报关实务第一章-报关与海关管理课件

1、1第一节 报关一、报关的概念（一）含义 报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品所有人或者他们的代理人向海关办理货物、运输工具或物品进出境手续及相关手续的过程。（二）通关、报检与报关 21通关与报关 报关与通关的工作对象是相同的，都是进出境运输工具、进出口货物、进出境物品，但活动视角不同，报关是从被管理者角度来考察活动的，通关是从管理者角度来考察活动的；活动内容不同，报关只限于被管理者向海关办理报关对象的进出境手续，通关还包括海关对报关对象依法进行监管，批准其进出境的管理过程。2报检与报关管理机构目的时间报关海关办理进出境手续在后报检国家质量监督检验检疫总局办理进出口商品检

2、验、卫生检疫、动植物检疫手续在先3二、报关的范围（一）进出口货物（二）进出境运输工具（三）进出境物品三、报关的分类（一）按照报关的对象可分为运输工具报关、货物报关和物品报关；（二）按报关的目的可分为进境报关和出境报关；（三）按照报关行为性质可分为自理报关和代理报关。4资料卡自理报关是指进出口货物收发货人自行办理报关业务的行为。代理报关是指接受进出口货物的收发货人的委托代理其办理报关业务的行为。5四、报关的基本内容（一）进出境运输工具报关的基本内容（二）进出境货物报关的基本内容（三）进出境物品报关的基本内容1进出境行李物品的报关 我国海关规定，进出境旅客在向海关申报时可以在分别以红色和绿色作为标

3、记的通道中进行选择。带有绿色标志的通道适用于携运物品在数量和价值上均不超过免税限额，且无国家限制或禁止进出境物品的旅客；带有红色标志的通道则适用于携运由上述绿色通道适用物品以外的其他物品的旅客。 2进出境邮递物品的报关6资料卡个人携带进出境的行李物品、邮寄进出境的物品，应当以自用合理数量为限。“自用”指进出境旅客本人自用、馈赠亲友。“合理数量”是指海关根据进出境旅客旅行目的和居留时间所规定的正常数量。7第二节 报关单位一、报关单位的概念 报关单位是指依法经海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。二、报关单位的分类 1.进出口货物收发货人 进出口货物收发货人是指依法直接进口或者出口有关货物的

4、中华人民共和国关境内的法人、其他组织或个人。主要是指依法向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理备案登记的对外贸易经营者等。 进出口货物收发货人经向海关注册登记后，只能为本单位进出口货物报关。82.报关企业 报关企业是进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续，必须依法经海关注册登记，报关人员必须依法取得报关资格。未依法经海关注册登记的企业和未依法取得报关从业资格的人员，不得从事报关业务。资料卡目前，我国从事报关服务的报关企业类型有：一类是经营国际货物运输代理等业务，兼营进出口货物代理报关业务的国际货物运输代理公司等；另一类是主营代理报关业务的报关公司或报关行。9三、报关单位的注册登记1.报

5、关注册登记制度 （1）含义：报关注册登记制度是指进出口货物收发货人、报关企业依法向海关提交规定的注册登记申请材料，经注册地海关依法对申请注册登记材料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。（2）办理报关注册登记的单位进出口货物收发货人和报关企业两类。根据两类报关单位的性质不同，其报关注册登记条件也不同。报关企业应具备规定的设立条件，并取得海关报关注册登记许可，进出口收发货人则实行备案制。102.报关企业注册登记（1）报关企业注册登记许可 1）报关企业设立条件 具备境内企业法人资格条件； 企业注册资本不低于人民币150万元； 健全的组织机构和财务管理制度；报关人员不少于5名； 投资者、报关业务负

6、责人、报关员均无走私记录； 报关业务负责人具有5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验； 无因走私违法行为被海关撤消注册登记许可的记录； 有符合从事报关服务所必需的固定经营场所和设施； 海关监管所需要的其他条件等。112）报关企业注册登记许可程序报关企业注册登记许可申请申请报关企业注册登记许可的申请人应当到所在地直属海关对外公布受理申请的场所向海关提出申请。海关对申请的处理海关对申请的审查海关受理申请后，应当根据法定条件和程序进行全面审查，并与受理注册登记许可申请之日起20日审查完毕，将审查意见和全部申请材料报送直属海关。直属海关应当自收到接受申请的海关报送的审查意见之日起20日内作出决定

7、。行政许可的作出申请人的申请符合法定条件的，海关应当依法作出准予注册登记许可的书面决定，并通知申请人。123）报关企业跨关区分支机构注册登记许可报关企业如需要在注册登记许可区域外从事报关服务的，应当依法设立分支机构，并且向拟注册登记地海关递交报关企业分支机构注册登记许可的申请。4）报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限 报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限均为2年。5）报关企业注册登记许可的变更和延续报关企业及其分支机构注册登记许可中的企业名称及其分支机构名称、企业注册资本、法定代表人（负责人）有变更的，应以书面形式到注册地海关申请变更注册登记许可。136）报关企业注册登记许可的撤销

8、 有下列情形之一的，作出登记许可的决定的直属海关可以撤销注册登记许可：海关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予注册登记许可决定的；超越法定职权作出准予注册登记许可决定的；违反法定程序作出准予注册登记许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请准予注册登记许可的；被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册登记许可的，应当予以撤销。海关依照规定撤销注册登记许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依法可以撤销注册登记许可的其他情形。147）报关企业注册登记许可的注销有下列情形之一的，海关应当依法注销注册登记许可：有效期届满未延续的；报关企业依法终止的；注册登记许可被依法撤销、撤回，或者注册

9、登记许可证件被吊销的；因不可抗力导致注册登记许可事项无法实施的；法律、行政法规规定的应当注销注册登记许可的其他情形。15（2）报关企业注册登记手续报关企业申请人经直属海关注册登记许可后，应当到工商行政管理部门办理许可经营项目登记，并且自工商行政管理部门登记之日起90日内到企业所在地海关办理注册登记手续。逾期，海关不予注册登记。 3.进出口货物收发货人注册登记 进出口货物收发货人应当到所在地海关办理报关单位注册登记手续。 由注册地海关依法审核，对申请材料齐全、符合法定形式的申请人核发“中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书”（以下简称收发货人登记证书）。进出口收发货人凭以办理报关业

10、务。164.报关单位注册登记证书的时效及换证管理 （1）报关单位注册登记证书时效 根据海关规定，报关企业登记证书有效期限为2年，收发货人登记证书有效期限为3年。（2）报关单位注册登记换证手续 报关企业应当在办理注册登记许可延期的同时（在有效期届满40日前）办理换领企业报关登记证书手续。进出口货物收发货人应当在收发货人登记证书有效期届满前30日到注册地海关办理换证手续。 175.报关单位的变更登记及注销登记（1）变更登记 报关企业取得变更注册登记许可后或者进出口货物收发货人单位名称、企业性质、企业住所、法定代表人等海关注册登记内容发生变更的，应当自批准变更之日起30日内，向注册地海关提交变更后的

11、工商营业执照或者其他批准文件及复印件，办理变更手续。想一想报关单位依法办理注销注册登记手续的情形和报关企业注册登记许可的注销情形是否相同？18 2）注销登记（1）破产、解散、自行放弃报关权或者分立成两个以上新企业；（2）被工商行政管理部门注销登记或吊销营业执照的；（3）丧失独立承担责任能力的；（4）报关企业丧失注册登记许可的；（5）进出口货物收发货人的对外贸易经营者备案登记表或者外商投资企业批准证书失效的；（6）其他依法应当注销注册登记的情形。四、报关单位的报关行为规则19五、报关单位的海关法律责任1）报关单位在办理报关业务过程中，应当申报的项目未申报或者申报不实的，分别依照下列规定予以处罚，

12、有违法所得的，没收违法所得：影响海关统计准确性的，予以警告或者处1000元以上1万元以下的罚款； 影响海关监管秩序的，予以警告或者处1000元以上3万元以下的罚款； 影响国家许可证件管理的，处货物价值5%以上30%以下罚款；影响国家税款征收的，处漏缴税款30%以上2倍以下罚款；影响国家外汇、出口退税管理的，处申报价格10%以上50%以下罚款。202）报关企业有下列情形之一的，责令改正，给予警告，可以暂停其6个月以内从事报关业务：拖欠税款或者不履行纳税义务的；报关企业出让其名义供他人办理进出口货物报关纳税事宜的；损失或者丢失海关监管货物，不能提供正当理由的；有需要暂停其从事报关业务的其他违法行为

13、的。3）报关企业有下列情形之一的，海关可以撤销其注册登记：报关企业构成走私犯罪或者一年内有2次以上走私行为的；所属报关员1年内3人次以上被海关暂停执业的；被海关暂停从事报关业务，恢复从事报关业务后1年内再次发生上述2规定情形的；有需要撤销其注册登记的其他违法行为的。214）报关企业非法代理他人报关或者超出海关准予的从业范围进行报关活动的，责令改正，处5万元以下罚款，暂停其6个月以内从事报关业务；情节严重的，撤销其报关注册登记。5）进出口货物收发货人、报关企业向海关工作人员行贿的，撤销其报关注册登记，并处10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得重新注册登记为报关企业。6）提供虚假资

14、料骗取海关注册登记的，撤销其注册登记，并处30万以下罚款。227）报关单位有下列情形之一的，海关予以警告，责令其改正，并可以处人民币1000元以上5000元以下的罚款：报关企业取得变更注册登记许可后或者进出口货物收发货人单位名称，企业性质，企业住所，法定代表人等海关注册的内容发生变更 ，未按照规定向海关办理变更手续的；未向海关备案，擅自变更或者启用“报关专用章”的；所属报关员离职，未按照规定向海关报告并办理相关手续的。 海关对于未经海关注册登记从事报关业务的，予以取缔，没收违法所得，可以并处10万元以下的罚款。23第三节 海 关一、我国海关的性质和任务（一）海关的性质1.海关是国家行政机关2.

15、海关是国家进出境监督管理机关 3.海关的监督管理是国家行政执法活动（二）海关的任务1.监管2.征税3.查缉走私4.编制海关统计24二、海关的权力（一）海关权力的具体内容1.行政审批权2.税费征收权3.行政检查权4.行政强制权5. 行政处罚权6.其他行政处理权（二）海关权力行使的基本原则1合法原则2适当原则3依法独立行使的原则4依法受到保障的原则25行政检查权行政强制权分类检查权查验权查阅、复制权查问权查询权稽查权施加封志权扣留权滞报、滞纳金征收权提取货物变卖、先行变卖权强制扣缴和变价递缴关税权比一比26 三、海关的管理体制与机构（一）海关的领导体制 海关的领导体制是垂直领导体制。国务院设立海关

16、总署，统一管理全国海关。（二）海关的设关原则 国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划限制。（三）海关的组织机构 设立为海关总署、直属海关、隶属海关三级。27第四节 报关员一、报关员的概念 依法取得报关员从业资格并在海关注册，向海关办理进出口货物报关业务的人员。 资料卡报关员资格全国统一考试每年举行一次。成绩合格的考生应当自公布之日起6个月内可以申请报关员资格。28二、报关员资格1、形式：我国报关员资格许可是通过报关员资格全国统一考试和颁发报关员资格证书的形式进行的。2、受理机关：报关员资格全国统一考试由海关总署组织。直属海关在海关总署指导下具体实施考试

17、；受理、审核报关员资格申请，并办理颁发证书等事宜。3、报关员资格证：报关员资格证书是从事报关工作的资格证明，由海关总署统一制作，在全国范围有效，取得报关员资格证书者可以按规定向海关申请报关员注册。 29三、报关员注册1、注册条件1）基本条件：第一，申请人必须具有中华人民共和国国籍；第二，申请人必须通过报关员资格全国统一考试；第三，申请人必须与所在报关单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系。注意：首次申请报关员注册的申请人应经过在一个单位连续3个月的报关业务实习；报关员注册有效期届满后连续2年未注册，再次申请报关员注册的申请人，还应当经过海关报关业务岗位考核合格。302）申请人有下列情形之一的，海

18、关不予注册： 不具备完全民事行为能力； 因故意犯罪受到刑事处罚的； 被海关取消报关员从业资格的。3）申请人有下列情形之一的，海关暂缓报关员注册：被海关暂停执业期间注销报关员注册的及注册有效期届满的；记分达到记分考核管理办法规定分值，未参加海关组织的报关业务岗位考核或者考核不合格，注销报关员注册的及注册有效期届满的。 312、注册程序（1）注册受理机关 （2）申请注册应提交的材料（3）注册决定的作出及报关员证的颁发（4）注册的有效期323、注册的变更、延续 （1）注册变更 报关员注册变更是指报关员姓名、身份证件号码等身份资料和所在报关单位名称、海关编码发生变更的情形。报关员应当在变更事实发生之日

19、起的20日内，持报关员资格证书、报关员证和变更证明文件等材料的原件及复印件到注册地海关书面申请变更报关员注册 （2）注册延续 报关员办理报关员注册延续手续的，应当在注册有效期届满30日前向海关提出。报关员逾期提出报关员注册延续申请的，海关不予受理。33 4、注册的注销 （1）报关员注册的注销情形 1）不再从事报关业务； 2）报关员辞职； 3）报关单位解除与报关员劳动合同关系； 4）报关单位申请注销海关注册登记的。（2） 申请注销报关员注册的应当提交的材料 1）注销报关员注册申请书； 2）报关员证； 3）报关员资格证书。5、其他规定34四、报关员执业1、报关员执业范围报关员应当在一个报关单位执业

20、。报关企业及其跨关区分支机构的报关员，应当在所在报关企业或者跨关区分支机构的报关服务的口岸或者海关监管业务集中的地点执业。进出口货物收发货人的报关员，可以在中华人民共和国关境内的各个口岸地或者海关监管业务集中的地点执业。报关员应当在所在报关单位授权范围内执业。35资料卡报关员可依法办理的业务：1）如实向海关申报 2）办理缴税、退税、补税、减免税事宜 3）申请办理加工贸易合同备案（变更）、深加工结转、外发加工、内销、放弃核准、余料结转、核销及保税监管等事宜 4）办理查验、结关等事宜。362、报关员的权利和义务3、报关执业禁止 报关员执业不得有以下行为：（1）故意制造海关与报关单位、委托人之间矛盾

21、纠纷；（2）假借海关名义，以明示或者暗示的方式向委托人索要委托合同约定以外的酬金或者其他财物、虚假报销；（3）同时在2个或者2个以上报关单位执业；（4）私自接受委托办理报关业务，或者私自收取委托人酬金及其他财物；（5）将报关员证转借或者转让他人，允许他人持本人报关员证执业；（6）涂改报关员证；（7）其他利用执业之便谋取不正当利益的行为。374、报关员的海关记分考核管理 （1）记分考核管理的对象和范围 报关员记分考核管理对象：是取得报关从业资格，并按照规定程序在海关注册，持有报关员证件的报关员，即在职报关员。报关员记分考核管理范围：1）报关员填制报关单不规范的；2）报关员报关行为不规范的；3）报

22、关员违反海关监管规定或者有走私行为未被海关暂停执业、撤销报关从业资格。（2）记分考核管理的性质 海关对报关员的记分考核管理从性质上讲是一种教育和管理措施，而不是行政处罚。38（3）记分考核的管理部门（4）记分考核管理量化标准 海关对报关员的记分考核，依据其报关单填制不规范、报关行为不规范的程度和行为性质，一次记分的分值分别为1分、2分、5分、10分、20分、30分。 记分周期从每年1月1起至12月31日止。一个记分周期期满后，记分分值累加未达到30分的，该周期内的记分分值予以消除，不转入下一个记分周期。391）一次记分分值为1分的情形：电子数据报关单的有关项目填写不规范，海关退回责令更改的；在

23、海关签印放行前，因为报关员原因造成申报差错，报关单位向海关要求修改申报单证及其内容，经海关同意修改，但未对国家贸易管制政策的实施、税费征收及海关统计指标造成危害的；未按照规定在纸质报关单及随附单证上加盖报关专用章及其他印章或者使用印章不规范的；未按照规定在纸质报关单及随附单证上签名盖章或者由他人代表签名盖章的。402）一次记分的分值为2分的情形：在海关签印放行前，因为报关员填制报关单不规范，报关单位向海关申请撤销申报单证及其内容，经海关同意撤销，但未对国家贸易管制政策的实施、税费征收及海关统计指标造成危害的；海关人员审核电子数据报关单时，要求报关员向海关解释、说明情况、补充材料或者要求提交货物

24、样品等有关内容的，海关告知后报关员拒不解释、说明、补充材料或者拒不提供货物样品等有关内容，导致海关退回报关单的。 413)一次记分的分值为5分的情形：报关员自接到海关“现场交单”或者“放行交单”通知之日起10日内，没有正当理由，未按照规定持打印出的纸质报关单，备齐规定的随附单证，到货物所在地海关递交书面单证并办理相关海关手续，导致海关撤销报关单的；在海关签印放行后，因为报关员填制报关单不规范，报关单位向海关申请修改或者撤销报关单（因出口更换舱单除外），经海关同意且不属于走私、偷逃税等违法违规性质的；在海关签印放行后，海关发现因为报关员填制报关单不规范，报关单币值或者价格填报与实际不符，且两者差

25、额在100万元人民币以下；数量与实际不符，且有4位数以下差值，经海关确认不属伪报，但影响海关统计的。424)一次记分的分值为10分的情形：出借本人报关员证件、借用他人报关员证件或者涂改报关员证件内容的；在海关签印放行后，海关发现因报关员报关员填制报关单不规范，报关单币值或者价格填报与实际不符，且两者差额在100万元人民币以上；数量与实际不符，且有4位数以上差值，经海关确认不属伪报的。5）因为违反海关监管规定行为被海关予以行政处罚，但未被暂停执业、取消报关从业资格的，记20分。6）因为走私行为被海关予以行政处罚，但未被暂停执业、取消报关从业资格的，记30分。43五、报关员的海关法律责任报关员违反

26、海关监管规定的行为及其处罚如下：（一）报关员因工作疏忽或在代理报关业务中因对委托人所提供情况的真实性未进行合理审查，致使发生进出口货物的名称、税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、启运地、运抵地、最终目的地或者其他应当申报的项目未申报或者申报不实的，海关可以暂停其6个月以内的报关执业；情节严重的，取消其报关从业资格。（二）报关员被海关暂停其报关执业，恢复从事有关业务后1年内再次被暂停报关执业的，海关可以取消其报关从业资格。（三）报关员非法代理他人报关或者超出海关准予的从业范围进行报关活动的，责令改正，处5万元以下罚款，暂停其6个月以内报关执业；情节严重的，取消其报关从业资格。（四）报关员向海关工作人员行贿的，取消其报关从业资格，并处10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得重新取得报关从业资格。44本章小结： 本章主要介绍报关的基本内容；报关单位及报关员的资格、行为规范和法律责任；海关的性质、任务、权力及管理体制。掌握了有关的法律、法规知识，报关员才能在服从海关监督管理的前提下有效的进行报关活动。45案例分析： 某外商在山东青岛投资兴建了两家服装公司，并在青岛海关办理了报关注册手续，取得了报关权。为了节省成本，他可以聘用一名报关员办理两家服装公司的进出口报关业务，你认为可行吗？分析：这样做是不行的。尽管