[洪江]古城景区旅游基础设施建设项目可研报告（102页）

1、第 PAGE 10 页 共 NUMPAGES 105 页目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc479809126 第1章总 论 PAGEREF _Toc479809126 h 4 HYPERLINK l _Toc479809127 1.1.项目概况 PAGEREF _Toc479809127 h 4 HYPERLINK l _Toc479809128 1.2.承办单位简介 PAGEREF _Toc479809128 h 6 HYPERLINK l _Toc479809129 1.3.编制依据及研究范围 PAGEREF _Toc479809129 h 6 HYP

2、ERLINK l _Toc479809130 1.4.主要技术经济指标 PAGEREF _Toc479809130 h 7 HYPERLINK l _Toc479809131 1.5.结论与建议 PAGEREF _Toc479809131 h 7 HYPERLINK l _Toc479809132 第2章项目背景及建设的必要性 PAGEREF _Toc479809132 h 11 HYPERLINK l _Toc479809133 2.1.项目背景 PAGEREF _Toc479809133 h 11 HYPERLINK l _Toc479809134 2.2.项目建设的必要性 PAGEREF

3、 _Toc479809134 h 16 HYPERLINK l _Toc479809135 第3章建设内容和建设规模 PAGEREF _Toc479809135 h 20 HYPERLINK l _Toc479809136 3.1.建设内容 PAGEREF _Toc479809136 h 20 HYPERLINK l _Toc479809137 3.2.建设规模 PAGEREF _Toc479809137 h 21 HYPERLINK l _Toc479809138 第4章项目选址及建设条件 PAGEREF _Toc479809138 h 23 HYPERLINK l _Toc47980913

4、9 4.1.项目位置 PAGEREF _Toc479809139 h 23 HYPERLINK l _Toc479809140 4.2.建设条件 PAGEREF _Toc479809140 h 23 HYPERLINK l _Toc479809141 第5章工程方案 PAGEREF _Toc479809141 h 27 HYPERLINK l _Toc479809142 5.1.依据 PAGEREF _Toc479809142 h 27 HYPERLINK l _Toc479809143 5.2.设计原则 PAGEREF _Toc479809143 h 27 HYPERLINK l _Toc4

5、79809144 5.3.导览设施 PAGEREF _Toc479809144 h 28 HYPERLINK l _Toc479809145 5.4.交通设施 PAGEREF _Toc479809145 h 30 HYPERLINK l _Toc479809146 5.5.环保设施 PAGEREF _Toc479809146 h 30 HYPERLINK l _Toc479809147 5.6.安全设施 PAGEREF _Toc479809147 h 32 HYPERLINK l _Toc479809148 5.7.景区排水沟改造工程 PAGEREF _Toc479809148 h 34 HY

6、PERLINK l _Toc479809149 5.8.古建筑升级改造 PAGEREF _Toc479809149 h 34 HYPERLINK l _Toc479809150 5.9.建筑工程方案 PAGEREF _Toc479809150 h 36 HYPERLINK l _Toc479809151 5.10.亮化方案 PAGEREF _Toc479809151 h 45 HYPERLINK l _Toc479809152 第6章节能节水措施 PAGEREF _Toc479809152 h 47 HYPERLINK l _Toc479809153 6.1.编制目的及依据 PAGEREF _

7、Toc479809153 h 47 HYPERLINK l _Toc479809154 6.2.项目主要耗能品种及耗能量 PAGEREF _Toc479809154 h 48 HYPERLINK l _Toc479809155 6.3.节能措施 PAGEREF _Toc479809155 h 50 HYPERLINK l _Toc479809156 第7章环境影响评价 PAGEREF _Toc479809156 h 53 HYPERLINK l _Toc479809157 7.1.设计依据和控制目标 PAGEREF _Toc479809157 h 53 HYPERLINK l _Toc4798

8、09158 7.2.环境保护措施 PAGEREF _Toc479809158 h 53 HYPERLINK l _Toc479809159 7.3.环境影响评价 PAGEREF _Toc479809159 h 56 HYPERLINK l _Toc479809160 第8章劳动安全卫生与消防 PAGEREF _Toc479809160 h 58 HYPERLINK l _Toc479809161 8.1.编制依据 PAGEREF _Toc479809161 h 58 HYPERLINK l _Toc479809162 8.2.主要危害因素分析 PAGEREF _Toc479809162 h 5

9、8 HYPERLINK l _Toc479809163 8.3.采取的安全措施 PAGEREF _Toc479809163 h 60 HYPERLINK l _Toc479809164 8.4.劳动卫生 PAGEREF _Toc479809164 h 61 HYPERLINK l _Toc479809165 第9章项目组织管理 PAGEREF _Toc479809165 h 62 HYPERLINK l _Toc479809166 9.1.建设期组织管理 PAGEREF _Toc479809166 h 62 HYPERLINK l _Toc479809167 9.2.运营期组织管理与劳动定员

10、PAGEREF _Toc479809167 h 64 HYPERLINK l _Toc479809168 第10章项目实施计划与招标 PAGEREF _Toc479809168 h 67 HYPERLINK l _Toc479809169 10.1.项目实施计划 PAGEREF _Toc479809169 h 67 HYPERLINK l _Toc479809170 10.2.项目招标 PAGEREF _Toc479809170 h 68 HYPERLINK l _Toc479809171 第11章投资估算与资金筹措 PAGEREF _Toc479809171 h 69 HYPERLINK l

11、 _Toc479809172 11.1.估算范围 PAGEREF _Toc479809172 h 69 HYPERLINK l _Toc479809173 11.2.估算依据 PAGEREF _Toc479809173 h 69 HYPERLINK l _Toc479809174 11.3.估算说明 PAGEREF _Toc479809174 h 69 HYPERLINK l _Toc479809175 11.4.估算结果 PAGEREF _Toc479809175 h 71 HYPERLINK l _Toc479809176 11.5.投资使用计划和资金筹措 PAGEREF _Toc4798

12、09176 h 71 HYPERLINK l _Toc479809177 第12章财务评价 PAGEREF _Toc479809177 h 76 HYPERLINK l _Toc479809178 12.1.评价依据 PAGEREF _Toc479809178 h 76 HYPERLINK l _Toc479809179 12.2.收入和税金估算 PAGEREF _Toc479809179 h 76 HYPERLINK l _Toc479809180 12.3.总成本费用估算 PAGEREF _Toc479809180 h 77 HYPERLINK l _Toc479809181 12.4.损

13、益分析 PAGEREF _Toc479809181 h 77 HYPERLINK l _Toc479809182 12.5.现金流量分析 PAGEREF _Toc479809182 h 77 HYPERLINK l _Toc479809183 12.6.财务生存能力分析 PAGEREF _Toc479809183 h 78 HYPERLINK l _Toc479809184 12.7.偿债能力分析 PAGEREF _Toc479809184 h 78 HYPERLINK l _Toc479809185 12.8.财务评价结论 PAGEREF _Toc479809185 h 78 HYPERLI

14、NK l _Toc479809186 第13章社会评价 PAGEREF _Toc479809186 h 89 HYPERLINK l _Toc479809187 13.1.项目对社会的影响分析 PAGEREF _Toc479809187 h 89 HYPERLINK l _Toc479809188 13.2.项目与所在地互适性分析 PAGEREF _Toc479809188 h 93 HYPERLINK l _Toc479809189 13.3.社会风险分析 PAGEREF _Toc479809189 h 93 HYPERLINK l _Toc479809190 第14章社会稳定风险评价 PA

15、GEREF _Toc479809190 h 96 HYPERLINK l _Toc479809191 14.1.可能存在的风险及其评价 PAGEREF _Toc479809191 h 96 HYPERLINK l _Toc479809192 14.2.社会稳定风险防范措施 PAGEREF _Toc479809192 h 99 HYPERLINK l _Toc479809193 14.3.结论 PAGEREF _Toc479809193 h 100 HYPERLINK l _Toc479809194 第15章研究结论与建议 PAGEREF _Toc479809194 h 101 HYPERLIN

16、K l _Toc479809195 15.1.研究结论 PAGEREF _Toc479809195 h 101 HYPERLINK l _Toc479809196 15.2.建议 PAGEREF _Toc479809196 h 102总 论项目概况1、项目名称洪江市旅游扶贫黔阳古城景区旅游基础设施建设项目2、承办单位洪江市智丰景文化旅游发展有限责任公司3、项目位置项目位于怀化洪江市黔阳古城景区，黔阳古城位于沅水上游的省级 HYPERLINK /item/%E5%8E%86%E5%8F%B2%E6%96%87%E5%8C%96%E5%90%8D%E5%9F%8E t _blank 历史文化名城洪

17、江市政府驻地黔城镇古城社区，它是全国保存最为完好的明清古城之一，古城三面环水，是湘楚苗地边陲重镇，素有“滇黔门户”和“湘西第一古镇”之称。4、建设内容和建设规模本次项目包括古城改造、基础设施建设、环保设施建设、安防设施游艇码头建设项目五大部分内容。（1）古城改造建设内容：古建筑修缮改造200,000、异地搬迁78,000（520户）、城门复建4座、城墙复建1,280m。（2）基础设施建设建设内容：古城道路改造7.8km、休憩亭榭22座、休憩凳椅180张、标识牌520个、路灯185盏、厕所1,350、绿化25,000、停车场28,000、防洪堤4,000m、宾馆装修8,000。（3）环保设施建设

18、建设内容：污水管1,400m、生物污水处理配套设施1座、垃圾中转站2座、垃圾箱358个。（4）消防、安全设施建设建设内容：新建消防栓及消防设施19个、监控布置点21个、“三线”下地96,500m。（5）码头建设南城码头总用地面积2525.42，建筑面积为1137.6、道路及硬质铺装387.6，中小型游艇20艘，大型游艇10艘。5、投资估算经估算，项目总投资63,370万元，其中：工程费用53,421万元，工程建设其他费用4,108万元，预备费2,876万元，建设期利息2,965万元。6、资金筹措项目所需资金建设单位自筹13,370万元，占投资总额21.10%，金融机构15年期贷款50,000万

19、元，占投资总额78.90%。7、建设工期本项目从2017年7月开工至2019年6月竣工，建设工期为24个月。承办单位简介洪江市智丰景文化旅游发展有限责任公司是一家直属洪江市人民政府管理的国有独资公司，公司注册资本10000万元，主要从事旅游项目建设用地储备开发，融资建设重点旅游项目和旅游基础设施，从事房地产、文化旅游项目的投资、开发、建设、经营管理业务，旅游线路策划、旅游客源组织、旅行社业务、旅游商品开发销售、景区景点经营管理、旅游饭店经营管理、旅游市场营销、旅游电子商务、文化旅游公共服务、旅游交通客运及宣传广告等业务。公司现有人数15人，其中工程师1人，会计师2人。内设机构有办公室、融资办、

20、工程项目经营管理部、景区管理部。编制依据及研究范围1、可行性研究报告编制依据（1）“十三五”旅游业发展规划（国发201670号）；（2）全国旅游标准化发展规划（2016-2020年）（国办发201436号）；（3）国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发201431号）；（4）湖南省“十三五”脱贫攻坚规划；（5）洪江市总体规划（2006-2020）(2013年修改)；（6）洪江市旅游发展总体规划；（7）洪江市“十三五”脱贫攻坚规划；（8）中共洪江市委洪江市人民政府关于加快发展旅游产业的决定（洪发201214号）；（9）建设项目可行性研究报告内容和深度的规定（2012年）；（10）建设项目经

21、济评价方法与参数（第三版）；（11）国家的其他各有关专业设计规范及项目建设单位提供的基础资料。2、可行性研究报告编制范围本次可行性研究依据国家政策、法规及省市有关文件规定和要求对项目背景及必要性、建设条件、工程技术方案、环境保护、投资估算、财务评价、社会评价等方面进行研究，供项目主管部门决策和业主在项目实施时参考。主要技术经济指标主要技术经济指标详见表1-1。表1-1 主要技术经济指标表序号指标名称单位数量备注1古城改造1.1古城风貌改造200,000 1.2异地搬迁78,000 520户1.3城门复建座4 1.4城墙复建m1,280 2基础设施2.1古城道路改造km7.8 4.5米宽2.2休

22、憩亭榭座22 2.3休憩凳椅张180 2.4标识牌个520 2.5路灯盏185 2.6厕所1,350 9座2.7绿化25,000 2.8停车场28,000 3个2.9防洪堤m4,000 2.10宾馆装修8,000 3环保设施3.1污水管m1,400 3.2生物污水处理配套设施座1 3.3垃圾中转站座2 3.4垃圾箱个358 4消防、安全设施4.1新建消防栓及消防设施个19 4.2监控布置点个21 4.3“三线”下地m96,500 5南城码头建设5.1 建筑面积1137.60 5.2 道路及硬质铺装 387.6 5.3 中小型游艇艘20 5.4 大型游艇艘10 5项目工期年22017.72019

23、.66总投资万元63,3706.1其中：工程费用万元53,4216.2 工程建设其他费用万元4,1086.3 预备费万元2,8766.4 建设期利息万元2,9657资金来源万元63,3707.1其中：自筹资金万元13,370占投资总额21.10%7.2 银行融资万元50,000占投资总额78.90%8计算期总收入万元95,1479计算期总成本费用万元84,48110税后财务净现值(IC=6%)万元5,92511税后财务内部收益率%8.02 12静态投资回收期年9.64 结论与建议1、结论近几年来，黔阳古城在保护、旅游开发方面取得了明显的成效，但是受多方面因素影响，黔阳古城景区的旅游基础设施与景

24、区发展不协调，严重制约了景区的发展，项目所在地人民群众对项目实施愿望强烈。所以，通过本项目的实施，对景区道路、停车场及消防等配套设施进行完善，对古建筑、景区道路、景区绿化、亮化等进行提质改造，对保障黔阳古城旅游业健康持续发展具有重要意义。同时，本项目具有加快当地扶贫开发工作步伐、带领人民群众脱贫致富、促进当地经济和社会协调可持续发展的重要意义，社会效益和经济效益显著，项目建设切实可行。2、建议（1）在建设一些人文景观时要注重与周边自然环境的有机协调与融合，尽量做到依山造势，依水取秀，依林设型，依境布景，在保持原生态的前提下修建的一些配套基础设施，要做到人与自然的和谐统一。（2）根据目前建设资金

25、实际到位的情况，科学规划和安排景区的开发建设，有多少钱就办多大事，不要盲目的全面动作，与其建起一批中庸无特色的景观，莫不如集中现有实际财力物力，先行开发建设一批具有实用性，前瞻性，代表性的基础设施和景观。（3）对目前尚无能力开发建设的区域一定要依据专项法律法规，划出保护区域严格予以保护，待时机成熟时再行开工建设，对景区做到逐片开发，逐片建设，建成一处满意一处，最终实现打造出一个经得住一切检验的精品景区工程。（4）建立健全必要的监督监管机制。加强对施工单位的自然生态环境保护意识教育，从思想上高度重视环保的必要性和重要性，自觉的保护现有的自然生态环境。对于施工期间的自然环境要做到“谁开发谁负责，谁

26、施工谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，运用法律，政策，经济等手段强化管理。第 PAGE 70 页 共 NUMPAGES 105 页洪江市旅游扶贫黔阳古城景区旅游基础设施建设项目可行性研究报告第 PAGE 69 页 共 NUMPAGES 105 页项目背景及建设的必要性项目背景1、区域概况洪江市位于怀化市西南部、雪峰山脉中段、沅水干流上游，云贵高原东部边缘的雪峰山区，东接溆浦、洞口，南邻绥宁、会同，西界芷江，北依怀化。地理坐标：东经10932至11031，北纬26591至2729。洪江市境东起洗马乡土岭界，西止托口镇鲤鱼湾，长102公里；南起龙船塘乡雪峰界，北至岔头乡大沅，宽55公里，

27、总面积2,173.54平方公里。洪江市是杂交水稻的发源地、中国冰糖橙之乡。2015年，洪江市实现地区生产总值978,242万元，比上年增长8.7%。第一产业实现增加值187,771万元，增长3.7%；第二产业实现增加值351,739万元，增长8.3%；第三产业实现增加值438,732万元，增长10.7%。一、二、三产业之比为19.2:36.0:44.8，第三产业的比重较上年提高0.9%。三次产业分别拉动经济增长0.6%、3.1%和5.0%。按常住人口计算的人均地区生产总值为23,072元。全市实现旅游总收入12亿元，比上年增长20.0%，接待国内外游客130万人次，增长20.0%，旅游景点6处

28、。黔阳古城是全国保存最为完好的明清古城之一，古城三面环水，是湘楚苗地边陲重镇，素有“滇黔门户”和“湘西第一古镇”之称。比云南丽江大研古镇早1400年，较本省凤凰古城早900年。古城历史城区总面积0.8平方公里，城内青石街巷纵横交错，主要以明清建筑为主。现存较完好的历史街区有：以商业店铺为主的省级文化保护单位南正街；以富商大贾住宅为主的西正街；以庙宇殿堂为主的北正街；以会馆码头为主的上河街、下河街等。此外，县衙、书院、文庙、武祠遗址、古客栈、亭台楼阁、祠堂戏院等，罗列有致，功能齐全。2、洪江市扶贫现状（1）取得的成绩洪江市地处雪峰山脉中段，沅水干流上游。全市乡村区划调整后辖20个乡镇，194个建

29、制村，总面积2174平方公里，其中山地面积250万亩，耕地面积34万亩；总人口43.68万，其中农业人口37.17万人，是一个典型的山区农业大市。“十二五”时期，洪江市委、市政府抢抓机遇、攻坚克难，紧紧围绕全面加快推进建设小康社会部署要求，建立“领导办点、部门联村、三级联创”的工作机制，狠抓贫困乡、村基础设施建设、产业结构调整、经济发展方式转变和各项社会事业发展，奠定了“十三五”时期脱贫攻坚的牢实基础。洪江市贫困人口总量从2010年的8.01万人锐减至2014年的5.4064万人，五年共减少2.6万人。（2）存在的问题一是来贫困规模数量大。按照“一高两低”的标准（即贫困发生率比全省贫困发生率（

30、11.2%）高出一倍以上，2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%，行政村集体经济收入少），洪江市纳入“十三五”脱贫攻坚任务的贫困村为75个（乡镇区划调整前为95个），按照贫困人口识别标准（家庭年人均收入低于2300元），洪江市建档立卡的贫困人口为54064人，占全市总人口的14.8%，要实现到2017年贫困村全部出列、2020年全面建成小康社会的工作目标，2016年须脱帽15个村、2017年须脱帽60个村，任务十分艰巨。二是基础条件很薄弱。洪江市贫困村所在区域地势起伏多变、土壤贫瘠，部分区域水土流失严重、自然灾害频发，严重制约了扶贫产业发展；基础设施落后，目前尚有3个贫困村进村公路

31、没有硬化，贫困村需新建和硬化的村组公路达689.37公里，多数农田水利基础设施为20世纪50-70年代修建，年久失修、破损严重，存在严重安全隐患；产业链条短，组织化程度低，目前贫困村农业生产仍延续传统的生产方式，有的甚至还处于原料直销阶段，产业链延伸不长，产品附加值低，有带动能力的种植大户、合作组织、龙头企业普遍存在管理不规范，服务带动能力弱等方面的问题。三是扶贫资金缺口较大。以人均扶持资金2000元的标准进行计算，需要直接帮扶资金1.1亿元，95个贫困村需要实现整体稳定脱贫，按500万元/村进行计算，需要资金近4.8亿元，且全市还有700余户贫困户生活在高寒山区、地质灾害多发区，按易地搬迁4

32、万元/户的标准进行计算，需要资金3200万元，同时还需实施一大批基础设施和公共服务项目，初步测算的投资资金在40亿元左右。而洪江市经济增长主要依赖于投资拉动，基础设施建设和公共服务设施建设主要依赖于政府性资金投入和基于行投资，持续性、健壮性都很弱，资金缺口巨大，对外援的依赖程度较高。3、洪江市旅游发展现状洪江市积极抢抓中部崛起、湘西大开发等历史机遇，全面实施“工业立市、旅游兴市”发展战略，推动洪江经济跨越式发展。启动了全市旅游总体规划和四个区域性规划编制工作，进一步整合旅游资源，加强旅游基础设施建设。洪江市旅游发展总体规划(2007-2020)明确洪江市政府将旅游业发展和旅游基础设施建设纳入地

33、方国民经济和社会发展规划；将旅游发展专项资金纳入地方财政预算；将旅游业发展状况纳入政府和主管部门任期目标考核制；必须发挥政府在旅游发展中的主导作用，加强政策扶持，做好引导性投入工作，为旅游业构筑快速发展的平台。中共洪江市委洪江市人民政府关于加快发展旅游产业的决定把旅游产业纳入全市国民经济和社会发展总体规划，并对旅游相关项目建设投资予以倾斜；按照“政府主导、社会参与、市场运作”和“保护资源、合理开发、永续利用”的原则，以创建全省乃至全国知名旅游目的地城市为目标，把旅游业培育成全市国民经济的战略性支柱产业，实现旅游业的全面提升和跨越式发展。4、项目提出的背景旅游产业是市场前景广阔、发展潜力巨大、综

34、合带动力强的新兴产业。加快旅游产业发展，对于拉动第三产业、调整经济结构、拓展就业空间、提高人民生活质量、优化发展环境、扩大对外开放、弘扬优秀文化、构建和谐社会，具有十分重要的意义。 “十三五”期间，人民群众休闲度假需求快速增长，对基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高，对个性化、特色化旅游产品和服务的要求越来越高，旅游需求的品质化和中高端化趋势日益明显。“十三五”旅游业发展规划（国发201670号）提出“十三五”时期，必须创新发展理念，转变发展思路，加快由景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变；推进融合发展，丰富旅游供给，形成综合新动能，在推进“旅游+”方面取得新突破；大力推进“厕所革命”

35、，加强旅游交通建设，完善旅游咨询中心体系、交通标识体系、绿道体系等基础设施建设，提升公共服务水平；大力推动旅游科技创新，推进旅游互联网基础设施建设，加快涉旅区域无线网络建设；强化政策扶持，落实地方政府对旅游基础设施投入的主体责任。通过开发贫困地区丰富的旅游资源，兴办旅游经济实体，能够使旅游业形成区域支柱产业，实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富。脱贫攻坚是“十三五”时期最重大的政治任务，是促进全体人民共享发展成果、实现共同富裕和全面建成小康社会的重大举措，也是洪江市如期实现全面加快推进建成小康社会第二类县（市、区）目标任务的关键战役。中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发关于创新机制扎实

36、推进农村扶贫开发工作的实施意见的通知（湘办发20148号）提出，必须进一步增强责任感和紧迫感，切实把扶贫开发工作摆到更加重要、更加突出位置；必须以改革创新为动力，着力消除体制机制障碍，增强内生动力和发展活力，加大扶持力度，集中力量解决突出问题，加快我省贫困地区贫困群众脱贫致富、全面建成小康社会步伐。湖南省“十三五”脱贫攻坚规划提出力争2019年、确保到2020年40个国家扶贫开发工作重点县(片区县)和11个省扶贫开发工作重点（比照）县全部摘帽，全省6,924个贫困村分批全部退出；同期稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”，全部脱贫；全省贫困地区农民人均可支配收入增速高于全省平均水平，基础设施和公共

37、服务领域主要指标接近全省平均水平，解决区域性整体贫困。洪江市“十三五”脱贫攻坚规划明确要把握乡村旅游发展机遇，加大旅游景区建设力度，完善旅游公共服务体系等。规划将黔阳古城景区以挖掘发展古建筑文化、古碑刻文化、古遗址文化、古庙宇文化、古名人文化、民俗文化、饮食文化等为重点，进一步开发建设黔阳古城美食城、河街客栈酒吧一条街、“三江六岸”水上旅游等景点。围绕旅游扶贫产业项目，抢抓洪江市大湘西地区文化生态旅游精品线路公共服务设施建设实施机遇，加大基础设施建设配套投入，做到旅游扶贫产业项目发展到哪里，其水、电、路、广播电视、通讯网络、生态环境等公共服务基础设施建设与改造就配套投入到那里。着力打通乡村旅游

38、景区的“断头路”和“瓶颈路”，加快乡村旅游扶贫重点村的道路硬化、拓宽，并在游览步道及景点交叉口、出入口设置各种交通指示牌，推进乡村旅游环境卫生整治，加快游客服务中心建设，不断提升乡村旅游服务能力水平。项目建设的必要性1、项目建设是促进黔阳古城发展的内在要求黔阳古城位于沅水上游的省级历史文化名城黔阳古城是全国保存最为完好的明清古城之一，古城三面环水，是湘楚苗地边陲重镇，素有“滇黔门户”和“湘西第一古镇”之称。比云南丽江大研古镇早1400年，较湖南省内的凤凰古城早900年。2016年，洪江市实现旅游总收入11.08亿元，比上年增长15%。接待国内外游客138万人次，增长12%。旅游产业的发展能够带

39、动全市贫困人口致富。目前，黔阳古城虽然内涵十分丰富，但缺少资金打造，景区建设中基础性配套设施考虑不足，景区产品质量低，可进入性差，使许多有开发价值的旅游资源难以规模化开发利用。同时，景区设施差，除了修建一座标名为黔阳古城的青石牌坊、牌坊内的街面新铺了青石板、岔路口新设了指路标外，民居基本陈旧不堪，各条老街少有商铺，游客少，商铺无人光顾，可享受的服务少，导致许多景区平均可停留时间很短，满足不了现代旅游者“深度”旅游的目的。旅游业基础设施趁设相对落后，无法使旅游资派优势发展成旅游产业优势，全县城乡公共服务差距仍然较大，农村医疗、教育、文化、社会保障等方面的公共服务供给不足，贫困群众公共服务需求与供

40、给的矛盾突出，农村文化的深入发展也需资一定的物质载体作为支撑。2、项目建设是实施精准扶贫的必然要求项目涉及的地区基础设施非常脆弱，贫困人口众多，单靠定点定户扶贫无法真正使当地群众摆脱贫困状况，必须将有限的扶持资金用于基础设施的建设，彻底改变当地的设施现状，才能开发利用当地的自然资源，撬动旅游产业、茶产业、水产品产业、果木产业等产业的发展，提升各种农副产品的附加值，实现资源的增值增效。加快推进黔阳古城基础设施建设不仅能够增加投资，而且能够带动消费，可以有效消化钢铁、建材、运输等上下游产能，进而形成参与各方相互促进、共同发展的良性循环，成为促进经济有效转型，从而有效推动洪江市经济健康持续发展。实施

41、黔阳古城以旅游产业扶贫的方式，既能更能充分挖掘和利用潜在的各种资源，又能改变农村基础设施条件，从而带动农村当地农村经济的发展，改变当地群众生产生活方式，提高人民的生活水平。黔阳古城部分地区依旧为贫穷面貌，由此提出黔阳古城旅游扶贫基础设施建设项目，对当地现有的旅游资源进行开发，以旅游产业的发展带动贫困人口致富，以大力推进旅游精准扶贫行动计划，实施“旅游+”产业带动模式，不断增强旅游带动能力，逐步形成“核心景区辐射、乡村旅游带动、旅游企业帮扶、贫困人口受益”的旅游精准扶贫新格局。3、项目建设是提升洪江市城市形象和品位的需要城市形象是一座城市内在历史底蕴和外在特征的综合表现，是城市总体的特征和风格，

42、它反映了一个城市的特色和内涵。可是城市形象的塑造离不开有效的传播。城市形象只有通过传播，将城市形象定位推向市场，吸引更多的外部资源和城市顾客，才能产生价值，以促进城市经济发展，使城市形象这一无形资产产生效益。而近几年，随着洪江市发展步伐不断加快，城市基础设施建设的不足，导致城市综合承载能力不强，与现代宜居城市建设的目标还存在一定的差距和不足，城市形象和品味的提升受到了制约。因此，通过本项目的实施，将黔阳古城景区基础配套和城市基础配套相衔接，通过城市停车场、消防、环卫、安防、景区绿化、亮化等基础设施的建设，不仅能切实解决景区停车问题，而且也可以为城市车辆乱停乱摆提供场所，环卫、消防、绿化等基础设

43、施的建设能为景区及周边的居民提供一个舒适、安全的生活环境。同时，通过黔阳古城基础设施的建设能加快推动黔阳古城旅游业的发展，使黔阳古城形成洪江市对外宣传的一个窗口，能更好地对外展示洪江市的形象和城市品味，所以，本项目建设也是洪江市城市形象和品味提升的需要。4、项目建设是推动洪江市社会经济发展的需要第三产业是衡量现代社会经济发展水平的重要标志，加快发展第三产业，对于洪江市经济结构调整、促进经济增长方式转变、增强洪江市综合服务功能具有重大的意义。旅游业作为第三产业的龙头产业，有强大的关联带动作用，旅游业的发展可以带动各相关产业的发展，据统计，旅游消费对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运的贡献

44、率超过80%，对景区（点）的贡献率接近80%，对公路客运的贡献率超过60%，对文化娱乐的贡献率超过50%，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过或接近40%。所以，通过本项目的实施，进一步完善黔阳古城基础配套设施，提升黔阳古城旅游业的发展，这种连带功能和效应，能够有效地促进洪江市产业结构、经济增长方式的转变，保障洪江市健康持续发展。5、项目建设是缓解当地劳动力的就业压力的需要旅游是一个涉及面极广、波动性极强的产业，与多种行业有着紧密的关联。挖掘全县丰富的自然资源、开发特色旅游产业，是带领贫困群众脱贫致富的最佳道路。一般来说，旅游业增加1个直接就业人员，相关行业将增加5个就业人员。可以说旅游业能为社会

45、提供大量的就业岗位，尤其是旅游业就业层次多、就业方式灵活，适合不同年龄、学历、性别、专业的人员就业。特别有利于农村富余劳动力就地转移，尤其是对安置返乡农民工和吸纳大中专毕业生就业有特殊意义。随着洪江市城市拓展和景区周边建设，征地拆迁带来的农民失地安置问题将日益突出。本项目的建设将提供大量的就业岗位，有助于进一步扩大社会就业，缓解区域内越来越大的就业压力，为洪江市社会稳定做出更大的贡献。经测算项目建设完成后能给社会提供大量的就业岗位，可以有效的缓解洪江市的社会就业压力。建设内容和建设规模建设内容黔阳古城是全国保存最为完好的明清古城之一，古城三面环水，是湘楚苗地边陲重镇，素有“滇黔门户”和“湘西第

46、一古镇”之称。黔阳古城先后为镡成县、舞阳县、龙标县、巫州府、沅州府、潭阳郡、叙州土府、黔阳县、洪江市等治地。古城区面积0.8平方公里，有三十余条街巷、二十余座祠堂、十余处官宦大院，还有数十个宫庙会馆和数百间商铺，可谓山水楼城塔对河，百姓千家万年窝。黔阳古城民族融合，宗教昌盛。唐代“诗家天子”王昌龄，首开峒汉文化交流先河，以一首芙蓉楼送辛渐诗使芙蓉楼名扬中外。五代“十峒首领”杨再思据守叙州土府，成为没有国王的王国。明清更是名宦辈出，管道天下。黔阳古城虽然内涵十分丰富，但缺少资金打造，景区建设中基础性配套设施考虑不足，景区产品质量低，可进入性差，使许多有开发价值的旅游资源难以规模化开发利用。为促进

47、景区旅游的长远发展，提高黔阳古城知名度，为提高黔阳古城形象，保证未来1015年客流量稳定增长，急需完善景区的基础设施。本次项目包括古城改造，基础设施建设，环保设施建设，消防、安全设施建设项目四大部分内容。建设规模（1）古城改造建设内容：古建筑修缮改造200,000、异地扶贫搬迁78,000（520户）、城门复建4座、城墙复建1,280m。（2）基础设施建设建设内容：古城道路改造7.8km、休憩亭榭22座、休憩凳椅180张、标识牌520个、路灯185盏、厕所1,350、绿化25,000、停车场28,000、防洪堤4,000m、宾馆装修8,000。（3）环保设施建设建设内容：污水管1,400m、生

48、物污水处理配套设施1座、垃圾中转站2座、垃圾箱358个。（4）消防、安全设施建设建设内容：新建消防栓及消防设施19个、监控布置点21个、“三线”下地96,500m。（5）码头建设南城码头总用地面积525.42，建筑面积为137.6、道路及硬质铺装387.6，中小型游艇20艘，大型游艇10艘。项目建设内容和规模详见表3-1。表3-1 项目建设内容和规模汇总表序号指标名称单位数量备注1古城改造1.1古城风貌改造200,000 1.2异地扶贫搬迁78,000 520户1.3城门复建座4 1.4城墙复建m1,280 2基础设施2.1古城道路改造km7.8 4.5米宽2.2休憩亭榭座22 2.3休憩凳椅

49、张180 2.4标识牌个520 2.5路灯盏185 2.6厕所1,350 9座2.7绿化25,000 2.8停车场28,000 3个2.9防洪堤m4,000 2.10宾馆装修8,000 3环保设施3.1污水管m1,400 3.2生物污水处理配套设施座1 3.3垃圾中转站座2 3.4垃圾箱个358 4消防、安全设施4.1新建消防栓及消防设施个19 4.2监控布置点个21 4.3“三线”下地m96,500 5南城码头建设5.1 建筑面积1137.60 5.2 道路及硬质铺装 387.6 5.3 中小型游艇艘20 5.4 大型游艇艘10 项目选址及建设条件项目位置项目位于怀化洪江市黔阳古城景区，黔阳

50、古城位于沅水上游的省级 HYPERLINK /item/%E5%8E%86%E5%8F%B2%E6%96%87%E5%8C%96%E5%90%8D%E5%9F%8E t _blank 历史文化名城洪江市政府驻地黔城镇古城社区，它是全国保存最为完好的明清古城之一，古城三面环水，是湘楚苗地边陲重镇，素有“滇黔门户”和“湘西第一古镇”之称。建设条件1、自然条件（1）气候条件洪江市属于中亚热带季风湿润气候区。主要气候特征为：阳光充足，雨量丰沛，气候温和，四季分明，无霜期长，严寒期短。历年平均气温17，历年最高气温39.6，无霜期平均每年304d；年平均日照时数1,354.3h；年均降水量为1,485m

51、m，降水主要集中在春夏之交，9至12月至次年2月降水较少。区域内一般夏季多南风、南西风，冬季多北风、北东风，2、3、4月风速较大，8、10月风速较小，平均风速2.3m/s，最大风速4.2m/s。（2）地质条件地形地貌洪江市以东南雪峰山脉主体与中西部雪峰山支脉的凉山山脉为主体，构成了地势东南高、中间低、中西部叠起的复杂地貌。地形以山地为主，兼有河谷平原与丘陵，东南最高峰苏宝顶海拔1,934米，境内1,000米以上山峰共56座。中部安江河谷盆地低凹、地势低，且比较平坦，在海拔200米至300米之间。最低处岔头乡鲢鱼塘，海拔156米。地质洪江市位于雪峰山脉与武陵山脉之间，曾经历了多次构造运动，以雪峰

52、运动的燕山运动最为强烈，形成了早期以强褶皱为主，后期断裂迭加的地质构造。在NFF向、NNE向和NW向四组断裂构造，为死断层，因史上无破坏性地震记载，属相对稳定地块。地层岩性洪江市范围内，地层岩性呈多样性，主要有以下各系：元古界板溪群,为一套浅变质的墙屑岩，由灰黄色变余粉砂岩、细砂岩、粉砂质板岩、绢云母板岩、凝灰质板岩、凝灰质砂岩、长石砂等组成，大多岩石软弱。（3）水文洪江境内溪河密布，溪河流长在20公里以上的有15条，流长在20公里以下的有312条。区域内水文特点，境内河流溪谷发育，沿岸两侧溪谷呈树枝状分布，地表水主要来源于天然降雨。主要地表水为沅水。沅水发源于贵州都匀云雾山，流经本市托口、黔

53、城、沙湾、安江、茅渡等15个乡镇，境内流长139.5公里，流域面积1,805.9平方公里。区域内水文特点，境内河流溪谷发育，舞水河纵贯南北注入沅水，沿岸两侧溪谷呈树枝状分布，地表水主要来源于天然降雨，水量充沛。区域内地表水主要来源于天然降雨，水量充沛。场地内地下水以接受大气降水补给为主，其流量及方向受场地内的大气降水和地形条件影响。经测试，地下水对混凝土无腐蚀性。（4）地震与地质灾害根据国家质量技术监督局发布的中国地震动参数区划图（GB18306-2015）的划分，该区地震动峰值加速度为0.05g，地震动反应谱特征周期为0.35s；另据建筑抗震设计规范（GB50011-2010），该区地震基本

54、烈度为度。2、交通条件洪江市区交通便利，枝柳铁路、209国道以及222省道、244省道、沪昆高速、包茂高速公路穿境而过，是湖南的西南门户，是对接西部大开发的前沿阵地。项目实施区域位于洪江市黔阳古城周边区域，目前有城市主次干道连接，有众多公交线路穿行，因此，项目交通条件较为优越。3、施工用水和用电条件项目区域自来水及配套工程均较完善，且留足发展空间，完全可满足工程施工用水及项目建成后生产生活用水，水质良好，符合生活饮用水卫生标准（GB5749-2012）。本项目用电量不大，基本为照明用电，区域将配置专用的变电设备，可满足项目建成后的用电负荷。水电条件能满足建设运营需要。4、砂石料开采及物资供应情

55、况洪江市建筑施工材料充足，运输方便。区域工程用块石、片石、碎石及砂、砂砾、石灰、原木等可在当地就近择优采购；钢筋、水泥可在区内购买。以上材料的质量皆满足本工程建设的要求。5、施工条件项目场地较平整，且已通水、通电、通路，对现有场地平整后即可进行项目施工。整体看，拟建项目施工条件、施工环境均较好。6、政策条件为充分挖掘旅游投资和旅游消费增长潜力，国家出台了多项政策法规，通过逐步落实带薪休假制度、加快基础设施建设、多方资金支持等方面，全力推动旅游产业发展。具体文件有：国务院关于加快发展旅游业的意见、关于金融支持旅游业加快发展的若干意见、关于促进旅游业改革发展的若干意见、2015年全国旅游工作会议报

56、告、关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见等。良好的政策环境为本项目建设提供了强有力的支撑。以上这些条件都为项目的建设提供了有力的政策支持。良好的外部环境条件为项目建设提供了有力的保障。工程方案依据1、标志用公共信息图形符号（GB/T10001.1-2012第1部分：通用符号；GB/T10001.2-2006第2部分：旅游休闲符号）；2、旅游景区公共信息导向系统设置规范（LB/T013-2011）；3、风景名胜区规划规范（GB50298-1999）；4、汽车库、修车库、停车场设计防火规范(GB50067-2014)。设计原则1、生态优先原则项目的建设应优先考虑生态资源的保护，协调处理好保护与利

57、用的关系，达到环境效益与经济效益的统一，实现生态保护与旅游发展和谐发展。2、以人为本原则本项目应结合空间布局、景区景点，建设符合人性化要求的基础服务设施，使景区旅游设施便利通达、功能完善，促进精品旅游路线和特色景观景点的形成，使游客置身其中能充分释放心灵深处的情感，修养身心。3、经济实用原则根据旅游景区的实际情况，结合景区现有基础设施状况，合理确定本项目基础设施建设的内容及规模，杜绝奢侈浪费，严禁华而不实。通过基础设施的建设，创造一个资源组合恰当、总体布局合理、主题功能突出、景点特色明显、旅游交通便捷、服务功能齐全的旅游景区。4、合理建设原则严格遵照国家基本建设有关的法规、规范和标准执行，保证

58、旅游景区基础设施的合理建设，在满足使用功能的前提下，力求做到坚固安全、美观大方、经久耐用。同时充分考虑节能、环保等有关内容，做到运行可靠、环保节能、节省投资、经济合理。5、符合景区发展规划的原则基础设施建设要符合国家级旅游景区标准要求。并按照黔阳古城景区未来发展5A旅游景区的规划，基础设施建设应适当超前，接近5A景区标准要求。导览设施1、依据（1）消防安全标志设置要求（GB15630-1995）。2、导览设施方案（1）游览导向设施由周边导入系统、游览导向系统和导出系统等三个子系统构成。项目共设旅游标示牌520个。周边导入系统从周边的主要游客抵达区（如周边主要公共交通站点和主要路口）开始引导游客

59、，向游客提供游览和公共设施信息，主要由旅游区标志和旅游景区、停车场、游客中心的位置标志及导向标志等构成。游览导向系统应从旅游景区入口开始，向游客提供游览和公共设施信息，引导游客在旅游景区内的活动。主要由出入口、景点、公共设施的位置标志和导向标志，以及平面示意图（如全景图、导览图）、便携印刷品（如导游手册）、景区介绍、景观说明、安全标志、劝阻标志等构成。导出系统从景区内主要交叉路口开始引导游客离开景区，并向游客提供停车场以及周边的主要公共交通站点信息，主要由出口导向标志和位置标志、旅游景区停车场位置标志和导向标志、周边导向图、周边公共交通设施导向标志等构成。（2）景区外部引导标识，应规范、合理、

60、醒目，图形符号标识应符合GB/T10001.1的要求。旅游景区内的引导标识应数量适中、内容准确、标志醒目、指向明确，图形符号标识应符合GB/T10001.2的要求。旅游景区周边道路上旅游区标志的设置应符合LB/T013的规定。（3）景区内应设置游览全景图、导览图、景观说明牌或简介、中外文指路标志牌、安全警示、游客须知、注意事项等相应的中外文引导标识，符合GB/T10001.1的要求。（4）景区内应配备导游全景图，全景图应正确标识出主要景点及旅游服务设施的位置，包括各主要景点、游客中心、厕所、出入口、医务室、公用电话、停车场等，并明示咨询、投诉、救援电话。（5）景区内交叉路口应设置导览图，标明现