中国扶贫监测评价的历史进程中国贫困分析和数据收集PADI组织课件

1、“贫困分析和数据收集（PADI）组织”在中国的活动 2006.4任铁民中国扶贫监测评估的历史进程中国“贫困分析和数据收集（PADI）组织”的工作目标中国PADI的差距中国PADI的行动议程2005-2006年度，中国PADI 主要工作和面临的问题“贫困分析和数据收集（PADI）”在中国的活动中国扶贫监测评估的历史进程1到目前为止，中国扶贫监测系统的发展大致可分为5个阶段 ：第一阶段(1979-1985)：建立农户住户抽样调查阶段，测算全国和分省农民收入阶段 特点1：全国农户收入过于平均，78年以前，中国农村的基尼系数在0.2以下，到1985年，也仅有0.26。 特点2：贫困人口数量多，分布广，

2、是普遍性现象，解决温饱问题是整个国家最重要的工作之一。 导致：用人均收入即可看到贫困程度。中国扶贫监测评估的历史进程2第二阶段(1985-1992)：完善住户调查，测算收入贫困标准、贫困人口数量贫困问题仍是困扰中国的主要问题之一 收入差距扩大，但呈现地区性，贫困问题区域化 导致：完善住户调查，测算收入贫困标准、没有解决温饱贫困人口的数量的必要中国扶贫监测评估的历史进程3第三阶段(1992-1997)：监测政府在贫困地区的反贫困措施，完善收入贫困标准和贫困人口测算贫困人口的分布已经开始呈现分散化的趋势贫困地区经济的整体增长已经无法带动和辐射贫困人口解决温饱收入差距扩大，人均收入已经不能反映贫困问

3、题的解决程度 导致：需要监测政府在贫困地区的反贫困措施，完善收入贫困标准和贫困人口测算中国扶贫监测评估的历史进程4第四阶段(1997-2002)：增加对贫困县农户收入贫困情况的监测贫困人口的分布已经高度分散化、边缘化 市场过剩，致贫原因多元化导致：要求贫困监测地区化中国扶贫监测评估的历史进程5第五阶段(2003至今)：加强反贫困措施及其影响的监测贫困人口的分布已经高度分散化、边缘化，要求扶贫措施更有针对性市场过剩，致贫原因多元化导致：要求扶贫监测精细化，一是要求对扶贫措施进行监测。二是监测到村、到户。三是需要影响监测。四是需要整合监测资源结论中国贫困问题监测方法已经比较有效、成熟 对扶贫措施的

4、监测刚刚起步，扶贫监控所需的纠偏机制基本没有，差距很大监测到村、到户需要规范和发展扶贫措施的影响监测在探索和完善过程中整合监测资源基本没做中国扶贫监测评估的历史进程中国“贫困分析和数据收集（PADI）组织”的工作目标中国PADI的差距中国PADI的行动议程2005-2006年度，中国PADI 主要工作和面临的问题“贫困分析和数据收集（PADI）组织”在中国的活动 中国扶贫监测体系总体框架 需求贫困状态及效果项目产出项目决策与实施=扶贫过程监测=扶贫产出监测=贫困状态/扶贫效果监测=战略/政策评估=战略与政策=需求监测=中国PADI的目标 加强数据资源整合能力建设。建立可共享信息、交流经验、加强

5、扶贫监测分析、扶贫信息利用能力的工作网络。完善对贫困人口服务和资源传递及其影响数据收集、管理和分析能力建设，以加强对扶贫机制和过程监测能力。开展到村、到户监测能力建设加强扶贫措施影响监测评价的能力建设加强和改善赋权（参与）、机会（教育、卫生）、脆弱性等数据收集、管理和分析能力建设，以有效地反映贫困多元性。中国扶贫监测评估的历史进程中国“贫困分析和数据收集（PADI）组织”的工作目标中国PADI的差距中国PADI的行动议程2005-2006年度，中国PADI 主要工作和面临的问题“贫困分析和数据收集（PADI）组织”在中国的活动 中国PADI的差距1扶贫监测评价的整合能力不足:缺少城乡统一、生活

6、水平基本可比的贫困测量标准 政府各部门之间扶贫监测的协调和整合能力不足信息共享差距大对贫困人口参与、教育、卫生、资金项目等扶贫行动及其影响数据收集、管理和分析能力不足。贫困瞄准成本提高，难度加大，能力不足 监测人员多，培训能力相对不足 中国PADI的差距2缺乏渠道，对扶贫决策者的影响能力不足缺乏沟通网络、合作机制，经验分享、信息共享、协作整合能力不足 缺乏影响力，经费不足 中国PADI差距的原因中国扶贫监测评估的历史进程中国“贫困分析和数据收集（PADI）组织”的工作目标中国PADI的差距中国PADI的行动议程2005-2006年度，中国PADI 主要工作和面临的问题“贫困分析和数据收集（PA

7、DI）组织”在中国的活动 中国PADI的行动议程1总的看，建立中国目前PADI机制的途径：第一步，建立各相关部门中低层统计、分析、智囊人员合作网络，分享经验，建立信任，形成一起工作、共同推进扶贫监测的文化、习惯第二步，通过一些共同的研究成果以及智囊人员的努力，加强对扶贫决策者的影响能力第三步， 逐步解决上述问题中国PADI的行动议程2目前，建立中国目前PADI机制的重点工作：一是建立人员工作网络，以推进工作二是建立电子网络，方便沟通三是开展国际、国内培训和研讨会，增强网络吸引力四是开展多部门、多层次合作研究，分享经验，建立信任，形成一起工作、共同推进扶贫监测的文化、习惯中国PADI的行动议程3

8、建立人员工作网络的途径：参加培训、研讨会人员中选择核心成员推荐是个过程，需要一定时间PADI组织网络包括：建立统计工作者能力建设小组建立信息分析能力建设小组建立政策制定和PADI专家顾问小组中国PADI的行动议程3续建立网站：争取资助者：主要是在建立后的维护方面信息、技术：不能变成1-2个能人的事，要人员网络中的所有成员能共同参与、共同管理、共同维护中国PADI的行动议程4资助者有选择地每年资助部分网络成员参加1次区域或全球培训或研讨会，1-2次国内培训或研讨会，目的：增强网络吸引力增强参加培训或研讨会人员的能力中国PADI的行动议程5开展多部门、多层次小型合作研究项目，目的：分享经验建立信任形成一起工作、共同推进扶贫监测的文化、习惯中国PADI的行动议程6中国扶贫监测评估的历史进程中国“贫困分析和数据收集（PADI）组织”的工作目标中国PADI的差距中国PADI的行动议程2005-2006年度，中国PADI 主要工作和面临的问题“贫困分析和数据收集（PADI）组织”在中国的活动 2005-2006年度中国PADI的活动 已开展培训：贫