利息的一种新型的工程管理方式。 (2)大型国有企业具有充足的现金流，业绩较好，并有很好的融资才干，根据中央决议的央企扶持地方的要求，在公司主要运营产品出现压力时，投资BT工程是企业开展一个不错的选择。作为建筑施工总承包企业，由于工程工程的减少，给企业开展带来了较大的压力，参与BT工程的建立，利用本身拥有的资源及丰富的阅历组织现场建立管理，既添加了企业的业务量、延伸了企业运营的范围、扩展市场占有量，又确保了B

19、T工程建立的质量、进度，降低了投资风险。 (3)BT方式最大的风险是资金，其次是市场价钱。企业应有优良的企业信誉，在危机面前或者危机降临，信誉才是最好的护路神，有了好的信誉，企业在融资，在供应商、分包商等上下游产业链上才干寻求更多的协作同伴，共同把蛋糕做大做好。公司作为国家大型国有企业，无论在产品、市场信誉、协作同伴等方方面面都有着很强的集聚效应和整合功能。 (4)在认识方面，无论是企业的一切者还是运营者，从思想认识上要有一个充分的预备，要进展角色和任务思绪的转换；在人才方面，要有懂得BT方式详细做哪些任务的专门人才，每一项任务如何去开展，做到什么深度，发掘哪些潜力，能发明出多大利润。建筑施工

20、总承包企业拥有大量的施工管理精英及专业技术人才，各种工程的施工阅历，为BT方式的运营提供良好的保证。 (5)BT合同的价钱由甲方运用资金、工程施工造价、各项管理开支费用、合理的利润、风险费用、财务费用、国家规定的税收等组成。首先对工程所在地作充分的勘察和调研，充分了解工程建立的生态条件。由于是BT工程，正常都没有“三通一平，有些甚至手续还在办理之中，一切这一切都是定价定量、商定工期应思索的要素。作为传统的建筑安装工程的定价定量，结合工程建立周期，思索必要的资料设备风险，对于非企业传统强项的任务内容，比如供电、供水、燃气等等工程的定价定量，可以采用暂定的方式，待工程详细实施时再根据市场和政策的要

21、求，作详细调整。 (6)资金的返还周期和方式。本工程是现金返还，计算好资金占用周期内的时间价值，预测好未返还资金量在后续周期中的升值价值。 2.BT工程的管理 BT工程合同签署后，除配备足够的管理人员外，建筑施工总承包企业应立刻着手组织精干人员进入现场，从人力、物力、财力等各个方面进展组织。围绕工程的实施，开展工程机构组建、施工前预备、必要的招招标、工程管理培训等任务。 (1)建立健全组织机构。 (2)制定详细缜密的BT工程管理方案，管理方案制定充分思索各种外部不利要素，存在的风险，提出了相应的应对措施，留有足够的时间，对于不以BT意志为决议的分部分项工程，提早介入，早作计划。 (3)由于施工

22、期间需与政府建筑主要部门打交道，管理公司要委派专门的协调人员担任，搞好关系，及时办理工程在建立部门的立项、报审、备案等手续及质检委托任务。 (4)根据现有建筑法的规定，工程总承包的招标最好采用公开招标，与工程所在地的建立工程招标中心联络协作。编制标书设定条件时，紧扣BT合同，原那么上要求总包承诺的条件比BT合同更优惠，以减少风险和预留空间。对专业分包、劳务分包等及时办理分包手续，也要依法公开招标，确保工程质量目的及经济目的的实现。 (5)“三通一平是下一步施工的必备条件，也是寻求协作的根本条件，是现场笼统最根本的表征。 (6)对各分包商或者供应商的管理，是BT合同的正常任务,做好分包商与业主之

23、间，分包商与政府部门之间桥梁纽带作用。 (7)在BT工程实施过程中，业主方的任务效率及任务方法对工程的实施起着宏大的影响。 (8)资金的筹措方案和运用，是BT工程本钱控制的关键所在。除了公司本身强有力的现金流外，采取融资的方法处理资金问题，分散投资风险。巧妙利用BT合同内的相关条款，降低财务费用，尽能够的实如今建工程权益最大化。根据现场工程进展情况，及时调整资金的运用方案，排出详细的资金运用道路图。选择下游分包商、供应商时应选择实力强、信誉好的企业，签署协作协议，延伸应付款的周期。在坚持资金总量不变的情况下，拉长资金链，同时确保资金链的平安运转。 (9)在现场任务中，要以现场原始证据为依托，一

24、切以原始资料说话，确保现场工程资料与施工同步，强化施工过程中监理单位的作用，重要、艰苦的变卦、签证让审计部门现场参与见证，方案根本审定后才开场实施，使工程造价处于可控范围之内。1.1.5 BT建立方式在市政公用根底设备中运用讨论1.BT建立方式在市政公用根底设备建立运用的能够 (1)市政公用根底设备的特点特点：一次性，不可运营性、公共品性、投资费用宏大。长期以来我国这类建立工程都是有政府来承当投资建立的主体，经过暂时组建工程指挥部，政府直接财政拨款的方式投资建立。融资渠道单一，融资才干普通，需求占用大量的财政资金，往往给当地政府财政带来宏大的压力。 (2)目前建立领域主要几种建立方式 目前在建

25、立领域运用比较多的几种建立方式有BOT建立方式、PPP建立方式、PFI建立方式(Private Finance Initiative，即“私人自动融资,是英国政府于1992年提出,其含义是公共工程工程由私人资金启动,投资兴建,政府授予私人委托特许运营权，经过特许协议政府和工程的其他各参与方之间分担建立和运作风险、BT建立方式等。 (3)政策的支持2.BT建立方式的优点 (1)有利于缓解政府财政资金 (2)有利于提高工程的建立管理程度，提高工程的建立质量 BT建立方式有两个过程，一个是建立，另一个是回购。 (3)有利于整合社会资源，合理引导民间投资的方向3.BT建立方式的缺陷 (1)法律、法规的

26、不完善 (2)工程前期实施力度缺乏4.实施BT建立方式的关键 (1)完善建立市场法律、法规，净化市场环境，严厉按照招招标程序选择BT建立主体。 (2)合理确定资金的投资报答率。5.结论 随着国家新一轮经济建立政策的调整，拉动内需成为了今后经济政策的重点。今后几年国家每年平均投入交通设备建立资金1万亿元。市政根底设备建立迫在眉睫，BT融资作为一种良好的融资方式必将在市政公用根底设备建立中发扬着重要作用。 1.1.6 PPP管理方式在城市污水处置中的运用研讨 了尽快实现国务院提出的污水处置目的及“十一五方案的污水处置目的，需求建立新的污水处置方式-公私协作同伴关系(Public-Private P

27、artner-ships，PPP)方式，构成与市场经济相顺应的污水处置市场机制，以顺该当前市场经济的环境。 1.PPP管理方式的根本内涵 PPP是英文Public-Private Partnerships的缩写，通常翻译为公私协作同伴。结合国开展方案署总结为：PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个工程而构成的相互协作关系的方式。经过这种协作方式，协作各方可以到达比预期单独行动更有利的结果。协作各方参与某个工程时，政府并不是把工程的责任全部转移给私营部门，而是由参与协作的各方共同承当责任和融资风险。 1)PPP管理方式的主要特点 以工程为主体，全过程协作。 利益共享、风险共担，强调风险

28、最优分配的原那么。 构造现金流。 使效率与公平到达有机结合。一个工程采用PPP管理方式，有两个明确的目的：一个是可以引进民营部门的资金；二是利用民营部门的效率。 2)PPP管理方式的优势 融资性 高效性 低风险性 3)PPP的普通适用范围 PPP的适用范围较为广泛，从经济学公共物品实际来分析，凡是消费或提供具有非纯公共物品或效力的工程都可以采用PPP的管理方式，但不应涉及私人物品或效力的领域。适于PPP方式的工程包括：交通(公路、铁路、机场、港口)、卫生(医院)、公共平安(监狱)、国防、教育(学校)、公共不动产管理。目前，在我国根底设备方面曾经出现PPP管理方式，特别是在城市根底设备方面有较多

29、的工程在采用这种管理方式。上海浦东声威迪自来水厂、上海友联污水处置厂、上海黄浦江外环线隧道的建立等。但是，我国运用PPP管理方式的目的更多地是利用其为工程进展融资，很少有从管理的角度进展协作，较为常见的PPP方式是BOT。 由于我国正处于转型阶段，许多领域都处于向民营资本开放的过程之中，因此，PPP在我国有着更为宽广的开展空间，特别是在根底设备领域。在污水处置方面引入私人企业可以有效处理政府在污水处置方面投入的缺乏及管理方面滞后的问题。 2.城市污水处置中存在的问题及其缘由分析 1)投资缺乏 投入缺乏是由四个方面引起的： 城市进程快速开展。 经济继续高速开展。 缺乏投入的鼓励机制。投资机制不够

30、灵敏多样。 2)效率低下，动力缺乏 我国的污水处置大多还是由政府投资并运营管理，其运营效率低主要有以下缘由：体制上存在的问题。 管理上存在的问题。 技术设备上存在的问题。 3)监视管理的力度不够 监视管理方面主要是监视管理力度不够。其突出特点是只需政府监视管理，短少社会公众监视。在政府监视管理中，突出表现为上级监视管理严于下级监视管理，即国家监视管理比省级监视管理严厉，省级监视管理比市级严厉，市级监视管理比县级严厉。之所以出现这种景象，其主要根源在于地方维护主义。地方政府为了提高经济开展程度，在招商引资过程中，经常会引入一些污染大的企业，而在企业排放废水时，地方政府往往睁一只眼闭一只眼。维护地

31、方的利益是导致地方监视不力的主要要素。 3.城市污水处置中PPP管理方式的选择 PPP管理方式有多种方式，需求根据污水处置厂的不同形状来选择不同的PPP管理方式。 1)原有污水处置厂PPP管理方式的选择 政府原有污水处置厂假设还能正常运营，可以采用如下两种方式：效力外包或租赁、运营和维护的合同承包。 效力外包或租赁。对于普通城市根底设备而言，把与根底设备有关的某些特定的效力，可以以合同的方式让民营企业去完成。 效力外包或租赁方式的特点： 1)适用的范围：固体渣滓的搜集、街道的清扫、街面维护、交通讯号灯的维护、公交交通、后勤效力、监护效力、树木维护、草地的维护等领域。 2)产生的效果：在效力质量

32、一样的前提下，效率会有大幅度的提高；公共管理部门所支出的费用会大幅度的降低。 3)需求的条件：对于效力或租赁的内容一方面要有明晰的效力边境；另一方面要有很好量化方式。例如：渣滓的搜集效力的外包，首先可以明确渣滓搜集效力的范围，这个范围是有明确界限的，而不是模糊的。对于搜集的渣滓的数量是容易计算的，或按分量或按体积。 运营和维护的合同承包。 运营和维护合同承包方式的特点： 1)适用的范围：这种公私协作的管理方式适宜于大型的设备维护和管理、以及专业性较强的工程设备的管理和维护。如地铁可以由专业运营公司来运营、隧道的养护也可由专业养护公司进展等。 2)产生的效果：采用专业运营管理公司来对大型设备或工

33、程进展运营和维护，不仅可以提高效率，同时还可以获得优质的效力及高技术含量的维护，使得设备或工程的运用寿命添加。 3需求的条件：承包商应该具备运营所要运营或维护该种设备或工程的阅历，同时还要具备与此设备或工程相关的技术。 2)改扩建污水处置厂PPP管理方式的选择 对于政府原有污水处置厂，假设不能正常运营，需求工艺改良或功能晋级，此时可以采用如下三种普通城市根底设备的PPP方式： 租赁-建立-运营。政府授予民营企业一个长期的合同，民营部门利用本人的资金扩展并运营现有的根底设备。它往往享有根据合同条款收回投资并获得合理报答的权益，同时必需向政府部门交纳租金。这种制度安排可以防止国有根底设备完全被私人

34、拥有能够遇到的法律问题。民营部门承当部分投资风险和全部的运营风险。 该方式的特点： 1适用的范围：主要适用于那些产权受制度、法律或法规的制约而不能转让的城市根底设备。这些城市根底设备由于政府短少必要的投入和有效的管理导致运营效率低下，需求晋级更新的设备不能得到及时更新或晋级。 2产生的效果：可以经过租赁的方式引入民营资本，使得城市根底设备更新晋级，从而提高运用效率。较好地处理了政府因缺乏资金而导致的城市根底设备不能有效利用的问题。 3需求的条件：租赁方的民营部门应该具备两方面的条件，一是要有一定的资金实力或融资才干；二是具备相应有运营管理阅历和管理技术。 购买-建立-运营。政府把现有根底设备出

35、卖给那些有才干改造和扩建这些根底设备的民营部门。民营部门在特许权下，永久性地运营这些根底设备。像其它特许权的授予一样，在出卖前的谈判中，公共部门可以经过特许协议对根底设备效力的定价、进入、噪音、平安、质量和未来的开展作出规定，实施政治控制。购买可以是整个根底设备，也可是根底设备的一部分。假设是整个根底设备，这和政府撤资，让撤资后的公司在特许权下运营的方式类似。 该方式的特点： 1适用的范围：主要适用于那些已有的，并需求晋级改造的城市根底设备，能过对民营部门的出卖，使得民营部门对其进展晋级或更新改造。从而到达在政府不用投资的情况下，使城市根底设备的功能得到进一步的提升。如对已有自来水厂的改造、污

36、水处置厂、渣滓处置厂等根底设备的改造都可以采用这种方式。 2产生的效果：经过出卖已有的城市根底设备，一方面使已有的设备得到功能提升，盘活已有资产；另一方面可以把出卖得到的资金进展再投资，加速城市根底设备的建立。 3需求的条件：这种方式的公私协作管理方式同样需求民营部门有一定的资金实力，并具有较强的融资才干，同时还要有相应根底设备的运营管理阅历。 外围建立。民营部门可以投资兴建现有公共根底设备的一些附属设备，然后在一定的期限内运营整个根底设备。这个期限是可以是固定的，也可以以它收回投资并获得合理报酬为期限来确定。在这种方式下，民营部门可以坚持对本人所建的附属设备的一切权。这种制度安排的目的在于，

37、在资金和技术缺乏的情况下仍能扩展根底设备效力。 3)新建污水处置厂PPP管理方式的选择 当需求新建污水处置厂时，可选择以下三种新建根底建立的PPP方式： 建立-转让-运营(建立-运营-转让) 民营部门的开展商为根底设备融资并担任其建立。一旦建立终了，该民营部门就将根底设备的一切权转移给有关的政府主管部门。然后，该部门再以长期的合约的方式将其外包给开展商。在合约规定的租期内，开展商运营这些根底设备，并可以经过向用户收费的方式以及其他有关的商业活动，收回本人的投资并获得合理的报答。这种方式与租赁一建立一运营有类似的地方，一切权属于政府，只不过前者是先租赁后建立，后者是先建立后租赁。 建立-拥有-运

38、营-转让 在政府授予的特许权下，民营部门可以为根底设备建立融资并建立、拥有和运营这些根底设备(有时也称BOOT)。在特定的运营期限内，它有权向用户收取费用，等期限终了，根底设备的一切权就要转让给有关部门。这种方式与BOT的方式非常相近，但在根底设备转让给政府部门前，它能够会在法律、规制以及债务问题上，遇到比后者更多的问题。虽然如此，在新建根底设备工程方面，BOT依然是当前最为常见的公私协作方式。与出卖和永久性特许权相比，在BOT下政府依然对这些工程有战略上的控制权。这种方式是我国许多城市所运用，但从目前的运用的方式来看，大多是仅仅运用了其融资的功能，经过BOT或BOOT的方式来为根底设备建立进

39、展融资。有些地方更是把它简化为一种给予固定报答率的简一方式，从方式看和传统的融资租赁没有什么两样。当然这有能够与我国当时的经济开展有很大关系，并不是说固定报答率就一定对谁有利的问题。 建立-拥有-运营 民营部门的开发商根据特许权投资兴建根底设备，他们拥有这些根底设备的一切权并担任其运营。当然，必需接受政府在定价和运营方面的种种规制。这种方式的运营权是永久性的，不再转让给政府，但是这种永久性是指在民营部门一边的永久性，而不是某个特定的民营者。 4.结论及政策建议 1)污水处置的建立与运营管理中采用PPP管理方式的缘由 PPP方式可以为污水处置厂的建立融到更多的资金。 PPP有利于提高污水处置厂运

40、营管理的效率。 PPP可以最大限制地降低污水处置工程建立和运营管理的风险。 因此，PPP方式有能够在未来成为污水处置设备建立中的一种重要的运营管理方式。 2)污水处置的建立与运营管理中采用PPP管理方式的政策建议 让污水的排放者与污水处置者分开。在污水的排放者与处置者之间建立相互约束的机制。 充分发扬财政资金的杠杆作用。 采取多种方式的PPP，而不仅仅局限于BOT一种方式。 积极为非国有资本进入污水处置设备建立及运营管理出台相关的法规和构成政策保证。 加强监视，将谁污染谁治理，谁投资谁收益的机制落到实处。1.1.7上海市市政工程建立管理方式的实施和建议 随着我国经济体制改革的不断开展，政府的管

41、理制度也进展了相应的变革。市政工程设备作为一种效力群众的公共产品，其建立方式顺应经济社会开展情势的要求也就更为剧烈。 1.以往市政工程的建立管理方式 (1)“十五之前 “十五以前，市政根底设备建立的运作方式为政府对工程的规划、立项、设计、投资、建立、运营的全过程进展全方位参与和管理。 (2)“十五期间 1)代建制方式。指工程管理公司受业主委托对工程招招标、勘察、设计、施工、监理等建立全过程进展组织管理，工程开工后交付给业主。 代建制方式是上海市“十五期间市政工程建立管理中推行的主要方式之一。 2)工程总承包方式。是以向业主交付最终产品效力为目的，对整个工程工程实行整体构思、全面安排、协调运转的

42、前后衔接的承包体系。 工程总承包也是上海市“十五期间市政工程建立管理中推行的方式之一。 3)其他方式。如由“九五，期间延续过来的建立指挥部方式，即由政府管理部门抽调人员组成暂时班子对工程建立进展管理，在工程完工后再予解散。这种管理方式便于工程的协调推进，普通仅限于政府投资的工程上。对于社会融资的工程，特别是政治性影响较大的大型市政工程往往采取“指挥部+工程公司的建立管理方式，即成立专门的工程公司担任社会融资。成立指挥部担任工程推进。 2.“十一五以来建立管理方式的改革 (1)成立一致的专业投资公司 1)公投公司 2)黄投公司 (2)三家建立管理单位整体划出 (3)市市政局的建立职能逐渐剥离3.

43、新情势下的建立管理建议 (1)目前建立管理的新情势 逐渐建立起了由专业投资公司对市政根底设备进展一致实施的方式。这种“政企分开、管办分别的建立管理方式，不仅表达了国务院投资体制改革的“转变政府职能后，要确立企业的投资主体位置的精神，而且便于一致建立管理方式、简化管理层次和环节。同时也为进一步开展总承包方式、进一步改革代建制方式铺平了道路。 政府对企业的管理，由之前的“既管人、管钱，又管事变为了纯粹的“管事，由直接纳理变为纯粹的行业管理，建立管理的抓手进一步减少、难度相对添加，政府的管理才干和管理方式面临新的挑战。对政府效力职能的要求进一步加强、对政府直接干涉职能的要求进一步减弱,改动了过去对工

44、程的建立管理参与得过多、过细。同时，经过划转合并与政策倾斜，专业投资公司做大做强后，“小政府大社会的现代社会管理格局更为明显。但是部分企业却没能摆正本人的位置。要政策、要资金时想依托政府，被监管、被协调时却想甩开政府，给政府相关管理部门的监管任务呵斥一定的难度。 (2)新情势下做好建立管理的建议 1)科学决策、合理规划。 2)制定法规、加强监管。 3)培育企业、强化监理。 4)多方协调、做好效力。1.1.8城市轨道交通建立方式与措施 中国的城市轨道交通建立开展起步较晚，但“十一五期间已进入快速开展时期，国务院已同意15个城市的城市快速轨道交通建立规划，很多城市陆续开场建立本人的第1条轨道交通工

45、程。2021年全国各省市城市轨道交通工程概览。 1.国际轨道交通建立根本方式 (1)投资与运营方式 1)巴黎方式: 轨道交通投资 轨道交通运营 债务资金归还 2)东京方式 轨道交通投资 轨道交通运营 债务资金归还 3)香港方式 轨道交通投资 轨道交通运营 债务资金归还 (2)投资与运营方式的根本共性 1)政府在城市执道交通投资中占重要位置 国际上，轨道交通建立的资本金比例普通在80以上，资本金部分主要由政府全额直接投入或经过出台相关政策予以处理，政府在轨道交通工程建立中起着不可或缺的重要作用。2)轨道交通运营普遍处于亏损程度 从国外情况来看，地铁运营普遍处于亏损程度(全本钱亏损，包含运营本钱、

46、折旧与还本付息等)。2001年的相关数听阐明：轨道交通工程运营普遍需求政府进展补贴，且补贴比例较大，补贴情况见表1-3。2.城市轨道交通建立的问题与战略 (1)中国城市轨道交通建立面临的问题 1)投融资主体和融资方式单一 2)城市轨道交通工程市场化运作程度低 3)城市轨道交通投资收益率较低 4)存在资金链断裂导致的建成风险 5)建立本钱较大导致运营初期出现亏损 (2)风险防备与控制 1)投融资平台应逐渐改革职能和运作方式 2)综合思索建成风险与本钱拉制 3)有效降低机道交通建立的融资本钱 信托方案方案 短贷方案 资本运作方案 4)方案的运用与评价3.运营与开展战略 根据中国城市开展的现状，各城

47、市政府根据实践需求和融资的可行性适当安排城市轨道的建立规模和实施进度，近期尚不具备靠市场化手段进展较大规模融资的条件。 (1)融资迫议 1)近期建议 2)远期建议 (2)运营本钱控制 轨道交通从保证运营角度，主要可分为3部分支出：根本运营、设备更新及机车购置。 轨道交通的根本运营本钱(不含财务费用和折旧)包括：人工费、电费、维修费、营运费及管理费，其中电费和人工费所占比例较大(占运营本钱的一半以上)。 (3)票务市场化 (4)产权明晰化 对于已投入运营的轨道交通工程运营期进展转让，要做到产权明晰。运营者交纳租金后，承当轨道运营本钱，并在运营期间根据需求购置车辆，但不承当工程负债，资产归属政府。

48、运营期间，应允许运营者在不影响运营的条件下，对运营方式进展调整，并允许其在征得政府赞同条件下，对剩余运营期进展再转让。 (5)政府补贴 政府补贴可以包括资金补偿、开发土地补偿与特许运营权补偿等优惠措施。但是，由于轨道交通行业投资额大，报答低，社会效益高于经济效率的特点，工程本身缺乏以吸引投资者，因此，还应提供以下优惠政策。 1)捆绑多种补偿方式给综合实力较强投资者 2)一致明确的法规及政策 政府承诺每年财政收入增长部分的一定比例作为专项资金投入轨道交通建立。 明确轨道交通沿线土地综合开发应加收增值费用，加收费用由政府征收并用于轨道交通建立。 明确轨道交通筹资主体,对经同意获得的轨道交通沿线规划

49、用地享有土地综合开发权和物业管理权。综合开发的土地地价，按未建轨道交通时的地价核定出让给筹资主体。综合开发的土地地价款，按先开发后上缴原那么，根据开发进度分期交纳。并规定该土地综合开发所获得收益应按比例用于轨道交通建立。 对筹资主体可以以其他收益较好的根底设备行业作为投资补偿。 明确轨道交通地下空间(含地下通道)与站口资源等，运营公司具有独家开发与收益权。 减免部分地税作为对轨道交通投资者或筹资平台的优惠政策，降低轨道交通建立本钱，虽然政府收入因此减少，但政府对轨道交通建立的相应投入也随之减少。单纯从数量上看，二者可以平衡，但表达出政府对轨道交通建立的注重与扶持。 根据国内已建成城市轨道工程的

50、阅历值测算，票款收入约可覆盖总投资的30%，政府或地铁运营者需承当其他70的投资，这也与世界各国地铁工程资本金普遍超越80的比例相吻合。目前，国家规定的地铁工程的资本金比例为40，因此，总投资其他的30还需政府或其他地铁运营者负担其融资本钱。政府应适时退出城市轨道的建立和运营，将政府的无限责任转为有限责任。 1.2 市政公用工程建筑业企业信息化管理1.2.1市政公用工程中的信息化管理 信息化主要包括三方面的内容：一是消费过程信息化，二是企业管理信息化，三是企业商务活动电子化。在我国，由于种种缘由，企业信息化起步较晚。1.信息化管理在市政公用工程中的现状 从20世纪80年代起开场了数字化、信息化

51、进程，但全国市政公用事业的开展很不平衡。大多数工程施工公司的信息化程度很低，仍停留在手工画、写的方式；上级主管部门市政公用工程工程管理的数字化、信息化进程也较慢。目前，我国市政公用事业在技术、管理、效率、本钱控制、信息化管理等方面，已不能顺应时代开展的需求，严重制约其开展。 市政公用工程具有施工人数众多、工序繁复、分散性、挪动性和一次性等特点。快速进展组织、归档、分类、查询、检索，已成为急需处理的问题；快速、准确地协同设计与施工，使任务流程自动化已成为提高任务效率的当务之急。为了和国际接轨，市政公用业迫切需求采用先进科技、强化科学管理和加速信息化。 2.市政公用工程工程管理的特点 (1)涉及面

52、广 (2)任务量大 (3)制约性强 (4)信息流量大3.信息化管理运用到市政公用工程中的必要性 首先，它基于信息技术提供的能够性，对管理过程中需求处置的一切信息进展高效地采集、加工、传送和实时共享，减少部门之间对信息处置的反复任务。 其次，它使监视检查等控制及信息反响变得更为及时有效，使市政公用工程施工活动以及工程管理活动流程的组织更加科学化。4.如何控制信息化在市政工程中的运用 (1)有明确的管理目的。 (2)有明确的管理责任和考核根据。 (3)管理业务公开。 (4)以人为本。 (5)平等管理。 (6)有明确的管理权限。5.工程管理信息化在市政公用工程中详细运用 (1)预备任务 可以准确的用

53、施工工序的逻辑关系反映工程实施过程； 了解网络方案中如工期等时间参数及其含义； 结合现场施工阅历，标明关键途径与关键作业； 结合现场施工阅历，了解进度、资源、费用的相互关系； 结合目的工程,了解目的管理与网络方案技术结合对工程实施动态跟踪控制的方法 (2)管理层次的划分 1)公司总部管理层 2)工程部管理层 3)施工队管理层 (3)工程进度方案编制及审查 进度管理人员将工程分为4级进度方案，以便进展控制与管理，即： 里程碑进度方案，由业主建立单位根据工程总体安排确定； 由业主或建立单位编制的指点性方案及各承包商的总进度方案合并的总控制方案； 公司总部各部门编制的详细的施工总进度方案，根据上一级

54、级控制方案编制。反映公司总部对工程内容的整体安排，此方案要报监理同意，为3级总体目的控制方案。 工程部编制的详细指点施工的进度方案，根据第3级进度方案编制。反映工程部对详细施工方案的安排。 1.2.2市政施工企业市场信息化管理的实际1.信息化管理的内容 (1)信息化是施工企业在未来市场中生存的必要条件 1)施工企业管理 2)工程管理 3)市场和招招标信息 4)资料采购和设备租赁2.信息化管理的实际 (1)总体目的 1)市政施工综合管理系统的总体目的是在有关现代信息系统哲理的指点下，逐渐建立包括组织机构管理、行政人事管理、业务流程管理和运营管理分析等综合利用，并依托集成技术将这些方方面面综合成一

55、个整体，成为一个有机集成的系统，特别是表达人的集成，使企业具有较强的柔韧性和伸缩性。 2)现代化管理要依托信息。 (2)分阶段目的 应该遵照“效益驱动、总体规划、重点突破、分步实施的指点思想，一步一个脚印地进展重点突破，分步实施。 1)第一阶段的中心义务是：完成市政施工企业综合管理系统的规划和数据库的建立； 2)第二阶段的中心义务是：在第一阶段的根底上完成总部的完善及公司、区域公司及办事处功能扩展； 3)第三阶段的中心义务是：对企业内外部信息进展提炼，建立支持综合分析的数据库，建立企业智能决策支持系统及企业手机短信平台。 (3)招招标过程中的实际 1)信息化管理的流程图： 建立资料库定期上网定

56、期整理输出信息信息反响 建立合理规范的资料库 建立工程经理管理库。 2)利用信息管理进展市场分析、翻开市场 1.2.3市政设备信息化管理系统建立及其运用 1.市政设备信息化管理系统建立的总体目的和主要内容 市政设备信息化管理系统建立的总体目的是以智能控制、网格化管理、优化决策等先进技术，利用地理信息系统(GIS)、可视化监控系统、报警监控系统等计算机技术和手段，对市政设备及相关系统的各方面数据进展全方位的信息化处置和利用，从而构成对市政公用行业的一部或全部系统进展区域网格化、数字网络化管理、效力与决策的信息体系。 市政设备信息化管理系统建立的主要内容:将全市重点区域的市政公用设备纳入一致开放式

57、、管理网格化的信息网络平台，并且嵌入根据市政设备根底数据建立的地理信息系统(GIS)、可视化监控系统、报警监控系统等实时运转数据处置系统，进展数据的分析和处置，为市政设备的日常管理、养护和维修，对突发事件实施应急指挥处置，优化管理任务的调度决策提供根据和指点，作出科学决策。2.市政设备信息化管理系统设计原那么市政设备信息化管理系统应具备如下特性： 先进性。 适用性 可靠性 平安性 扩展性 易维护性 规范性 3.市政设备信息化管理系统系统构成和实现方式 市政设备信息化管理系统整个管理系统可分为五个层次，即以地理信息系统(GIS)为根底的行业数据库、公用信息库、根底平台、运用系统、决策与门户，根据

58、实践需求可分行业单独建立并在条件成熟的情况下整合为一个完好的系统。 (1)地理信息系统(GIS)。 (2)城市视频可视化监控系统 (3)井盖报警控制系统 (4)市政设备信息化管理系统调度监控系统 (5)市政企业资源管理。用于将市政企业的财务、人事、物流、设备管理、图档管理、收费等纳入一个一致的平台，掌握市政公用企业运作的实践情况。 4.市政设备信息化管理系统实现功能 (1)桥梁设备监控管理 (2)道路视频监控 (3)城市路灯的管理 市政设备信息化管理系统绘制了每条街道的路灯分布信息图，路灯都被加以标号。 (4)各种管网事故监控 城市中的一切地下管线(排污管道、自来水管道、供热管道、燃气管道等)

59、都标注在系统图中，不同管道分别以不同的动态液体流和气体流显示。 管网事故监控与处置。 (5)市政设备信息化管理系统为市政抢险提供最正确方案 (6)市政设备信息化管理系统显示功能 (7)市政设备信息化管理系统查询搜索功能 (8)市政设备信息化管理系统辅助决策功能 市政工程管理单位根据系统显示，进展新的设计规划时，不用进展多次的现场勘测，系统显示的是实时准确的现场信息。 5.市政设备信息化管理系统系统建立规划和前景展望 市政设备信息化管理系统系统建立规划应该是分阶段、分步骤实施。由重点到全面，先全盘规划后分系统建立。先中心建立，后外围实施。由市政管理部门整合公安、交警、环保、行政执法、园林绿化等部

60、门的业务交叉点与职能范围，全面构建城市市政设备信息化管理系统系统。市政设备信息化管理系统系统建立的“四步走： 第一步：信息化建立阶段。首先针对城市路桥、供水、燃气、排水系统，进展城市市政系统的信息整合，逐渐拓展到包括城市通讯、电力设备的大市政领域，实现对城市市政公用设备作到市政设备管理部门心中有数的目的。 第二步：规范化建立阶段。伴随信息化建立，详细实现运用领域的开发和电子政务管理，对应一系列与传统管理运作方式的调整和规范化，逐渐建立“行之有据的基于信息共享的有效管理机制。 第三步：专业化建立阶段。集中强化建立基于辅助智能技术的决策运用，建立全面预警、监控、管理的城市监控系统，实现智能化、专家