世界经济新论十八课-对外贸易和中国经济发展 课件

1、世界经济新论第十六章：对外贸易与中国经济发展第一讲：中国入世后关税政策的评估与展望第二讲：中国频繁遭遇贸易摩擦的原因及其对策第一讲：中国入世后关税政策的评估与展望一、完全履行关税减让承诺，关税政策不断完善二、加速进口贸易发展，促进国民经济快速增长三、关税政策总体有效，存在问题有待解决四、发展与展望一、完全履行关税减让承诺，关税政策不断完善(一)完全履行关税减让，超前兑现承诺(二)关税政策不断完善，内涵不断丰富(一)完全履行关税减让，超前兑现承诺 入世以来，我国严格执行中华人民共和国加入议定书中减让表的规定，逐步降低我国关税税率水平，完全履行了减让表中的关税减让承诺。2019年是我国入世降税承诺

2、的最后一年，经过2019年的降税，我国2019年的入世降税承诺已经全部履行完毕:关税总水平由2019年的15.3%调整至目前的9.8%，农产品平均税率由2019年的18.8%调整至目前的15.2%，工业品平均税率由2019年的14.7%调整至目前的8.9%。(二)关税政策不断完善，内涵不断丰富1.确立发展与保护动态平衡的关税政策目标2.关税总水平基本符合我国现阶段经济发展水平3.关税结构趋于合理4.关税税种灵活多样1.确立发展与保护动态平衡的关税政策目标 入世使我国的关税政策从内向保护逐渐转变为发展与保护有机结合，动态平衡取向。在此之前一直都在强调关税的保护功能，认为保护政策等价于关税政策，在

3、一定程度上阻碍了我国企业竞争力的提高和产业的发展。在入世之初，我国基本上确立了“通过保护促进发展，以发展的方式进行保护”的方针。总体来看，入世之后我国关税政策的目标选择是突出关税的“发展”职能，而将关税的“保护”职能作为非核心目标取向。2.关税总水平基本符合我国现阶段经济发展水平 自2019年入世后，我国一直严格履行入世承诺的降税义务，关税总水平由2019年的15.3%降低到当前的9.8%，降幅高达35.95%。我国关税总水平趋于合理，高关税的状况基本结束。之后各年的关税减让相对平缓，因为随着过渡期推移，关税进一步下降空间缩小，同时也有按实际情况本着保护发展本国产业的考虑来制定关税税率的因素。

4、3.关税结构趋于合理 在关税总体下调的过程中，对农产品给予了总体较高的保护，而对非农产品则提供了较低保护，并且从基本国情出发，对关税升级理论灵活加以运用，对一些高新技术产品实行减免税优惠政策，而对一般制成品仍严格实行按加工程度由低到高的税率。4.关税税种灵活多样 在入世之前，我国的关税税种比较单一，绝大多数以从价税为主。参照一些发达国家的做法，扩大从量税、复合税、滑准税的适用范围，实行多样的征税标准，真正发挥出关税的职能作用。到2019年，我国设定了最惠国税率、协定税率、特惠税率、普通税率、暂定税率、配额关税税率等多种税率，也出现了按产品的旺季淡季设置不同税率。这样多税种灵活的税收政策有利于关

5、税职能的实现，有利于应对突发的事件。二、加速进口贸易发展，促进国民经济快速增长(一)加速进口贸易发展，成为第二进口大国(二)促进国民经济快速增长，助推经济结构调整(三)推动产业结构调整、升级与优化，加速新型工业化进程(四)海关税收稳步提升同时关税财政作用淡化(五)提升国民贸易福利水平，改善民生(六)成为世界重要进口市场，推动世界经济增长(一)加速进口贸易发展，成为第二进口大国 入世十年以来，中国进口的规模增长了4.7倍。2009年我国通过落实关税减让成为世界第二大进口国，在2009年金融危机肆虐、全球贸易下降22%的情况下，我国进口值仍然超过1万亿美元，比上年只下降了11.2%，取代德国成为世

6、界第二大进口国，对遏制全球贸易急剧下滑起到了举足轻重的作用。2019年，根据世界贸易组织的数据，当年世界进口额为153050亿美元，我国进口 额为13951亿美元，仅次于美国的19681以美元，占世界份额的9.12%。(二)促进国民经济快速增长，助推经济结构调整 中国入世十年以来的关税减让以及带来的开放式经济跨越发展，有效拉动了国民经济持续快速增长:中国的国内生产总值从2019年的11万亿元人民币增至2019年的近40万亿人民币，年均增长超过10%，世界排名由第六位跃升至第二位，综合国力显著提升。此外，关税减让使高科技含量的进口产品增加，促进了产业技术改造升级，有效地推动了我国经济结构的调整。

7、(三)推动产业结构调整、升级与优化，加速新型工业化进程 在入世十年后，我国积极实施关税减让，关税平均税率进一步下降至9.8%。以我国的汽车产业为例。入世前，汽车产业是最牵动人心，最令人担忧会受到严重冲击的产业。入世实行全面关税减让的十年是我国汽车产业发展最好的十年:从2019年到2019年，中国汽车产量从207万辆激增到1800万辆。成为世界第一汽车生产大国和消费国。(四)海关税收稳步提升同时关税财政作用淡化 自从入世，实施大幅度关税减让以来，狭义的关税收入在中央财政收入比例逐年下降，纯粹意义上的关税收入并不大，这说明我国关税财政作用正在逐年淡化。但必须注意的是，海关税收即广义的关税收入(关税

8、收入+流转税)在中央财政中每年都维持一个庞大的比例，2000年关税收入750.48 (亿元) ，占中央财政收入比例9.9%，海关税收2241.59(亿元)，占中央财政收入比例29.56 %；2019年关税收入2027.8 (亿元)，占中央财政收入比例4.77 %，海关税收12518.3 (亿元)，占中央财政收入比例29.46 %。(五)提升国民贸易福利水平，改善民生 一方面，对广大消费者而言，关税减让，进出口以及进口替代品价格下降，消费者净福利增加。进口贸易商品关税大幅度降低，进口品的价格自然会下降，从而带动国内商品价格的下降。 另一方面，对生产者来说，关税减让带来两个好处，一是降低进口制成品

9、和原材料关税，有利于国内企业降低成本，改善经营。二是国外商品的涌入间接促进了国内企业的竞争，增加这些部门的效率，激励国内企业不断更新技术，以维持其市场份额，增强国际竞争力(六)成为世界重要进口市场，推动世界经济增长1.中国扩大进口推动世界经济发展2.通过建立自贸区带动区域经济发展3.对原产自最不发达国家的进口产品实行零关税推动其经济发展1.中国扩大进口推动世界经济发展 在危机肆虐的2009年，澳大利亚、巴西、南非等不少国家对华出口增幅仍在20%以上，中国一举成为日本、澳大利亚、巴西、南非的第一大出口市场。美方的数据显示，2019年以来，美国对中国的商品出口额比2009年同期高36%，比2019

10、年高16%;与此形成对比的是，美国对世界其他地区的商品出口额比2019年同期水平低8%。2.通过建立自贸区带动区域经济发展 到2019年年底，我国已经与27个国家和地区建设了14个自贸区。其中签署了10个自贸协定。2019年1月1日，中国东盟自由贸易区全面启动，2019年，中国与东盟十国的贸易额为780亿美元，到2019年这一数字涨到了2927.76亿美元，较上年同期增长了37.5%。中智自贸区于2019年10月1日开始实施。我国对原产于智利的4753种产品的关税已于2019年1月1日降为零;智利对我国5891种产品的关税已于协定生效后立即降为零。3.对原产自最不发达国家的进口产品实行零关税推

11、动其经济发展 2019年，国务院关税税则委员会决定，自2019年7月1日起，对已与我国完成换文的埃塞俄比亚等33个最不发达国家原产的4762个税目输华商品实施零关税，约占全部税则税目的60%。至此，中国将成为向最不发达国家开放市场程度最大的发展中国家之一。2019年，中国承诺准备用三年时间，单方面使其95%出口到中国的产品实施零关税。三、关税政策总体有效，存在问题有待解决(一)我国名义保护税率和实际有效税率差距巨大(二)关税结构(三)出口关税设置问题(四)消费税(一)我国名义保护税率和实际有效税率差距巨大1.名义保护税率和实际有效税率差距2.存在原因1.名义保护税率和实际有效税率差距 从世界范

12、围来看，各国的名义关税率均高于实际关税率，两者的背离具有普遍性，并不仅仅发生在中国。但世界各国尤其是发达国家，名义关税率和实际关税率二者差距较小，而我国的问题是名义关税率和实际关税率背离程度巨大。2019年关税名义税率15.3%，实际征收税率4.17 %；2019关税名义税率9.8%，实际征收税率2.19%。2.存在原因（1）加工贸易免征关税政策（2）机器设备进口的减免税政策（1）加工贸易免征关税政策 在改革开放之初，为更快地融入世界市场，更快地发展我国的对外贸易，采取了宽松的加工贸易政策，我国加工贸易进口额占进口总额比例是十分巨大的，曾一度达到41.52%。（2）机器设备进口的减免税政策 为

13、提高我国科技水平，发展高新科技产业，我国对直接用于科学研究、科学实验和教学的进口仪器、设备免征进口环节的增值税，对企业(包括外商投资企业、外国企业)为生产国家高新技术产品目录的产品而进口所需的自用设备及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，除按照国内投资项目不予免税的进口商品目录(2019年调整)所列商品外，免征关税和进口环节增值税。(二)关税结构( 1)部分产品的有效保护率为负，如电力及蒸汽、热水生产和供应业、金属矿采选业。(2)部分行业关税的名义税率和有效保护率之间出现严重的偏差。如交通运输设备制造业、食品制造业、烟草加工业。 (3)部分行业的保护政策不反映其实际国际竞争力。譬如，201

14、9年纺织产品的贸易竞争力指数为0.6202，属于强竞争力行业，理应实行低关税，但2019年服装制造业的关税名义税率和有效保护率高达24.63%和16.23%。(三)出口关税设置问题 出口关税是出口国家的海关在本国产品输往国外时，对出口商所征收的关税。2019年公布的我国出口商品税率表显示，我国共对329种产品征收出口税，仅占进出口税目总数的4.15%。 2009年6月23日，美国和欧盟就中国对部分工业原材料征收出口税，以中国限制出口，扭曲贸易公平为由向WTO提出申诉，要求与中国在世贸组织争端解决机制下展开磋商。在非必要的情况下，不能轻易增设出口关税，应尽量采用国内税来代替。例如以国内资源税、环

15、境税代替出口税，这样既可以达到和出口税相同的目的，又不违背多边贸易规则和世界贸易组织游戏规则。(四)消费税 消费税是具有合理引导消费和间接调节收入分配功能的一个税种。对个人携带自用进口消费品(IT产品)等征收过高关税明显与世界贸易组织相关规则与协议不符。2019年“海关54号令”要求对个人通关携带的不足5000元的iPad强制征收1000元关税即是一例。中国入世后的重要承诺之一就是对各类信息产品实施零关税，海关向iPad征收1000元进口税与WTO规则不一致。四、发展与展望1.实施扩大内需战略需要通过降低关税扩大进口，增加有效供给2.着力关税调整，促进贸易平衡3.作为潜在的最大贸易体，我国具有

16、较大的降税空间4.进一步完善关税政策将有力推动贸易强国的进程5.充分利用关税政策促进产业结构的调整与优化6.早期实施中国对WTO的新承诺1.实施扩大内需战略需要通过降低关税扩大进口，增加有效供给 无论是在我国目前扩大内需战略的背景下，还是世界经济发展来看，以往我国忽略消费政策，忽略内需的关税政策已经不太可行，必须通过大幅度降低，甚至取消消费税(针对进口产品)来调整消费政策，以国民福利为出发点和立足点，使关税政策能够真正增加国内消费者效益，提高国民福利水平，这才是关税的终极职能，毕竟世界贸易组织设立的宗旨就是为了提高人民生活水平。2.着力关税调整，促进贸易平衡 特别是加入世界贸易组织以来，贸易顺

17、差迅速扩大，贸易不平衡问题更为突出。尤其是对欧盟和美国两大贸易伙伴顺差长期的持续扩大，使我国对外贸易环境趋紧，贸易摩擦急剧增多。但从短期来看，中国出口产品的成本优势不会消失，中短期内难以有其他国家替代中国世界制造工厂的地位，国际市场对中国商品需求强劲，中国许多商品是无法替代的，即使人民币汇率调整、降低出口退税，出口降幅也有限。因此，要促进贸易平衡，关键是扩大进口，扩大进口的着力点在于降低进口关税，调整关税政策。3.作为潜在的最大贸易体，我国具有较大的降税空间 虽然我国目前关税水平远低于发展中国家12.3%的平均水平，但仍远高于发达国家3%的平均水平。我国虽然目前仍然是发展中国家，但作为潜在的最

18、大贸易体，与世界前十位的其他贸易国相比，关税总体水平显然处于高位，进一步降低关税也有利于减少贸易摩擦，促进贸易平衡。4.进一步完善关税政策将有力推动贸易强国的进程 我国关税实际征收率与名义关税率之间的巨大差距，其中一个重要原因就是由于我国的加工贸易在进出口中占有较大比重。并且加工贸易与国内产业关联度小，对带动我国产业结构升级、技术进步溢出作用十分有限，与建设创新型国家主旨相悖。 通过进一步降低关税，将大幅度缩小一般贸易与加工贸易在关税环节的“利差”，有利于一般贸易的进一步发展。世界前十位的主要贸易体中，除中国外，其他均是一般贸易占绝大部分的比重，做强一般贸易也就成为贸易强国的必然选择。5.充分

19、利用关税政策促进产业结构的调整与优化 充分利用高新技术产品关税减免税政策促进我国产业结构的优化，推动高新技术产业，特别是战略性新兴产业的超前发展，以利创新型国家的建设。因此必须进一步完善高新技术减免税政策，将减免税政策的目标，统一到调整产业政策上，使贸易政策与产业政策协调起来，进而真正用产业强国支持贸易强国。6.早期实施中国对WTO的新承诺 作为发展中的贸易大国，中国始终是多边贸易体制的坚定支持者。尽管中国已经在入世谈判中作出了广泛而深入的承诺，但从整体和大局出发，同时也为了坚定支持多哈回合谈判的成功，为了推进下一步谈判，锁定谈判成果中国仍将会在力所能及的范围内作出进一步开放的承诺。第二讲：中

20、国频繁遭遇贸易摩擦的原因及其对策一、中国频繁遭遇贸易摩擦二、中国频繁遭遇贸易摩擦的原因分析三、有效化解对外贸易摩擦的对策和建议一、中国频繁遭遇贸易摩擦 自20世纪70年代以来，新贸易保护主义逐渐兴起，并使得各国（地区）之间的贸易摩擦愈演愈烈。入世以来，中国对外贸易取得了巨大成就，但遭遇贸易摩擦的数量也持续攀升，并已进入贸易摩擦的高发期。再加上爆发的国际金融危机，更是给中国对外贸易带来了致命打击。目前，中国遭遇的反倾销和保障措施调查均居世界第一。二、中国频繁遭遇贸易摩擦的原因分析1.外部原因2.内部原因1.外部原因(1)经济发展不平衡是贸易摩擦加剧的根本原因(2)政治等非经济因素在贸易摩擦中扮演

21、的角色不容忽视(3)WTO争端解决机制仍存在一定的缺陷(4)制度性歧视为中国对外贸易摩擦埋下了隐患(1)经济发展不平衡是贸易摩擦加剧的根本原因 经济发展不平衡是中外贸易摩擦产生的根本原因。此外，产业结构的调整和转移也从某种程度上加剧了中外贸易摩擦的产生和升级。随着经济发展水平的提高和产业结构的优化，中国出口商品结构也发生了变化，主要表现为：初级产品比重逐渐下降，工业制成品比重显著提高，从而改变了传统的外贸发展模式等。这种转变在一定程度上对其他国家（地区）的某些产业造成了一定的冲击，因而围绕这一产业的贸易摩擦也将接连不断。(2)政治等非经济因素在贸易摩擦中扮演的角色不容忽视 在现实贸易活动中，自

22、由贸易可以使一国国民福利最大化，但由于国内存在一个保护贸易的政治市场，导致该国政策制定者在制定贸易政策时，并不是把社会福利的最大化作为目标，而是把政治利益最大化作为首要目标。他们所采取的贸易保护政策为特殊的选民集团、企业和相关利益集团、党派所需要，其走向往往取决于一国国内不同利益集团之间的力量对比。如在中美贸易中，美国国内的政治和安全等非经济因素的影响不容忽视，美国的利益集团一向非常活跃。中美纺织品贸易摩擦就是最好的例证。(3)WTO争端解决机制仍存在一定的缺陷 与GATT相比，WTO的争端解决机制为各成员国顺利解决贸易纠纷与矛盾提供了一种体制保证。同时，为协调各成员国的利益，WTO还规定了一

23、些例外条款，缔约国可以以维护国家安全、保护环境等理由暂停、修改或撤销WTO的各项义务。而这些界定不清晰且存在漏洞的例外条款常常被贸易保护主义者所利用，进而使得贸易摩擦更加频繁。WTO的根本目的是推动贸易自由化，而实践证明，WTO在推动贸易自由化方面仍存在许多先天不足，如：争端解决的程序过于冗长、制裁有效性不足、补偿缺乏实际意义等。(4)制度性歧视为中国对外贸易摩擦埋下了隐患 其他国家（地区）针对中国的歧视性政策也使得中国对外贸易摩擦频繁发生。其中最为典型的是中国加入世贸组织议定书的第十五、十六和十八条款，亦即“三大条款”。在对中国实施反倾销调查时，美国、日本等发达国家视中国为“非市场经济国家”

24、，进而采取“替代国”等歧视性办法，这种制度的随意性、不可预见性和歧视性给中国出口企业应诉造成了很大障碍，使许多出口产品失去了相对优势，成为许多出口企业对外贸易发展的软肋。2.内部原因(1)法律法规体系不完善(2)出口结构不合理(3)外贸依存度过高(4)外贸经营管理体制不完善(5)企业的核心竞争力不强(6)对贸易摩擦的危害性认识不足(1)法律法规体系不完善 入世后，中国不断地修改和完善国内法律并向WTO规则靠拢。但由于相应的法律和法规体系不健全，在出口贸易方面存在有法不依、无法可依、执法不严、不遵守“游戏规则”等现象，使得出口企业之间仍存在恶性竞争行为，进而导致产品出口经营秩序较为混乱。这在一定

25、程度上加剧了中国的对外贸易摩擦，法制不健全为中国对外贸易摩擦提供了“舞台”。(2)出口结构不合理 中国出口产品结构较单一，多以劳动密集型产品为主，如纺织品、鞋、玩具等。其次，中国出口产品市场过于集中，外贸出口严重依赖欧盟、美国、日本等发达国家（地区）。其中，欧盟、美国和日本三大市场大致占了中国出口的“半壁江山”，且中国持续多年的贸易顺差主要来自欧美等发达国家（地区）。此外，大陆对香港地区的贸易顺差在中国贸易顺差总额中所占份额也较大。因此，出口市场过度集中形成了不合理的出口结 构，进而为其他国家（地区）设置贸易壁垒提供了“把柄”。(3)外贸依存度过高 对外贸易的不断发展使得中国对外贸易增速持续高

26、出国内生产总值(GDP)增速，进而导致中国外贸依存度不断上升。加入WTO后，外贸依存度明显高于入世前的水平。2019年的外贸依存度高达42.7%，2019年为51.9，2019年为59.8。自2019年至2019年，对外贸易依存度一直高达60%以上。2009年因受国际金融危机影响，外贸依存度有所下降。从1980年到2019年，美国、日本、印度、德国的外贸依存度，大体稳定在14-20的范围内。而中国对外贸易依存度大大高于美国、日本、印度和德国等国的平均水平，并成为世界上外贸依存度最高的国家。(4)外贸经营管理体制不完善 当前，中国的外贸经营体制还不完善，出口秩序较为混乱。从外贸增长方式来看，通过

27、低价竞争、重复建设、无序增长求得外贸数量扩张的现象仍然广泛存在于中国的外贸领域。究其原因，主要有以下两点：一是中国目前的经济结构尚不合理，行业发展缺乏长远规划，比较看重眼前利益，导致过度投入，行业管理和协调的力度也不够；二是随着中国外贸体制改革的深入，越来越多的企业拥有了出口经营自主权，政府对企业的约束减少，因而不能对出口企业实施有效的宏观管理。(5)企业的核心竞争力不强 中国的许多出口产品在国际市场上具有较强的竞争力，但与发达国家（地区）相比，这种竞争力过多地依赖价格优势。由于技术制度、国家创新体系等很多方面比较落后，再加上中国企业在技术消化、吸收、创新等方面能力不强，知识产权意识又不强，而

28、研发一般需要很多资金，从短期来看成本和风险都很大，导致企业自主创新的积极性不强，缺乏拥有自主知识产权的核心技术，使得中国与发达国家（地区）之间存在较大的技术差距。由于国际上现行的技术标准大多是由发达国家（地区）制定和主宰的，以致于中国企业在国际市场的竞争中没有主动权，显得非常被动。(6)对贸易摩擦的危害性认识不足 长期以来，中国企业对贸易摩擦的危害性认识不足。在面对国外指控时，中国出口企业普遍存在着“搭便车”的侥幸心理，应诉积极性不高，往往导致贸易摩擦升级。近年来，中国针对欧美等主要贸易伙伴的自我保护意识明显增强，但对非洲、拉丁美洲和部分亚洲的案件中，企业应诉的积极性仍不高，这无疑助长了国外产

29、业借贸易保护调查和排斥中国产品的申诉惯性。三、有效化解对外贸易摩擦的对策和建议1.把握国际经济环境的变化趋势，不断完善贸易救济体系2. 进一步转变政府职能，完善社会主义市场经济体制3.鼓励企业实施技术创新，实施“以质取胜”战略4.不断扩大内需，缓解出口贸易的压力5.加强区域经济合作，积极跨越贸易壁垒6.充分发挥行业协会职能，建立健全贸易摩擦预警机制7.不断强化企业的“基本功”，有效运用贸易救济手段8.实施走出去战略，进行全球化经营1.把握国际经济环境的变化趋势，不断完善贸易救济体系 长期以来，中国一直奉行“出口至上”的外贸战略。这一方面加剧了贸易摩擦的频繁发生，另一方面也增加了政府的财政负担。

30、因此，相关政府部门应进一步调整外贸发展战略，不应只关注贸易总额和贸易顺差，而应更多地关注产品的技术含量和国际竞争力。但由于中国一直游离于GATT和WTO多边体制之外，直至2019年12月11日才正式加入WTO。作为世界上最大的发展中国家，中国应加强同贸易伙伴之间的沟通和协调，通过经济、外交等途径及时化解贸易摩擦，防止贸易摩擦的进一步升级。同时，还应充分利用WTO争端解决机制以及针对发展中国家的特殊条款，以有效化解贸易争端和维护自身的正当权益。2. 进一步转变政府职能，完善社会主义市场经济体制 按照WTO规则和规范市场经济体制的要求，进一步转变政府职能，加快国有企业改革，建立现代企业制度，使企业

31、实现自主经营和自我发展，成为真正的市场主体和法人实体。在中国融入WTO多边贸易体制和区域经济一体化的过程中，进一步加快制度的调整和创新，不断推进国内市场开放，消除国内市场上存在的区域壁垒和行业垄断，建立公平、开放的市场竞争体制，推进贸易自由化，提高政策的透明度，尽快建立符合WTO规则的、完善的社会主义市场经济体制。3.鼓励企业实施技术创新，实施“以质取胜”战略 中国出口产品多以劳动密集型产品为主，处于产业链的低端环节，产品附加值不高。随着人民币的不断升值和劳动合同法的逐步实施，中国出口产品的价格优势正逐步丧失。因此，政府应进一步建立健全相关的政策法规，设立技术创新基金，构建技术创新服务平台，鼓

32、励企业加强自主创新并积极参与国际标准的制定。同时，相关企业应避免出口市场过于集中的状况，在巩固现有市场的同时，实施出口市场多元化，选择合适的合作伙伴，走国际化竞争与合作道路。同时，企业应加快产业升级，从产业链的低端环节中走出来，尽快转换现有的竞争战略及策略，加强自主知识产权建设，重视打造自己的品牌，走以质取胜的道路。4.不断扩大内需，缓解出口贸易的压力 投资、消费、出口是带动经济发展的三驾马车。而在中国，国内消费的发展速度明显落后于投资和出口的发展速度，国内需求严重不足是经济发展的“短板”。中国是最大的发展中国家，也是世界上人口最多的国家，使得中国成为世界上消费潜力最大的消费市场。国内消费在一个大国