薄弱学校产生原因及治理策略

1、薄弱学校产生原因及治理策略薄弱学校是指在基础教育阶段，某一特定区域内办学条件相对较差、教育质量相对偏低、社会信誉不高的学校。它存在以下几个共同的特征：办学条件较差、内部管理低效、教学质量较低、社会声誉不佳。薄弱学校的存在，不仅影响教育方针的全面贯彻，干扰正常教育秩序，损害教育社会形象，影响师生心理健康的发展，而且造成教育资源的浪费，引发“择校热”，造成乱收费，严重危害教育的形象。因此，改造薄弱学校是全面贯彻教育方针，实施素质教育的一个重要举措。是巩固“普九”成果，解决辍学问题，促进适龄儿童接受良好义务教育的一个可靠保证。是实现教育公平，推动基础教育均衡发展，构建和谐社会的基础。我国从20世纪8

2、0年代中期以来，针对大中城市的薄弱学校问题，我国各级政府和教育行政部门曾颁布实施了一系列相关政策，并进行了一些行之有效的工作，但无论是从范围还是从力度上来看，都是非常有限的。直到1997年，我国城区薄弱学校在大部分城市仍占20%左右，少数地方达到30%，甚至于40%。而且进入90年代末21世纪初以后，特别是市场经济体制的推行，使学校校际差距越来越大，薄弱学校问题越来越严重，由此造成的“择校热”与部分优质学校高收费现象屡禁不止，严重阻碍了素质教育的实施，因此，加强薄弱学校治理工作成为当今政府和学校的一项重要使命。一、薄弱学校产生的原因薄弱学校是多种条件综合的产物。一是长期以来，各级政府、教育行政

3、部门义务教育均衡发展理念、政策存在严重的缺失，对学校投入不足，使得基础教育出现不均衡发展的状况，这是大量薄弱学校出现的重要原因。二是社会发展的不均衡是造成薄弱学校产生的根本原因。经济发展的不平衡，导致了教育发展的失衡。薄弱学校的形成也受文化教育发展和历史传统的影响，在文化教育发展有着深厚底蕴和绵长历史的地区，薄弱学校相对要少一些，而在文化教育发展起步较晚、开发较迟的地区，薄弱学校则相对要多一些。三是学校内部管理低效，师资薄弱，生源较差。校长的教育观念、管理理念落后，学校管理制度不健全，不规范，校风和学风差,社会声誉差；师资力量薄弱，教师敬业精神不强，教学方法落后、教学水平跟不上时代的要求；学生

4、流失率高,学生文化基础比较差，问题学生较集中，学习积极性主动性不高，学习方法不对头。有些差生不仅学习困难，而且往往行为习惯也差。这些学校自身的因素使办学更加困难，教师不安心教，好教师容易流失，学生不安心学，教学质量低下，社会声誉较差。二、薄弱学校治理对策对策一：实施校本管理，激发学校内在活力。办好学校，要靠国家重视，社会重视，增加教育投资。但如果学校内部存在的种种弊端如不革除，教育投资再多，也不可能提高教育质量。因此，薄弱学校要实现跨越式发展，不能仅仅依赖于外部输血，还必须认真研究学校内部管理体制改革，通过变革管理体制，形成良性的运转机制，激发学校内在活力。一是要转变政府职能，强化依法行政，建

5、立新型的、良性的政府与学校关系。教育行政部门要改变传统的对学校实行全过程、全方位控制的方法，转而通过法规、政策、拨款、督导、信息服务等各种间接手段对学校进行宏观调控，以保证政府目标的实现和学校自主用权、自主办学权力下放。要进一步强化教育行政部门依法行政：各级教育行政部门，应当按照依法治教的要求，切实转变不适应形势需要的行政管理方式、方法，依照法律规定的职责、权限与程序对学校进行管理，切实维护学校的办学自主权。二是要完善以校长负责制为核心的学校领导体制改革。完善校长负责制，应主要着眼于以下几个方面：（1）完善学校的自主管理。上级主管部门应改变传统外控管理模式，将更多的权力下放到学校，简政放权，扩

6、大中小学办学自主权，使中小学校长的职、责、权得以统一，真正成为学校的法人代表。（2）完善学校决策、监督机制。应当建立起由政府主管人员、社会贤达人士、教师和家长代表以及校长共同组成的学校管理组织，行使决策权和监督权，形成自下而上的决策机制和全方位、全程监督机制，约束校长权力。（3）加强对校长的培训，推动校长职业化。通过对校长加强培训，提高校长对权力的认识，从而使校长科学合理地使用权力、提高权力的效能。三是要以人为本，深化学校人事制度改革。首先，要加强师资队伍建设。教师的质量，直接决定了学校教育的质量。只有当教师的专业化水平提高了，学校的办学内涵发展了，学生的健康成长才能得到保证。要建立合理的师资

7、培训制度，优化教师队伍，提高教师队伍整体素质。其次，要建立和完善教师聘任制，给教师充分的专业空间。要在干部、教职工中形成能上能下，能进能出，人尽其才，任人唯贤，优胜劣汰的竞争机制，促进人才合理流动，促进教师队伍的优化，使师生员工的积极性与创造性得以充分发挥，提高教育教学质量。四是改革分配制度，调动教职工积极性。要全面贯彻社会主义的按劳分配原则，克服平均主义。在国家政策指导下，扩大学校分配自主权，建立重实绩、重贡献、向优秀人才和重点岗位倾斜的分配激励机制。要科学地对教师的工作给予评价和考核，强化多劳多得，优质优酬的理念，充分发挥经济杠杆的作用，调动教师工作的积极性。对策二：关注教育公平，实现教育

8、均衡发展一是强化政府承担起教育均衡发展的主要职责。只有通过政府强有力的统筹协调，教育均衡发展才有坚实的基础和保证。二是要建立教育公平制度。1.建立新型教育投入制度。2推进中小学标准化建设。3.建立合理的教师流动机制。要对薄弱学校实行政策倾斜，大幅度提高农村学校、薄弱学校教师的待遇，在评优晋级上优先，让他们安心工作。同时要完善教师的县管校用、支教、走教制度，让优秀的师资辐射和带动薄弱学校。4.建立教育资源的平衡机制。合理规划和调整中小学校布局，促进教育资源的优化配置，实现优质教育资源共享。5.是改革高考招生制度，淡化升学竞争。只有高考制度改变，家长、学校才能跳出升学压力的囚笼。在义务教育阶段坚决

9、坚持“就近、免试入学”的原则，坚决不办各种名义的重点初中、重点小学，采取一定政策手段保障薄弱学校生源。建立能够促进教育公平的现代学校制度，通过教育均衡发展实现对薄弱学校的改造。对策三：加强学校文化建设，改善薄弱学校文化管理。学校文化是一所学校综合素质的体现，也是综合竞争力的表现。薄弱学校之所以薄弱，一个很重要的原因是缺乏文化管理或文化管理薄弱。比如，办学理念和方法落后、学校领导不善于与教师沟通、教师缺乏工作积极性、师生关系紧张、学习风气不浓、规章制度挂在墙上却并不彻底执行等等。由此而产生的负面效应直接影响了薄弱学校教育教学质量的提高。这样的学校怎么谈发展？这样的学校如果大量存在，对整个国家基础

10、教育的改革和均衡发展、对国民受教育水平和基本素质的提高等都将产生严重阻碍。如何实施对薄弱学校文化管理呢？加强校园文化的建设。一是要选择正确的组织价值观。二是要建立完整的规章制度，规范师生的行为，才能保证学校各方面工作和活动的开展与落实，才能保证学校文化的健康发展。要充分发挥校领导的榜样示范作用。领导的模范行为就是一种无声的号召和导向，会对广大员工产生强大的示范效应。同时文化管理可以先由显性的工作入手。如从校园的建筑、设备、雕塑、校服、校徽等实物体现学校的文化追求，达到苏霍姆林斯基所说的“让学校的每一面墙都会说话”。再如规范教师、学生的各种行为：教职工的管理行为、教育行为、教学行为、教研行为及学校的领导行为、公关行为等；学生的学习行为、班级行为等。对策四：积极推进新课程改革，不断提高学校的教学质量。薄弱学校许多教师对教学的内涵缺乏正确认识，以为教学就是教书，就是传授知识，就是靠老师讲。甚至有些薄弱学校领导在听课时看到教师讲得少，还认为教师不负责，希望老师多讲。学生机械、被动接受知识，严重影响新课程改革。新课程的核心理念是以学生的发展为本，以师生交往、共同发展的互动过程作为教学的基本过程。教，应