公共经济修改稿2

1、公共(gnggng)经济 遵义市行政(xngzhng)学院经管教研部 林红 共三十八页 在美国有20%的劳动力是由政府雇佣的；有大约30%的社会就业(ji y)直接或间接同政府项目有关；有90%的人就读于政府出资的公立学校； 40%以上的医疗费由政府承担；15%的人居住的房屋，或者是联邦政府直接资助，或者由政府以抵押形式保险；10%的人完全依靠政府的食物供给生活。共三十八页 19世纪70年代，德国学者瓦格纳曾经提出过一个著名的“瓦格纳定理” 。 一个国家一旦全面进入工业化发展过程，政府经济部门在数量和比例上都有一种扩大现象，公共财政将不断膨胀，国家经济力量和政府管理不断强化(qinghu)。瓦

2、格纳预言，这种趋势作为规律性现象，将在未来50100年后仍然发生作用。 共三十八页“瓦格纳定理” 后来被许多学者的研究所验证 美国经济学家萨缪尔逊教授在对战后美国公共经济部门不断膨胀的历史研究后预言，在美国未来的岁月里，不论那一个党执政，政府支出上升的趋势都会继续下去，并至少占GNP的25%。 美国著名(zhmng)财政学家马斯格雷夫（是现代财政学之父）运用实证分析方法，对20世纪60年代英、美、德三国公共支出做了详尽考察，结果表明，西方工业国家公共部门的发展趋势同“瓦格纳定理”基本符合。共三十八页西方国家财政支出规模(gum)增长状况表 国别 财政支出占GNP的比重 1960年 1982年

3、澳大利亚 22.1 36.3 法 国 34.6 56.7 德 国 32.5 49.4 意 大 利 36.1 53.7 日 本 33.7 34.2 瑞 典 31.1 67.3 美 国 27.6 37.6 英 国 32.6 47.4共三十八页公共经济学作为一个相对独立的经济学科被人们所认识，它的最终形成，则是从现代财政学（Public Finance）的理论体系中逐步扩展、衍生和发展出来的。作为具有学术标志性的事情：1、20世纪50年代末期，美国著名学者(xuzh)马斯格雷夫出版了堪称经典的财政学原理：公共经济研究一书，第一次引用了“公共经济学” 的概念。2、1964年和1965年，马斯格雷夫又以

4、法文和英文分别出版了公共经济学基础：国家经济理论概述和公共经济学，直接把“公共经济学”列入书名。 共三十八页财政学主要研究政府财政收支本身的问题，特别是研究同国家财政收入活动相关的一系列问题。公共经济学则不仅研究政府财政收支本身的问题，而且把研究的重心(zhngxn)转向政府财政收支活动对整个社会经济的影响，即财政收支活动对全部资源配置活动的效率和社会福利变化的影响。按照马斯格雷夫自己的说法，公共经济学就是研究政府所从事的经济活动的主要后果及其与社会目标的关系。共三十八页 一、公共经济基础理论 （一）、市场经济(sh chn jn j)中的政府1、市场失灵1）、市场失灵的原因：公共产品 垄断

5、外部影响 非对称信息 共三十八页 2）、市场失灵(shlng)的表现 （1）收入与财富分配不公 （2）外部负效应问题 （3）竞争失败和市场垄断的形成 （4）失业问题 （5）区域经济不协调问题 （6）公共产品供给不足 （7）公共资源的过度使用 共三十八页中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013年11月12日十八届三中全会通过） 指出： 必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动

6、可持续(chx)发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。 共三十八页 2、政府的经济职能与政府失灵 1）、政府的经济职能： 资源配置职能 收入分配职能 稳定(wndng)经济职能 2）、政府失灵 政府失灵是指政府在组织实施经济职能过程中无效或缺乏效益的运行状态，即政府的决策降低了经济效益或者不能改善经济状况。 共三十八页 政府失灵主要表现在以下几方面：（1）短缺或过剩（2）信息不足（3）官僚主义（4）缺乏市场激励（5）政府政策(zhngc)的频繁变化共三十八页 3、政府、市场与第三部门 1）、第三部门的产生及概念 第三部门的产生与发达国家两种通行模式的危机密不可分，即市场体制危机和福利国家的危机，这

7、两种危机促使人们去探索一种新机制。在国家政治(zhngzh)领域就出现了“既不是自由市场，又不是福利国家”的“第三条道路”取向，而在社会生活领域，第三部门便应运而生。 第三部门是指除政府机构和营利机构以外的一切社会组织的总和。 共三十八页 2）、第三部门的特征 （1）“正规性”，即具有正式注册登记的合法身份。（2）“民间性”，即在组织机构上与政府分离。 （3）“非营利性”，即不得为其拥有者谋取利润。 （4）“自治性”，即能够控制自己的活动。 （5）“志愿性”，其活动和管理中有显著的会员自愿参与成份。 （6）“公益性”，服务于某些公共(gnggng)目的。 共三十八页3）、三个部门的协作(xiz

8、u)与配合 第一部门第二部门第三部门领域政治经济社会活动主体政府组织 营利组织 非赢利组织 提供主要物品垄断性公共物品 私人物品 非垄断性公共物品 主要资源来源强制性税收销售收入 捐赠、拨款、收费主要组织目标公共利益私人利益 集体利益 活动方式权威 交换 商谈 共三十八页 （二）、公共选择 公共选择理论是一门介于经济学和政治学之间的新兴交叉学科，它是运用经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论 。 英国经济学家邓肯布莱克被尊为“公共选择理论之父”，他于1948年发表的论集体决策原理一文（载政治经济学杂志(zzh)1948年2月号），为公共选择理论奠定了基础。他在1958年出版的委员会和

9、选举理论被认为是公共选择理论的代表作。 共三十八页 公共选择理论的领袖人物当推美国著名经济学家詹姆斯布坎南。他提出并论证了经济学和政治(zhngzh)决策理论的契约和宪法基础，而获得1986年度诺贝尔经济学奖。共三十八页 公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。在经济市场上，人们通过货币选票来选择能给其带来最大满足(mnz)的私人物品；在政治市场上，人们通过政治选票来选择能给其带来最大利益的政治家、政策法案和法律制度。前一类行为是经济决策，后一类行为是政治决策，个人在社会活动中主要是做出这两类决策。 共三十八页 1）、公共(gnggng)选择理论的方法论 （

10、1）方法论上的个体主义 （2）经济人假设 （3）交易政治 共三十八页2）、公共选择理论的启示(qsh) （1）、公共选择理论中的“经济人”假设，为我们的财政决策机制设计提供了富有启发性的思路。 （2）、公共选择理论揭示了“偏好显示机制”在公共决策中的重要性，这对我们完善这一机制，实现有效的财政决策具有 一定的借鉴意义。（3）、公共选择理论对政治决策程序和规则的研究，对我国完善财政决策程序和规则有重要借鉴价值。 （4）、公共选择理论中的“特殊利益集团”理论，对于我们分析我国一些经济和财政现象，并制定相应的财政对策提供了一个有益的视角。 共三十八页 3）、公共选择理论的基本特征 把经济学的研究对象

11、拓展到以往被经济学家视为外部因素而由政治学研究的传统领域；把人类的经济行为和政治行为作为统一的研究对象，从实证分析的角度出发(chf)，以经济人为基本假定和前提，运用微观经济学的成本效益分析方法，解释个人偏好与政府公共选择的关系，研究作为投票者的消费者如何对公共物品或服务的供给的决定表达意愿。 共三十八页 4）公共选择的定义 公共选择（Public Chioce）指在市场经济条件下，以个人利益最大化为内在动力，通过(tnggu)民主程序投票等实现的对公共经济的理性决策。公共选择理论是对政府决策过程的经济分析。公共选择理论的核心是对投票及其相关决策程序的研究。 共三十八页财政(cizhng)分配

12、二、公共财政如何理解(lji)财政社会财富按劳分配按资分配军事战争政治权利共三十八页 公共财政(Public Finance)：是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。 （一）、公共财政的特征 一是财政运行目标(mbio)的公共性。 二是财政收支活动的公共性。 三是财政行为的规范性和法制性。 还应具有弥补市场失效，是非市场营利性的财政的特征。 共三十八页（二）、公共收入与支出 1、公共收入是以政府为代表的公共部门，为了满足社会需要，凭借公共权力，向企业、家庭等非公共部门筹集的一切货币收入。主要(zhyo)形式包括税收、公共收费、公

13、债、国有资产收益和其他。2、公共支出指政府部门在一个财政年度内为实现其公共职能而消耗的资金总额及对资金的分配、使用、管理的过程。一般按经济性质将公共支出分为购买性支出和转移性支出。 共三十八页（三）我国的公共财政之路 1、改革开放30年的政府财政体制变迁历程1）1980年在全国大部分地区实行“划分收支，分级包干”体制2）1985年实行“划分税种(shuzhng)，核定收支，分级包干”体制3）1988年对地方财政包干办法的改进4）1994年分税制财政管理体制改革共三十八页 19801992年的两个(lin )比重（%） 共三十八页 2、1998年以来公共财政 框架体系的基本(jbn)确立 1）2

14、000年开始的部门预算改革 2）2001年“收支两条线”改革的进一步深化 3）2003年政府采购制度的全面实施 4）2001年国库管理制度的配套改革 总体来讲，财政运行模式由计划经济时期的生产建设财政，逐步转变为社会主义市场经济条件下的公共财政。 共三十八页 公共财政主要是满足公共需要、提供公共产品、服务公共利益，要努力做好财政工作，保障(bozhng)和改善民生。在公共财政框架下，财政对“三农”、教育、医疗、社保等公共服务领域的投入逐年增加。 这个趋势在近几年尤为明显（见下图表（单位：亿元）。 共三十八页三农(sn nn)支出教育(jioy)支出医疗卫生社保就业文化体育住房保障3397122

15、86.6546421165142171994394125426852251444651共三十八页 3、我国财政改革与发展的总体思路 及“十二五”时期财政工作思路 1）今后一个时期财政改革与发展的总体思路 “五个着力”： 着力健全协调配合的财税政策体系，加强和改善宏观调控，促进经济又好又快发展； 着力深化财政体制改革，完善财政转移支付制度，健全中央和地方(dfng)财力与事权相匹配的体制；共三十八页 着力优化财政支出结构(jigu)，建立保障和改善民生的长效机制，完善体现科学发展要求的公共财政体系； 着力推进税费制度改革，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，大力构建有利于科学发展的财税制

16、度； 着力坚持依法理财，加强科学管理，建立健全财政预算管理制度，提高财政管理绩效。 共三十八页 2）、“十二五”时期财政工作思路 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期。 未来(wili)五年，财政部门将按照党中央、国务院的统一部署，进一步加强和改善财政宏观调控，促进经济结构调整和发展方式转变。 未来五年，财政部门将进一步加大保障和改善民生力度。 未来五年，财政部门还将加快财税体制改革。 共三十八页在党的十八大报告中明确提出要“完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。”这是在新的历史发展阶段对公共财政改革导向的又一次肯定，同时

17、也赋予(fy)了公共财政新的内涵和使命，使我国公共财政建设具有了独特的背景和目标。共三十八页 当前我国公共财政建设(jinsh)的作用公共财政是为民理财、科学理财的载体。公共财政是科学发展、和谐发展的保障。公共财政是政治文明建设的重要组成部分。共三十八页 公共经济复习题 一、选择题（每题 分 共 分） 1、市场失灵的原因：（ABCD） A、公共产品 B、 垄断 C、外部影响 D、 非对称信息 2、政府的经济职能有（ACD） A、资源配置职能 B、社会管理职能 C、收入分配职能 D、稳定经济职能 3、公共收入主要形式包括（ABCD） A、税收 B、公共收费 C、公债 D、国有资产收益 4、（D）

18、我国明确了将公共财政作为财政体制改革的目标，使财政体制改革步入了自觉公共化阶段。 A、1949年 B、1978年 C、1994年 D、1998年 二、判断题 （判断对、错，并说明理由。每题 分 共 分） 1、公共经济学不仅研究政府财政收支本身(bnshn)的问题，而且把研究的重心转向政府财政收支活动对整个社会经济的影响。（） 2、公共财政是资本主义社会的财政运行模式。（）共三十八页 三、简答题（每题 分 共 分） 1、市场失灵的表现有那些？ 参考答案： 收入与财富分配不公， 外部负效应问题 ，竞争(jngzhng)失败和市场垄断的形成 ，失业问题 ，区域经济不协调问题 ，公共产品供给不足 ，公共资源的过度使用等。 2、当前我国公共财政建设的作用。 参考答案： 公共财政是为民理财、科学理财的载体。 公共财政是科学发展、和谐发展的保障。 公共财政是政治文明建设的重要组成部分。共三十八页内容摘要公共经济。10%的人完全依靠政府的食物供给生