农村土地承包合同纠纷案件审理中存在的问题及对策

1、农村土地承包合同纠纷案件审理中存在的问题及对策随着党中央一系列惠农政策的全面实施，农民种出的积极性大大提高，农民现在纷 纷要求耕种原来多年摺荒弃耕的上地，由于此前，地流转方式不规范，上地承包过程中的一些矛盾逐渐凸现，导致人民法院受理的农村上地承包合同纠纷案件逐年攀升。黄冈市法院受理的一审农村上地承包合同纠纷案件，2003 年为 57 件， 2004 年为 73 件， 2005 年上升到105 件，当年二审案件分别为9 件、16 件和 22 件，且群体诉讼案件增多，有的引发群体上访事件。农村，地承包合同纠纷案件的特点发包方 （集体经济组织）行为不规范或单方毁约而引起的纠纷超过一半。由于 村民委员

2、会或村小组的负责人法律意识不强，导致其在上地发包过程中行为违法或违约，从而引发上地承包合同纠纷。表现为部分集体经济组织在上地发包过程中违背村民委员会组织法中有关民主议左原则的规定，将应交村民大会或村民代表大会决左的事项改由少数人龙断：有些集体经济组织不与农户签订书面承包合同，而采取口头方式发包：某些合同的责、权、利不明，不便于实际履行，从而引发纷争; 有些集体经济组织负责人新官不理旧事，以调整经济结构或提高承包金的方式单方收回或变更承包合同。以上纠纷一旦农户起诉到法院，集体经济组织败诉的多。如黄州区某村委会未经民主议左，由村委会少数F部将集体所 有的40亩耕地发包给本经济组织以外的人修建鱼池，

3、承包不到一年，本村村民起诉到法院, 要求确认该承包合同无效，其诉请得到了法院的支持，而村委会则由此担责。二、上地证册不全、经营权属不清而导致农户争包、抢包上地的案件处理难度大。按照农村土地承包法的规定：发包方应当与承包方签订承包合同，承包方自合同生效时取得上地承包经营权：县级以上地方人民政府应当向承包方颁发上地承包经营权证，并登记造册，确认上地承包经营权。但在实际操作过程中，有些集体经济组织未与农户签订承包合同，多数政府部门未向农户颁发，地承包经营权证，有些上地证册登记较为混乱。目前，农村人多地少、上地负担普遍减轻，为农户争包上地提供了条件。：1988 年，武穴市某村委会与本村以外的村民签订承

4、包合同，将本村约20亩山地交由该村民承包， 承包期为20年，该20亩上地四至不清，又未补办上地承包经营权证，周国村民在此地块附近修路、建房，多次与该承包人发生权属纠纷并引发多起诉讼，难以处理。此外，某些地块是属于国家所有, 亦或集体经济组织，极易存在权属争议。如黄悔县蔡山镇与新开镇为长江冲积留下的“江心 洲”的使用权属问题多年发生争执，至今未得到有效解决。集团诉讼案件呈上升趋势。从黄冈中院二审受理的上地承包合同纠纷看，集团 诉讼案件呈逐年上升的趋势，由2003 年的 2 件到 2004 年的 5 件， 2005 年上升到8 件，当 事人多达几十人或几百人。此类案件矛盾集中，当事人情绪对立，案件

5、的政策性强、涉及而广、处理难度大，稍有不慎则可能引发不安定的因素，对审判人员也是一项严峻的挑战。如黄州区东湖办事处某居委会与62户村民关于征地补偿费分配纠纷一案中，办案人员逐一查清上地权属，认真查找与本案相适应的法律法规和政策，走访了多个部门，接待来访人员十多次，最后才将案件顺利审结。承包人非法流转上地或擅自变更，地用途应肖引起重视。据调查，此类纠纷起 诉到法院的虽少，但现实中并不鲜见，常常表现为以下两种情况，一是承包人未按法律规左的用途使用上地，而是将，地用于建房、建厂、取上、加工水泥制品等，二是承包人将自已承包的上地非法流转，发包方又未依农村上地承包法第十三条的规龙履行监督职责。这类承包人

6、的行为违反了有关法律的规左，损害了国家或集体经济组织的利益，虽然法院未受案，但也应当引起我们的高度关注。农村，地承包合同纠纷案件审判中存在的问题立性错误。从二审审理农村上地承包合同纠纷来看，个别审判人员在审理此类案件过程中，将案由笼统定为上地使用权纠纷，这是明显违反法律规泄的。根据中华人民共和国上地管理法第十六条规左“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决：协商不成的 , 由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理：个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决左不服的, 可以自接到处理决立通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”由

7、此可见，上地的所有权和 使用权纠纷只能由政府处理，对政府处理不服的，向人民法院提起的是行政诉讼，不属民事调整范用。认泄合同效力草率。确认合同的效力是审理农村，地承包纠纷案件的首要环节，也 是案件审判的关键。正确、稳妥地确认农村上地承包合同的效力，不但是整个案件顺利审结的根本，同时对有关农村，地承包政策在农村得到贯彻落实起到宣传和导向作用。但在实践中，有些明显违反法律规泄或民主议左原则所签订的无效合同却被认左为有效，有的随意确认合同无效：对一地多包的合同仅仅按签订合同的时间顺序宣布后签订的合同无效：有些依公平原则或诚实信用原则确认合同无效等。这些情况的存在，不利于有关上地的法律和政策在农村的实施

8、，不利于农村上地承包关系的稳左和依法流转，不利于农村生产的发展和农民生活的改善，应引起高度重视。审理期限过长，延误农时。农业生产存在投资周期长、季石性强、收益慢的特点，及时审结案件非常重要。但在审理这类案件时，有些审判人员不能做到具体案件具体分析，一味地强调在审限内结案或者有超审限的现象，耽误了农时；有些审判人员工作不仔细，对本可以调解结案的案件不作深入细致的工作，贻误了调解的时机，判决后一方上诉，延长了案件的审理时间；有些审判人员机械地运用强制措施，采取保全措施时不允许农民进行正常生产，造成审结，又未及承包上地闲置。如某法院审理一鱼池承包合同纠纷案件时，由于案情复杂迟迟未时裁泄由纠纷的一方进

9、行经营，致使案件审结时该鱼池长时间空闲，影响了农民的生产，给当事人带来了损失。审判方式、方法呆板，导致案件的社会效果不佳。在上地承包合同纠纷案的审理中，有些办案人员虽然案件处理合法，但却不能有效地化解矛盾，平息纠纷，有时甚至导致当事人缠诉， 这是在案件处理的方式、方法上出现了偏差。有些审判人员缺乏主动应对社会关系的能力，不了解农民生产生活状况，就案办案：有些未给予当事人正确的引导，使当事人上弯路而造成诉累；有些过分强调当事人主义，不充分发挥法官的主观能动性，一味地坐堂问案：有些不注重调解，结案方式单一等，造成农户不满意、不理解，办案效果不理想。审理农村土地承包合同纠纷案件的对策做到准确泄性。在

10、上地承包合同纠纷案件的立案与左性时，一左要严格按照农 村上地承包法和最高人民法院关于审理承包合同纠纷案件若干问题的解释的规立执行。具体来说，对下列案件才能立案并审理，即农村上地承包合同纠纷、，地承包经营权侵权纠纷、土地承包经营权流转纠纷、上地承包经营权继承纠纷、因承包上地征收补偿费分配引起的纠纷。在审理农村，地承包纠纷案件时，一般只存在上述五种案由，对不属这五类案件的,不予受理或告知当事人向其它有关部门主张权利。正确认定合同效力。在确认农村上地承包合同的效力时，要把握两个原则：一 是依法确认原则，除依照合同法的规定外，还应按照村民委员会组织法、农村上地承包法第十八条、第三十七条等法律的规左，参

11、照有关政策及最高人民法院关于审理涉及农村上地承包纠纷案件适用法律问题的解释的精神。二是具体问题具体分析原则，在确认农村土地承包合同的效力时，在不与法律强制性规定相冲突的情况下，要从实际情况出发，既要保证农村上地承包关系的稳泄、明晰，又要有利于促进生产发展。例如，对摇荒弃耕的承包经营权的案件，上地的合法承包人主张已弃耕摇荒的承包地的，原则上应予准许：善意的第三人耕种他人的抛荒地，对该上地有固左投入的，应由收回经营权的原承包人给予适当的补偿：合法承包人将自已的承包地转让给他人经营而不收取价款或向实际经营人支付价款的， 现因政策调整，可按情势变更原则对原合同进行适当调整。对一地数包案件的上地承包合同

12、不能简单地宣布合同无效，而应依优先权有关原则处理。已取得承包经营权证书的, 具有物权性质，具有当然的优先权：未取得承包经营权证书但已在有关部门登记的承包人优先：均未登记的，按合同的生效时间先后确认；以上原则仍无法确认的，按实际占有原则处理，谁实际占有，谁取得土地经营权，但在发生争议后、纠纷解决前强行先占的除外。提高审理质效。要尽快处理农村承包合同纠纷案件， 首先要树立效率的观念， 能快结案的一左要快审快结。其次，要树立责任意识，将每一件案件均当成大案来办，尽职尽责地处理好每一件案件，并做好深入细致的工作。第三，慎用财产保全等强制措施，对确实要采取财产保全措施的，一左要允许该上地上原耕种的农民继

13、续生产，不要轻易裁龙停止生产经营，以免造成一年的零收成。坚持多调少判。以维护新农村社会和谐为出发点，注重做好当事人的思想疏导工作。高度重视可能影响社会稳泄的群体性上地争议。农村，地承包合同纠纷一般人数多、上地流转次数多、权属不明、合同签订和履行不规范、政策性强，加之部分农民法律意识较差，导致案件难以审理，因此在审理此类案件中，应当始终坚持在查明案件事实的基础上先行调解原则，通过调解让农户知法明理，化解矛盾，使对抗得到缓和，耙矛盾消除在萌芽状态。五、强化便民描施。农村，地承包合同纠纷的主体是农民。现阶段，我国广大农民遍法律意识不强，他们对法院的诉讼程序知之甚少，如果过分强调当事人主义，则势必会导致案件处理上存在偏差，使矛盾得不到有效解决而引起上访。因此，在审理农村上地承包合同纠纷案件时，尤英要做到以下几点，