新生代农民工职业技能培训存在的问题及对策

1、新生代农民工职业技能培训存在的问题及对策【摘要】分析新生代农民工的主要特征、新生代农民工职业技能培训的现状和问题，从新生代农民工自身、企业、社会的角度提出新生代农民工职业技能培训的对策。【关键词】新生代农民工职业培训问题对策农民工是我国产业工人的重要组成部分，第二、第三产业从业人员中农民工数量早已超过半数。培训农民工，培养适应现代化建设需要的新一代产业工人，对于加快经济结构转型升级十分必要。国家统计局2014年5月12日发布的2013年全国农民工监测调查报告显示（以下简称报告），1980年及以后出生的新生代农民工12528万人，占农民工总量的46.6%，占1980年及以后出生的农村从业劳动力的

2、65.5%。新生代农民工正在逐渐成为农村外出务工大军中的主力，成为我国社会建设的主要力量。加强新生代农民工职业技能培训，不断提升新生代农民工的职业技能，有利于造就支撑产业转型升级的较高素质劳动新军，对我国经济社会发展具有十分重要的意义。一、新生代农民工的主要特征（一）受教育程度相对较高但较欠缺专业技能。国家统计局发布的报告显示，新生代农民工中，初中以下文化程度占6.1%，初中占60.6%，高中占20.5%，大专及以上文化程度占12.8%。在老一代农民工中，初中以下文化程度占24.7%,初中占61.2%,高中占12.3%,大专及以上文化程度占1.8%。高中及以上文化程度的新生代农民工占到三分之一

3、，比老一代农民工的比例高出将近20%。大部分新生代农民工虽然接受过九年制义务教育，但是在就业所需的各种生产知识和劳动技能方面的学习和训练严重不足，致使其劳动素养普遍偏低。他们一般所掌握的多是简单的基本的劳动技术，达不到市场对高级技术工的要求，他们的专业技能仍较欠缺。（二）渴望融入城市，主要集中在大中城市工作。新生代农民工在行为习惯和价值取向等方面逐渐与城市的孩子相同，他们寻求更好的自我发展机会，希望能融入城市。报告指出，从新生代农民工就业的地域分布看，8118万人在东部地区务工，占新生代农民工的64.8%;2217万人在中部地区务工，占17.7%;2155万人在西部地区务工，占17.2%。从新

4、生代农民工就业地点看，6872万人在地级以上大中城市务工，占新生代农民工的54.9%,老一代农民工这一比例为26%,新生代农民工更喜欢在东部地区及大中城市工作。（三）对农村感到陌生，大部分选择外出务工。新生代农民工基本上没有务农的经历，对农村感到陌生，不再适应农村的生活方式。城市文化的潜移默化不断瓦解着他们对家乡的记忆甚至感情。生活方式的巨大差异使他们渐渐远离农村。据国家统计局的数据，在新生代农民工中，10061万人选择外出从业，占80.3%;2467万人本地从业，占19.7%。新生代农民工初次外出的平均年龄仅为21.7岁，老一代农民工初次外出的平均年龄为35.9岁。与老一代农民工相比，新生代

5、农民工初次外出平均年龄低14.2岁。2013年间，87.3%的新生代农民工没有从事过任何农业生产劳动。（四）追求轻松的工作，以从事制造业为主。新生代农民工与老一辈农民工不一样，他们不愿再像上一辈农民工一样从事又苦又累又脏的工作，他们追求舒适、轻松、体面的工作和生活。据国家统计局公布的数据，新生代农民工中，39%从事制造业，14.5%从事建筑业，10.1%从事批发和零售业，10%从事居民服务和其他服务业。老一代农民工中，29.5%从事建筑业，26.5%从事制造业，10.9%从事批发和零售业，10.6%从事居民服务和其他服务业。从事建筑业的新生代农民工所占比重大幅下降，不及老一代农民工的一半。（五

6、）在外务工更倾向就地消费，收入结余少。报告显示，新生代农民工在外务工的月生活消费支出人均939元，比老一代农民工高19.3%。新生代农民工2013年人均寄回带回老家的现金为12802元,比老一代农民工少29.6%。在外务工的新生代农民工更愿意选择租房居住，其中，单独租赁住房或与他人合租住房的占40.4%，在单位宿舍居住的占34.1%，在工地工棚居住的占7.3%。月租房支出人均为567元，占月均生活消费支出的60.4%。新生代农民工大多缺乏吃苦耐劳的精神，物质欲望强，追求高质量的生活。调查显示，超过一半以上的新生代农民工的收入主要用于自己的吃穿住行，将工资寄回家的很少。更甚者由于享受、攀比而陷入

7、感性消费的误区，导致入不敷出。二、新生代农民工职业技能培训的现状和问题近年来，党和政府加大了对农民工培训的投入，各有关部门分别开展了农民工职业技能提升计划、雨露计划、阳光工程、岗位证书培训、星火计划、住房城乡建设行业农民工技能培训、技能培训促就业行动、青年农民工培训、女性农民工培训等培训项目的实施工作，改进了培训方式，扩大了培训效果，提高了农民工择业竞争能力和适应能力。据统计，2013年，接受过技能培训的农民工占32.7%，比上年提高1.9个百分点，各年龄段中接受过培训的农民工所占比重均有不同程度提咼。在农民工总量持续增加的情况下，接受过培训的农民工所占比重持续提咼。但由于新生代农民工具有自己

8、的特征，与老一代农民工相比已发生了变化，现新生代农民工培训仍有问题亟需解决。（一）新生代农民工参加培训积极性不高的主要原因。第一，观念问题。当前新生代农民工虽然与农村的情结不深，但由于其家庭背景以及父辈的言传身教，自给自足的自然经济思想占居主位，缺乏长远性和开拓性，视野不够宽广，使得他们只看到了眼前的利益，认识不到提高技能对个人找工作、提高经济收入的重要性，不愿参加职业技能培训。第二，费用和时间问题。农民工到岗后工作强度大、时间长、收入低，是一个普遍存在的问题。新生代农民工收入结余少，缺乏足够的金钱，也没有时间和精力去接受培训。农民工参加职业培训要承担两方面成本，即直接成本和机会成本。即使培训

9、是免费的，包括培训费、教材费等这些直接成本可以免掉，但机会成本却被认为是个很大的损失，即接受技能培训而放弃的就业机会的潜在收益损失。参加职业培训，既要付出直接成本，又要承担可能丧失工作的机会成本。相比而言，让他们损失眼前利益是相当不合算的。进城务工找到一个合适的岗位实属不易，要他们弃工参加培训不太现实。生活中的吃穿住用行的花销，现实的压力使得新生代农民工不愿意为了培训而放弃工作。（二）企业不愿投入资金和时间培训农民工的原因。其一，资金消耗问题。对新生代农民工的培训需要投入一定量的资金用于聘请培训人员、购买教材、租赁教室等。企业组织培训的这段时间农民工不能在工作岗位上创造价值，不能为企业获得效益

10、，而且培训期间还要为农民工发放工资。这对企业来说增加了企业的成本，减少了企业的效益。其二，培训收益的滞后性问题。对新生代农民工进行培训，短时间内无法体现出培训将会产生的效益，培训资金的投入和产出在同一时间内体现出来的是不平衡的。由于企业对培训的投入回报不明显，缺乏成效，所以企业不愿对农民工进行培训。其三，员工流失风险问题。职业技能培训提高了农民工对薪金报酬的要求，因为培训提高了新生代农民工的技术和能力，他们更具有竞争力，在社会上和企业中选择机会就会更多。这时如果员工个人的要求没有得到满足，工资待遇没有体现农民工员工的现有价值，就会出现员工流失现象。这个风险在新生代农民工群体中尤为突出，因为新生

11、代农民工年龄不大，未婚居多，不会过多追求稳定的生活，他们更愿意为了更高的薪酬而辞职去另一个新的环境重新打拼。这也就使得企业培训出来的新生代农民工最终却不能留在本企业，不能为企业带来更多收益，企业投入培训的经费和时间也没有得到相应回报。（三）技能培训层次需提高。目前政府主导的面向农民工的职业技能培训多为短期培训，技术含量不高，技能培训集中在农业和第三产业的现代服务业。培训人员以初级为主，对中、高级技能人才的培训力度不够，开展职业技能培训的层次不高。三、新生代农民工职业技能培训的对策（）加强宣传，提高认识。通过广播、电视、报刊、网络等多种媒体渠道，宣传党和政府关于农民工的各项政策及规章制度，提高社

12、会各界的思想认识，增强新生代农民工进行职业技能培训，提升他们的职业技能，造就支撑产业转型升级的较高素质劳动新力量，为新生代农民工职业技能培训工作的顺利开展营造良好的社会氛围。通过宣传教育，让新生代农民工了解社会发展的趋势，知道不断进步的社会对劳动者素质和技能要求也在不断逐步提高，要想在激烈的竞争中竞聘到高收入的工作岗位，必须通过不断学习和培训，掌握先进的技术和具备较强的能力，从而使新生代农民工积极投入到培训中去。（二）针对需求，增强实效。在建立完善新生代农民工培训需求和供给动态监测机制的基础上，制订科学合理的培训规划，切实解决培训的就业和市场导向问题。开展新生代农民工的培训工作，要围绕市场需求

13、开展订单培训和定向培训，提高农民工择业竞争能力；围绕产业结构调整和企业技术改造新开工项目开展职业技能培训，提高农民工就业的适应能力；围绕回乡创业组织开展创业培训。根据市场的需求和新生代农民工的实际需要，不断改进培训方式，增强培训效果，扩大培训影响。（二）激励企业，加强培训。充分发挥企业在提咼新生代农民工整体素质的主体作用，制定相关政策措施使企业的发展与职业技能培训相挂钩，采取国家政策支持、资金补贴措施，鼓励企业对新生代农民工开展技能培训。政府同时要鼓励企业坚持技能培训和素质培训统筹兼顾的原则，提高培训质量，切实提高新生代农民工的素质。（四）创新模式，建立平台。新生代农民工对互联网非常熟悉，也经常使用，他们具备了上网学习的技能。社会和企业一般也都具备网络培训的硬件环境。网络培训的广泛性、超时空性和低成本性与新生代农民工的需求多样性、工作流动性和经济收入低相适应。创新模式，探索建立新生代农民工职业技能网上