兴安盟本级委托第三方机构参与

1、兴安盟本级委托第三方机构参与预算绩效管理工作实施细则(征求意见稿）第一章总则第一条 为引导和规范第三方机构有序参与预算绩效管理，严格第三方机构执业质量监督管理，促进提高财政资源配置效率和使用效益，根据中华人民共和国预算法、中华人民共和国预算法实施条例财政部关于贯彻落实中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见的通知（财预2018167号）财政部关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见（财预20216号）等有关规定，制定本办法。第二条 盟财政局、盟本级预算部门（单位）（以下统称委托方）开展预算绩效管理工作，委托第三方机构提供相关服务，适用本办法。第三条 本办法所称预算绩效管理工作，主要包括

2、项目和政策事前绩效评估、绩效目标论证评审、绩效评价、绩效管理课题研究以及其他预算绩效管理相关工作。第四条 本办法所称第三方机构是指向委托方提供预算绩效管理工作相关服务的组织机构，主要包括依法设立的会计师事务所、资产评估机构和从事预算绩效管理的专业咨询机构、高等院校、科研院所、行业协会、具有政府购买服务承接主体资格的事业单位及其他社会力量。第五条 盟财政局依法依规对第三方机构参与盟本级部门（单位）预算绩效管理工作进行规范、指导和监督。第二章 委托原则第六条 坚持权责清晰、主体分离。委托第三方机构参与预算绩效管理，必须明确委托方与第三方机构、相关预算绩效管理对象的权利和责任，严格执行利益冲突回避制

3、度，确保委托主体与预算绩效管理对象相分离。第七条 坚持厉行节约、突出重点。合理确定委托第三方机构开展预算绩效管理工作范围，对自评等不宜委托第三方机构的工作实行负面清单管理。落实政府过紧日子的要求，注重突出重点、解决实际问题。第八条 坚持质量导向、择优选取。选取专业能力突出、资质优良的第三方机构参与绩效管理工作。充分发挥第三方机构智力资源和研究能力，以及在独立性、专业性方面的独特优势，引导带动绩效自评质量和绩效管理水平提升。第三章委托范围第九条 委托第三方机构开展绩效管理，应当聚焦于贯彻落实国家、自治区和兴安盟重大决策部署和本部门（单位）主体职责的政策和项目。盟财政局重点组织对预算部门（单位）、

4、下级财政部门开展政策性评估评价，也可以根据需要对其承担的重点项目开展评价；预算部门的财务机构或其他负责绩效管理的机构组织开展重点项目的绩效管理工作。第十条 委托第三方机构参与绩效管理，主要包括以下几方面工作内容：一是事前绩效评估和绩效目标审核论证；二是绩效评价或评价结果复核；三是绩效指标和标准体系制定；四是预算绩效管理相关课题研究。第十一条 不得委托事项。坚持委托主体与绩效管理对象相分离，禁止预算部门或单位委托第三方机构对自身绩效管理工作开展评价。对于绩效目标设定、绩效运行监控、绩效自评等属于预算部门（单位）强化内部管理的事项，原则上不得委托第三方机构开展，确需第三方机构协助的，要严格限定各方

5、责任，第三方机构仅限于协助委托方完成部分事务性工作，不得以第三方机构名义代替委托方对外出具相关报告和结论。第四章机构遴选第十二条 委托方应当严格按照政府采购、政府购买服务的程序和要求，选取专业能力突出、机构管理规范、执业信誉较好的第三方机构参与绩效管理工作。委托方选择第三方机构，应遵循以下原则：（一）公平、公正原则。根据工作的性质、涉及的领域、业务的种类和内容，通过竞争择优的方式选择机构，确保具备条件的第三方机构平等参与竞争。（二）能力优先原则。优先考虑信誉良好、专业能力强、执业规范的第三方机构承担预算绩效管理工作。（三）利益冲突回避原则。第三方机构与被评价单位存在利益关系的不得接受委托。第十

6、三条 委托方可以根据委托事项的性质，采用全权委托或部分委托、单独委托或多家委托等方式，并根据不同委托方式界定第三方机构的工作定位和责任分担，发挥好第三方机构的作用。委托方及绩效管理对象应当尊重第三方机构的专业性和独立性，不得干预其独立、公正开展工作。第五章委托管理第十四条 委托方通过政府采购或自主择优确定第三方机构，应与其签订服务合同或委托协议书。服务合同或委托协议书均应明确预算绩效管理服务的范围、标的、质量要求、服务期限、费用标准、支付方式、双方的权利和义务及违约责任等。第十五条 委托方按照预算绩效管理有关制度规定和工作要求，指导受托第三方机构参与预算绩效管理工作，并提供必要工作条件，其主要

7、权利和义务如下：（一）制定预算绩效管理工作总体方案和工作规范，根据工作需要向受托第三方机构提出具体要求；（二）协调相关部门（单位）真实、完整、准确地提供与预算绩效管理工作有关的资料，保证预算绩效管理工作正常开展；（三）审核第三方机构提交的绩效管理工作实施方案和绩效管理工作报告等，对不符合要求的，责令其限期整改；（四）对受托第三方机构的工作进展情况进行监督、检查，对其工作完成情况和业务质量进行综合考评；（五）对委托事项进行验收，并按政府购买服务合同或委托协议支付服务费用；（六）对绩效评价结果进行应用。第十六条 参与预算绩效管理工作的第三方机构，依据预算绩效管理有关制度规定开展工作，其主要权利和义

8、务如下：（一）遵守相关法律、法规、规章、制度，以高度的责任心、客观公正的工作态度开展预算绩效管理工作，杜绝一切弄虚作假和其他不良行为；（二）独立开展或参与预算绩效管理工作，不得以任何形式将已接受的工作任务再转包、分包给其他机构；（三）按照委托方的工作要求，制定预算绩效管理实施方案和出具绩效管理工作报告，并报委托方审定；（四）配备与受委托工作能力要求相适应、结构合理、相对固定的服务团队，建立健全内部工作制度和培训制度，加强对绩效管理服务过程的内部审核和监督；（五）对绩效管理工作报告的真实性、准确性、完整性、合法性负责；（六）对预算绩效管理工作中获悉的国家秘密和商业秘密负有保密义务，对委托方和相关

9、部门及单位提供的资料及出具的工作报告负有保密义务。未经委托方批准，不得向任何单位或个人提供、披露或公开预算绩效管理工作有关信息；（七）做好相关资料归档管理工作；（八）向委托方收取服务费用。 第六章 委托费用第十七条 委托方应当遵循“谁委托、谁付费”的原则，综合考虑委托业务的难易程度和工作量、时间与人员资质要求以及第三方机构工作成本等因素，合理确定委托费用并按协议支付。所需经费原则上由委托方通过项目支出或公用经费解决。预算绩效管理委托服务费用，纳入本部门年度部门预算。委托服务费用的审批程序和支付办法按有关财务管理规定执行。 第十八条 第三方机构服务费用可综合服务费用基数、难度系数、第三方质量考核

10、结果等因素计算。（一）服务费用基数可采用以下方法核定： 1.工作量计费法。根据政府购买服务合同或委托协议中约定的服务费用标准及计费方法，按照服务项目的工作量（抽样数量、人数、天数等）计算服务费用基数。2.合同约定法。按与第三方机构签订的政府购买服务合同或委托协议确定的服务费用，在中标（成交）价格以内核定服务费用基数。3.成本核算法。根据委托项目的实际工作量、发生的费用（人员工资、印刷费、会议费、差旅费、专家服务费、其他杂费等），并考虑第三方机构的合理利润后核定服务费用基数。4.财政部门认可的其他核定方法。（二）服务费用结算时，应在服务费用基数的基础上，考虑工作难度系数和工作质量综合考评结果，确

11、定最终结算费用。其中，难度系数综合参考绩效管理业务类型、对象、项目实施区域、委托方管理及技术要求等因素，由委托方在签订委托协议前确定。第七章 工作程序 第十九条 第三方机构按预算绩效管理业务规定程序开展工作，主要包括前期准备、组织实施、提交披露等三个阶段。 第二十条 前期准备阶段。主要工作内容包括承接业务、组织与设计受托任务、制定工作实施方案等。 （一）承接业务。主要包括参加委托方招标取得预算绩效管理工作服务资格；接受邀请制定预算绩效管理工作计划；接受委托签订预算绩效管理业务委托协议等。 （二）队伍组建和信息采集。主要包括组织人员成立工作小组，包括聘请相关行业专家；调研、收集整理及了解掌握工作

12、对象基本情况、工作依据等资料信息。 （三）制定工作实施方案。工作实施方案内容主要包括：工作小组人员配备及专家成员构成；受托事项具体工作内容、实施步骤、计划时间安排及要求；评审评分的框架和标准；设计工作框架、分解落实工作任务、工作保障及具体实施时间；设定绩效指标体系、选用评价标准及方法；设计评价基础数据表格、工作底稿、满意度调查文本等；现场核查的范围、重点及工作纪律等。受托事项工作实施方案应提交委托方审核。 第二十一条 组织实施阶段。 （一）事前绩效评估组织实施阶段的主要工作内容包括：全面收集与被评估政策和项目有关的数据和资料，并进行审核与分析；运用科学、合理的评估方法，对政策或项目立项必要性、

13、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等情况进行综合评判，并出具政策或项目事前绩效评估报告。 （二）预算绩效目标管理组织实施阶段的主要工作内容包括：根据收集的资料，分析审核论证绩效目标的完整性、相关性、可行性等，并出具绩效目标评审意见书。 （三）预算绩效评价组织实施阶段主要工作内容包括：下达绩效评价通知书；前期调研；非现场评价；现场座谈、资料核查、实地勘察、社会调查、分析评价；形成绩效评价结果。第二十二条 提交披露阶段。 （一）在预算绩效管理业务委托协议约定的时间内，第三方机构将加盖单位公章后的评审意见或评价报告报送委托方。 （二）委托方对第三方机构与被评价单位意见分歧较大的问

14、题，视具体情况通过座谈会、书面等方式，征询相关专家意见并将专家意见提交给第三方机构。 （三）委托方审核后的绩效评审意见或评价报告，按政府信息公开有关规定向社会公布。 第八章 档案管理第二十三条 受托第三方机构应建立档案管理制度。按照完整、有序、规范要求，反映和记录预算绩效管理工作过程，及时对相关业务资料进行分类归集、整理造册，规范存档和保管。 第三方机构应结合委托事项的性质和绩效管理工作风险评估情况等合理确定档案（纸质文档及电子档案）的保管期限，原则上不少于10年。第二十四条 委托方、盟财政局和盟审计局等预算监督管理部门有权调阅、查询和复制第三方机构保管的预算绩效管理档案资料。第三方机构未经委

15、托方同意或授权，不得对外提供、公布相关档案资料。第二十五条 第三方机构因合并、撤销、解散、破产或者其他原因终止经营活动的，应将受托开展预算绩效管理业务的相关档案资料，移交存续方管理或移交委托方。第九章工作考核与质量评估第二十六条 第三方机构在接受委托事项、组织实施预算绩效管理相关业务时，有下列情形之一的，应当主动回避，不得接受委托： （一）与预算项目或相关方存在直接经济利益关系或其他直接利害关系的。 （二）聘请的专家属于相关方的在职人员或离退休人员的。 （三）其他可能影响公正性的情况。 相关方提出第三方机构及其工作人员、专家回避申请的，由委托方审定是否应当回避。 第二十七条 第三方机构在预算绩

16、效管理工作中应与委托方保持工作联系，及时沟通反馈工作进度、重要事项和问题，及时解决问题。委托方对第三方机构预算绩效管理工作情况及质量进行跟踪管理和监控。 第二十八条 委托方对第三方机构受托工作质量进行综合考评，考评内容主要包括人员配备情况、受托项目组织实施情况、绩效管理工作报告质量、工作制度执行情况和失信情况等方面。考评结果分为优、良、中和差四个等级，考评结果作为支付服务费用及以后年度选用第三方机构的重要参考依据。第二十九条 加强对第三方机构的指导和监督。委托方应当对第三方机构进行必要的培训和指导，及时跟踪掌握第三方机构工作进展，加强付费管理和质量控制，把好绩效报告质量关，推动第三方机构履职尽责。盟财政局、主管部门应当按照职责，加强对第三方机构参与预算绩效管理的执业质量监管，对第三方机构工作开展情况进行跟踪抽查。第三方机构有违背职业操守，或违反财政部门、预算部门相关规定及有关法律法规等行为的，要依法依规及时处理。 第十章 退出机制第三十条 第三方机构及其工作人员在参与预算绩效管理工作中有违法违规行为的，依照财政违法行为处罚处分条例（国务院令第 427 号）等国家有关规定追究责任。第三十一条 有下列情形之一的，委托方可视情节轻重，给予警告、通报批评、终止业务委托、取消委托资