北京市东部及西部发展带协调规划

1、东部及西部发展带协调规划北京市北京城市总体规划（2004年2020年）提出 在北京市域范围内构建 “两轴两带多中心” 的城市空间结构。北京东部和西部发展带的协调发展对保护生态环境、集约利用资源、促进实现北京城市空间结构的调整优化，形成新的城市空间格局，具有非常关键的作用。“东部发展带” 主要包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷等新城“西部发展带” 主要包括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟等新城。项目背景 东部发展带规划地区主要是指通州、顺义、亦庄以及怀柔、密云、平谷的平原地区，同时还包括大兴区的采育、青云店、长子营、瀛海等四镇用地。规划研究的范围约3056平方公里。通州怀柔平谷顺义密云亦庄大兴

2、东部发展带西部发展带西部发展带规划地区主要是指大兴（不含亦庄、瀛海、长子营、青云店、采育、旧宫纳入中心城的部分）、房山山前平原、丰台河西地区、门头沟山前平原、海淀山后地区（含香山、四季青的一部分）、昌平山前平原（不包括纳入中心城的回龙观、北苑北地区）、延庆平原、石景山五环路以西地区，范围约2841平方公里。项目背景北京城市总体规划在市域范围内划分成四个次区域，提出了分区域的城市发展策略。 落实北京城市总体规划提出的分区域发展策略，结合东部及西部次区域的规划范围，跨行政区划，分别针对东部及西部发展带，以强化资源环境管理为原则，重点对地区空间资源的共享和有效利用进行了规划引导与控制。 项目背景按照

3、“两轴两带多中心”的城市空间结构，为统筹经济、社会、资源、生态环境的可持续发展，应根据不同区域的资源禀赋条件、生态环境的承载能力以及经济、社会的联系程度，实施分区域的城市发展策略。 中心城次区域东部次区域西部次区域山区次区域规划研究的定位东部及西部发展带协调规划是具体落实北京城市总体规划（2004年2020年），指导下一层次规划编制工作（新城规划、区县域规划、乡镇域规划）的基础性规划技术文件。西部发展带东部发展带东部发展带规划地区是城市未来发展的重点地区；是北京面向区域，形成京津、京唐城镇发展走廊以及京承生态经济走廊的重要战略地区。西部发展带规划地区是维护城市生态环境的重点地区；是北京面向区域

4、、形成京张生态经济走廊和京石城镇发展走廊的重要发展地区。东、西部发展带功能定位东部发展带规划地区西部发展带规划地区规划协调的意义协调环境保护和城乡建设的关系，进一步提高东部及西部发展带规划地区发展环境的质量和吸引力。通州怀柔平谷顺义密云亦庄大兴东部发展带西部发展带协调区域间的职能分工与联系，避免重复建设和无序竞争，提升东部及西部发展带规划地区的辐射带动能力和综合实力。协调和落实区域性重大交通和市政基础设施，高效配置城市资源，保障城市发展。规划协调的重点内容生态环境的统筹与协调城乡建设区的协调与控制区域性交通设施的协调与控制区域性市政设施的协调与控制建立区域整体生态格局框架，明确区域生态协调的重

5、点目标，提出分区建设生态导则。 加强区域分工与协作，促进地区整体协调，共同发展。 统筹城乡发展，确定城镇等级、城镇区位 类型，并提出相应的发展策略。严格控制人口规模，引导人口合理分布。 统筹重大市政设施及资源的配置，协调与城市建设、生态建设的关系。推动建立以人为本、以公共交通为主导的综合交通体系。发挥交通设施对城市建设的积极引导作用，促进城市空间结构的调整和功能布局的优化。资源环境保护规划分别对东部及西部发展带内的生态影响要素进行了综合分析和评价。灾害隐患建设防护重点内容： （一）生态环境的统筹与协调河湖水体湿地地下水源防护区风景名胜区地表水源一级保护区地表水源二级保护区成熟片林第二道绿化隔离

6、带风沙治理区地下水严重超采区地震断裂带地质环境不适宜区沙土液化区超标洪水风险区机场噪音控制区东部发展带灾害隐患资源环境保护建设防护河湖水体地表水源一级保护区地表水源二级保护区地下水源防护区自然保护区风景名胜区森林公园成熟片林重点保护文物第二道绿化隔离带风沙治理区官厅水库485米高程线超标洪水风险区地下水严重超采区地质环境不适宜区沙土液化区机场噪音控制区重点内容： （一）生态环境的统筹与协调西部发展带东部发展带区域整体生态格局以纵贯南北的潮白河温榆河北运河水系为纽带，以北部军都山山前生态保护带为依托，以基本农田等大片绿色空间为背景，构建与区域环境相协调、城乡建设与自然环境有机融合、大组团与大绿地

7、共生的整体生态格局。西部发展带区域整体生态格局以西山、军都山为依托，以永定河、温榆河、拒马河及其支流、京密引水渠为脉络，以通风走廊、景观通道为控制线，以湿地、林地、重点文物保护为控制点，构筑以山环水织、城镇镶嵌为特点的、小组团融入大园林式生态格局。重点内容： （一）生态环境的统筹与协调通过建立东部及西部发展带的整体生态格局框架，进一步明确了区域生态协调的重点目标。 整体协调密云怀柔顺义-平谷的地下水源保护工作。 整体协调平谷密云怀柔的山前生态保护工作。 整体协调潮白河、温榆河北运河水系上下游各区县及相邻省市地区的水系整治工作。 整体协调密云怀柔顺义通州的风沙治理工作。 整体协调各区县绿色开敞空

8、间、休闲游憩系统建设。重点内容： （一）生态环境的统筹与协调亦庄、永乐地区 -以水系综合整治、地质灾害防治为重点亦庄新城建设主要应注意处理与凉水河、凤河等水体综合整治的关系；西部应结合三海子蓄滞洪区建设风景区，形成亦庄、黄村之间的楔形绿色空间；新城东部应为市区楔形绿地、新城之间的通风走廊预留空间。亦庄与永乐之间应保留绿色空间，防止建设连片，并作为交通、市政设施集约用地的综合廊道。永乐店所处位置为地下水严重超采区，规划限制开采本地地下水，未来城镇建设应以解决水资源供应为前提。采育地区的成片次生林作为重点生态保育区，禁止建设侵占。本地区的环境保护与污染防治等应与天津、河北相协调。制定了城乡建设生态

9、导则（分区）重点内容： （一）生态环境的统筹与协调通州地区： -以水系综合整治、地质灾害防治、风沙治理为重点。新城位于潮白河、温榆河、北运河三河交汇处，应结合风景名胜区建设加强水系综合整治，提高水质、景观等级；北部大片地区位于地下水源保护区，严禁污染；受地下水超采、隐伏断裂带、沙土液化的制约，城市开发要强度适宜、合理分布，重点功能区和重大建设项目要加强地质灾害安全性评估工作；注意预留通州、顺义、亦庄各新城之间的楔型绿色空间。漷县位于地下水严重超采区和沙土液化区内，城镇建设规模与开发强度应符合地质灾害风险区划和水资源承载力的要求；西集位于低洼地，城镇防护排涝难度大、成本较高，城镇建设应适度发展。

10、严格限制在张家湾机场噪声控制区内进行与航空运输无关建设。建设潮白河温榆河北运河风景名胜区，其中潮白河、北运河之间应结合低洼地进行湿地保护。在风景区规划批准之前急需在区内兴建的大型建设项目如高压线站、市级以上公路、铁路线站等需经可行性分析和技术论证，报相关部门批准。重点内容： （一）生态环境的统筹与协调新城建设应与潮白河风景名胜区的建设相得益彰；满足防洪要求；限制开采本地地下水；加强对地裂缝、地面沉降的监测，城市开发要强度适宜、合理分布，重点功能区和重大建设项目要加强地质灾害安全性评估工作；用地布局考虑机场噪声影响；城市绿地率应高于全市平均水平，满足风沙治理需求；应与顺义、通州、怀柔各新城之间保

11、证足够的绿化隔离空间。龙湾屯、木林一带的村镇建设应注意与山前生态保护带以及丫髻山风景区的协调，严禁侵占现状林地，破坏水土流失；潮白河风景名胜区内的村镇建设不得破坏地形地貌和景观环境。在潮白河风景名胜区规划批准之前，急需在区内兴建的大型建设项目如高压线站、市级以上公路、铁路线站等需经可行性分析和技术论证，报相关部门批准。严禁在顺义新城与怀柔新城之间的地下水源保护区、潮白河风景名胜区及其外围地带建设垃圾填埋场。风沙治理区的绿化可与潮白河风景名胜区相结合；风景名胜区外的风沙治理以植被覆盖为主要治理措施。顺义地区： -以潮白河水系综合整治、地下水源保护、地质灾害防治、风沙治理为重点重点内容： （一）生

12、态环境的统筹与协调重点内容：（二）城乡建设区的协调与控制 区域协调发展引导加强与京津冀地区在产业发展、基础设施建设、专业市场培育等多方面的协调与合作，使京津冀地区成为北京经济发展的重要战略腹地，同时促进北京东部郊区城镇的发展。加强与中心城、西部发展带、北部山区等周边区域的分工与协作，优化城市内部资源利用，提高城市发展效能，提升城市的整体竞争力。重点内容：（二）城乡建设区的协调与控制 系统分析了东、西部发展带内各新城与周边区域、中心城在经济社会、产业、生态、重大基础设施等方面的关系，进一步细化各新城之间的职能分工与协作，提出了区域整体协调、共同发展的原则、策略和方向。城市重点发展新区（通州、顺义

13、、亦庄） 是北京未来面向京津冀区域发展的重要区域； 是承接市区功能、人口以及产业的重点地区； 是北京发展现代制造业和现代农业的主要基地。生态型城市发展区（密云、怀柔、平谷） 是首都国际交往服务及旅游休闲的重要基地； 是承接北部山区人口迁移、产业集聚的主要地区； 是维护城市生态环境的重点区域。 区域协调发展引导明确分工，加强联系，整体协调，共同发展。东部发展带 中心城功能拓展区（海淀山后、丰台河西、门头沟新城）是体现城市多中心功能的转移的重要组成部分。是推进科教创新与高新技术产业发展的重点地区。 城市发展新区（房山山前平原、大兴、昌平山前平原）是疏散中心城产业和人口的重要区域。是西部发展带城乡协

14、调和经济增长的重心。 生态型城市发展区（延庆平原）是首都的生态屏障和市民休闲游憩的理想空间。是保证北京可持续发展的关键区域。重点内容：（二）城乡建设区的协调与控制区域协调发展引导明确分工，加强联系，整体协调，共同发展。西部发展带顺义新城 重点新城，是北京东北方向的核心节点，是东北部地区的产业龙头城市。规划城市人口90万人。 引导发展现代制造业、空港物流、会展、国际交往、体育休闲等功能。通州新城 重点新城，是中心城功能拓展的重点地区，是北京面向区域发展、形成京唐城镇发展走廊的重要节点。规划城市人口90万人。 引导发展行政办公、商务金融、文化、会展等功能。亦庄新城 重点新城，是北京面向区域发展、形

15、成京津城镇发展走廊的重要节点。规划城市人口70万人。 引导发展高新技术产业、现代制造业、商务、物流等功能，并积极推动向综合产业新城转变。细化各新城的职能分工，提高城市发展效能，提升整体竞争力重点内容：（二）城乡建设区的协调与控制怀柔新城 北京东部发展带上的重要节点，是国际交往中心的重要组成部分。规划城市人口35万人。 引导发展会议、旅游、休闲度假、影视文化等功能，适当发展科技含量高、无污染的都市型工业、现代制造业。密云新城北京东部发展带上的重要节点，是北京重要的水源保护地，也是国际交往中心的重要组成部分。规划城市人口35万人。 引导发展科技含量高、无污染的都市型工业，以及旅游度假、会议培训等功

16、能。平谷新城北京东部发展带的重要节点，是京津发展走廊上的重要通道之一。规划城市人口30万人。 引导发展都市型工业和现代制造业，以及物流、休闲度假等功能。怀柔密云平谷重点内容：（二）城乡建设区的协调与控制细化各新城的职能分工，提高城市发展效能，提升整体竞争力完善城镇结构依据城镇的区位、发展现状和交通条件等因素，综合研究确定城镇等级重点内容：（二）城乡建设区的协调与控制东部发展带重点内容：（二）城乡建设区的协调与控制完善城镇结构西部发展带城镇类型纳入新城型（33个）- 指全部或部分用地纳入新城的乡镇。其中，部分用地纳入新城的城镇分成两类：一是镇中心区已纳入新城；二是镇中心区位于新城建设用地外，形成

17、相对独立的城镇组团。新城周边型（9个）- 指位于新城周边，受新城辐射较强，城市规模的形成很大程度上依赖新城的辐射作用，功能上与新城有一定的互补关系。又可分成平原型、半山区型。相对独立型城镇（16个）- 指距新城较远，受新城辐射小，城镇规模的形成主要依靠自身经济的发展，功能上相对独立的城镇。又可分成平原型、半山区型。加强对城镇发展的分类指导根据城镇所处区位条件，确定城镇区位类型及发展策略，对不同条件的城镇建设进行分类指导重点内容：（二）城乡建设区的协调与控制东部发展带城镇组团型（6个） 指位于海淀山后和丰台河西城镇组团中的镇。纳入新城型（14个） 指全部或部分用地纳入新城的乡镇。其中，部分用地纳

18、入新城的城镇分成两类：一是镇中心区已纳入新城；二是镇中心区位于新城建设用地外，形成相对独立的城镇组团。新城周边型（5个） 指位于新城周边，受新城辐射较强，城市规模的形成很大程度上依赖新城的辐射作用，功能上与新城有一定的互补关系。又可分成平原型、半山区型。相对独立型城镇（23个） 指距新城较远，受新城辐射小，城镇规模的形成主要依靠自身经济的发展，功能上相对独立的城镇。又可分成平原型、半山区型。城镇类型重点内容：（二）城乡建设区的协调与控制加强对城镇发展的分类指导西部发展带2020年郊区各区县规划人口分布情况东、西部发展带及山区现状及规划人口规模一览表 依据总体规划确定的2020年的人口规划控制规

19、模，在综合分析各区县现状人口状况、发展条件、功能定位的基础上，按照居民工作和居住移动方式（社科院）、增长率、城镇发展分类指导（区位、增长率）和加权平均四种方式预测人口。重点内容：（二）城乡建设区的协调与控制合理控制人口规模及分布 东部发展带规划地区总人口规模规划控制在475万人。其中：城镇人口规模约为410万人;约占该区域总人口的86。 东部发展带现状及规划人口规模一览表通州怀柔平谷顺义密云亦庄大兴重点内容：（二）城乡建设区的协调与控制 西部发展带规划地区总人口规模规划控制在400万人。 其中：城镇人口规模约为332万人， 约占该区域总人口的83重点内容：（二）城乡建设区的协调与控制西部发展带

20、现状及规划人口规模一览表规划目标-构建以人为本、以公共交通为主导的综合交通体系。协调交通走廊的走向，促进大型交通设施共享和土地集约利用。发挥交通对城市发展的引导作用，促进新城功能布局的进一步优化。优化各种交通方式之间的联系，推动建立客运“零换乘”方式。 交通线网对外交通-铁路-公路内部交通-快速公交走廊-轨道交通线网 枢纽设施交通枢纽-客运枢纽停车换乘设施-货运枢纽铁路车站-北京东站重点内容：（三）区域性交通设施的协调与控制确定了跨区域重大交通设施与走廊的布局、走向与协调发展策略。重点内容：（三）区域性交通设施的协调与控制交通设施对城市功能布局的协调与控制 城市功能布局应尽可能结合交通设施布局

21、作出合理的调整，以充分发挥交通设施特别是公共交通设施的积极引导作用，集约利用土地。 北京东站优化北京东站周围用地布局，规划相关配套设施（如酒店、餐饮、娱乐、办公设施等）。在新北京东站选址尚未确定之前，对各个方案周边一定范围内的用地予以控制。轨道交通沿线在轨道交通线路经过地区预留实施条件，并在站点周边预留与其它交通方式换乘的接泊条件。 对轨道交通站点周边的用地功能及布局应进行有效的优化。考虑轨道交通设施用地（包括车站用地、车辆段用地）的综合开发和利用。建立对轨道交通沿线及站点附近的土地储备进行统一规划、一级开发机制。重点内容：（三）区域性交通设施的协调与控制铁路在既有铁路基础上，协调整合规划线位

22、，形成铁路通道，集约利用土地，减少对城市建设用地的分割。京津快速铁路通道京津快速铁路京哈快速铁路通道京哈快速铁路京秦快速铁路京秦铁路京承快速铁路通道京承铁路京承快速铁路交通线网对外交通重点内容：（三）区域性交通设施的协调与控制高速公路一级公路图例：东北方向： 京承高速公路、京顺、京密公路、京平高速公路、李天高速公路东方向： 京沈高速公路、京哈高速公路东南方向： 京津塘高速公路、京济公路、京津第二通道南北方向： 东部发展带联络线、六环路、顺义-通州-亦庄-黄村联络线 、东南部过境通道 交通线网对外交通公路加强东部发展带与周边区域的交通联系加强新城之间的交通联系加强新城中心与城镇之间的交通联系重点

23、内容：（三）区域性交通设施的协调与控制轨道交通线网（共计8条） 充分发挥轨道交通对城市建设的引导作用；促进新城建立公交优先的交通组织模式；线位选择注重客流需求的培育。加强中心城与重点新城的联系中心城至通州：M1，M6中心城至亦庄：L2，M12中心城至顺义：M15加强东部新城之间的联系密怀顺通亦：S6中心城顺义平谷：S3，S3加强中心城与机场的联系：L1车辆段（共9个）交通线网内部交通重点内容：（三）区域性交通设施的协调与控制K4K3K1K2K3K5K5K6K7K7K8K2K1K4K6交通线网内部交通快速公交走廊 (共计8条走廊)-概念界定（三种模式）（1）具有封闭路权的快速公交系统（BRT），

24、如：南中轴路现状。（2）在高速路和快速路上行驶的公交线路。（3）在普通公交专用道上行驶的大站快车模式。-规划原则利用远期轨道交通规划线位，在近期先开设快速公交线路，弥补轨道交通投资大、建设周期长的缺点。在远期轨道交通线网的空白区域，利用城市快速路（或高速路）、主次干路设置快速公交线路，弥补轨道交通尚未覆盖到的地区。模式一模式二模式三中心城与怀柔、密云K1中心城与顺义、平谷K2中心城与通州K3、K4K3、K4中心城与亦庄K5K6K6新城之间K7K6 、K8东部发展带与西部K8K2重点内容：（三）区域性交通设施的协调与控制公路网轨道网地面公交快线网图例：注：轨道交通公交快线铁路航空港公路P停车换乘

25、设施密云北密云北怀柔西怀柔南平谷东顺义空港城 首都机场 潞城东站土桥亦庄西亦庄东亦庄南PPPPPP名称规模（公顷）接驳方式顺义空港城1.5首都机场5顺义东1.5通州北京东站2土桥6潞城2亦庄亦庄西2亦庄东5亦庄南3怀柔怀柔西3怀柔南2密云密云北3密云南2平谷平谷东4合计1442PPPPPP确定了客运枢纽停车换乘设施、货运枢纽的布局、规模与发展策略。重点内容：（三）区域性交通设施的协调与控制东部发展带规划目标-协调区域内能源、水资源的配置。满足地区发展需要，规划建设高标准的城市基础设施。依托区位优势，为城市中心区的市政设施提供保障。 市政设施规划控制区域 水源保护区（地表水、地下水、应急水源）及

26、补给区 蓄治洪区及湿地 京津运河复航码头预留 环境控制区（限制燃煤区）大型市政设施场站 污水处理厂、电力设施、燃气接收门站、燃气调压站、环卫设施、油库等。重要管道走廊 输水渠及供水管道走廊 电力线路走廊 燃气、石油、供热及危险品输送管道走廊重点内容：（四）区域性市政设施的协调与控制规划控制区地表水源一级、二级保护区应急水源地防护区 （平谷王都庄、中桥； 怀柔两河）地下水源补给区滞蓄洪区 （三海子、小中河）湿地 （汉石桥、张家湾、亦庄路东新区湿地）保留京津运河（北京段）复航的可能性 规划在张家湾附近预留码头用地。燃煤控制区 通州、亦庄、顺义新城严格控制燃煤，鼓励采用多种形式的清洁能源重点内容：（

27、四）区域性市政设施的协调与控制东部发展带 市政设施场站 污水处理厂电力设施电厂500KV变电站220KV变电站燃气接收门站 燃气调压站环卫设施垃圾转运站生活垃圾处理设施医疗废物处理设施餐厨垃圾处理设施粪便集中消纳站环卫停车场战略储备用地重点内容：（四）区域性市政设施的协调与控制东部发展带 重要管道走廊协调控制原则新规划线路要尽量和现有走廊合并；同时结合交通廊道，形成基础设施综合廊道。基础设施综合廊道，原则上安排在城市建设组团之间的绿色隔离空间内，避免分割城市建设用地。线路走廊应结合以下条件安排：城市主要交通走廊河道城市规划区的边缘对于规划已经确定的管道走廊，应对沿途用地进行严格控制，同时对其防

28、护绿地建设提出控制要求，不允许安排永久性建筑以及高大深根植物。重点内容：（四）区域性市政设施的协调与控制 重要管道走廊输水渠及供水管道走廊密云水库到第十水厂的输水干线沿京沈高速路建设一条从五环路到通州水厂的输水干线南五环路南侧建设南水北调输水中线南干线至亦庄三海子地区。重点内容：（四）区域性市政设施的协调与控制东部发展带重要管道走廊电力线路走廊姜家营500千伏变电站至顺义变电站线路一回万全至顺义500千伏变电站线路一回蒙中或蒙西至通州500千伏变电站线路三回东部电力至通州500千伏变电站线路两回西北或三峡直流至通州500千伏变电站线路两回新建昌平门头沟房山500千伏线路顺义安定500千伏线路分

29、别接入通州500千伏变电站及顺通500千伏变电站昌平城北、顺义城北500千伏线路接入城北500千伏变电站，安定城南、房山安定城南500千伏线路接入城南500千伏变电站。配合板桥峪抽水蓄能电厂、平谷电厂、天然气调峰电厂电源工程，新建板桥峪抽水蓄能电厂至顺义500千伏变电站、平谷电厂至顺通500千伏变电站，调峰电厂至顺通500千伏变电站各两回。重点内容：（四）区域性市政设施的协调与控制东部发展带重要管道走廊燃气、石油、供热及危险品输送管道走廊沿六环路安排4.0兆帕天然气、成品油管道沿京承高速路预留天然气管道走廊沿京平高速路预留天然气管道走廊沿京密路预留天然气管道走廊沿规划东部联络线（六环半）预留天

30、然气管道走廊规划建议沿各条现状及规划主要进京的放射性快速路、地区间联络线（至少在一侧）预留100米宽市政设施走廊。 重点内容：（四）区域性市政设施的协调与控制东部发展带 推动新城高品质、高标准发展，全面启动重点新城的规划建设。顺义新城 继续围绕空港建设大力发展临空经济，以举办奥运两项赛事为契机，结合轨道交通及枢纽建设，完善城市功能，优化城市布局，初步形成东北部地区核心城市的发展格局。通州新城 以北京东站及运河两岸城市中心地区的建设为发展契机，推动城市功能结构调整优化，突出运河文化底蕴，提高城市品质和建设标准，为承接中心城功能转移奠定良好基础。亦庄新城 结合奔驰汽车生产基地、环保产业园等建设，大力发展高新技术产业及现代制造业，强化亦庄作为高新技术产业发展中心