广电工程建设与管理(讲稿)

1、广电工程建设与管理(gunl)中国通信(tng xn)建设信息中心 唐军WWW.CCICC.COM.CN共四十页主要(zhyo)内容：第一部分 广电建设工程的相关概念及特点 主要介绍广电建设项目的定义和分类以及广电建设工程项目的特点。第二部分 建设项目的建设程序和管理要点 主要介绍基本建设程序的概念 、基本建设流程图以及建设各环节主要内容及管理。第三部分 工程招投标和合同(h tong)管理 主要介绍工程交易的相关概念、法规和合同管理的相关知识共四十页第一部分(b fen) 广电建设工程的相关概念及特点一、广电建设项目的定义和分类 （一）广电工程建设的概念： 为扩大广电网络覆盖能力，增加业务种

2、类和服务范围，提高广电网络的技术水平，改善服务质量，建造、购置相关(xinggun)设备和对原有广电网络设施进行更新改造、形成新的固定资产的生产和经济活动。共四十页建设项目定义： 一般(ybn)是指具有单独计划任务和总体设计，经济上独立核算的基本建设单位。广电建设项目定义 为扩大广电网络的生产能力，提高技术水平为目的进行的固定资产投资管理和组织设计、施工的基本单位。是在一个总体设计范围内的单项工程的总和。共四十页建设项目的分类(fn li)：1、按建设用途(yngt)分：生产性、非生产性。2、按建设性质分：基本建设和技术改造。3、按建设规模分：大中型、小型； 4、按建设阶段分：筹建项目、本年正

3、在施工项目、竣工项目、停缓建项目、收尾项目。5、按专业划分：传输工程、卫星接收工程、用户小区接入工程、管道、杆路、新技术工程等。6、按管理职能、权限分类：略。共四十页建设项目的构成(guchng)1、建设项目由若干单项工程组成；单项工程由若干单位工程组成；单位工程由分部、分项工程组成。2、单项工程：它是指具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力的工程。3、单位工程：是指在单项工程中不独立发挥生产能力或效益，但具有独立设计，可以独立组织施工的工程内容。4、分部工程：是指单位工程中的各部位由不同材料而不同工种(gngzhng)完成的工程。5、分项工程：是指通过较为简单的施工过程就能生产出来，

4、且可用适当的计量单位计算出来的一个工程单位。如安装机架。共四十页二、广电建设(jinsh)工程项目的特点（一）建设工程项目本身的特点1、固定性；2、使用周期长；3、庞杂性、管理的复杂性；4、特定性（建设目标的约束性）5、价值高、投资风险大：6、一次性和不可逆转性：（二）工程施工生产过程的特点1、生产的流动性；2、建设周期长；3、生产建设的个体性；4、建设过程中内、外联系(linx)的广泛性。5、项目从投入到竣工投产周期内，“无效益”占用大量资金和消耗人力资源。共四十页（三）广电工程项目特点外全程、全网、技术更新快、发展快、日新月异(r xn yu y)。投资/工期相对于土建项目要高。施工技术相

5、对复杂，专业多、质量检验手段、方法技术含量高、复杂。工程建设过程技术差异大。 以上特点决定了工程项目的建设必须遵守其客观规律。共四十页第二部分建设项目的建设程序(chngx)和管理要点一、基本建设程序的概念： 建设项目从设想、选择、评估、决策(juc)、设计、施工到竣工验收、交付使用的建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。基本建设程序是对工程建设客观规律的总结。共四十页二、基本建设流程图三、建设各环节主要内容及管理（一）立项阶段 立项阶段主要是投资人依据国家制定的行业(hngy)发展规划和产业政策，结合本企业的发展战略和市场需求，提出投资建议（投资机会），并对提出的投资项目进行技术、经

6、济论证，判断其建设的必要性和可行性，从而决定是否立项，进行投资建设。 建设项目的立项阶段一般包括项目建议书和可行性研究两部分。 共四十页1、项目建议书阶段 依据国家制定的行业发展规划和产业政策，结合本企业的发展战略和市场需求，提出投资建议（投资机会），并对提出的投资项目进行技术、经济论证，判断其建设的必要性。 （1）项目建议书。 项目建议书（又称立项申请）是项目投资者，根据国家制定的行业发展规划及企业中长期发展规划、企业经营的战略目标，结合行业资源的状况、企业自身物质、资金条件，经过市场调查(dio ch)、需求分析、生产力布局、项目所在地的内外部条件等的研究，提出建设某一具体项目的建议文件，

7、是对拟建项目提出的框架性的总体设想。共四十页（2）项目(xingm)建议书的主要作用：是为了推荐一个拟进行建设的项目(xingm)初步说明，论述项目(xingm)投资建设的必要性、可行性和获利的可能性，供决策者确定是否有必要对项目(xingm)进行下一步研究。（3）项目建议书的内容：建设项目提出的必要性和依据；产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；投资估算和资金筹措设想；经济效益和社会效益的估计。项目建议书经投资人评估批准，认为项目有必要投资建设，即可对项目建设的可行性进行研究-投资项目的可行性研究。共四十页2、可行性研究阶段 可行性研究是对项目建议

8、书提出的项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。评价投资项目的技术、经济效益和社会效益与影响，判断项目可行与否，从而确定是否立项(l xin)投资建设。可行性研究的内容可行性研究报告 项目可行性研究的工作成果。 共四十页 项目建议书和可行性研阶段是判断是否进行投资建设的决策阶段。项目建议书和可行性报告(bogo)是判断项目可行性的重要手段和方法，两者的区别在于：项目建议书重点研究项目投资的必要性，可行性研究是在项目有必要的建设基础上对投资建设的可行性进行研究。 共四十页3、立项阶段(jidun)的主要管理工作 （1）项目建议书、可行性研究报告的委托编制 项目建议书、可行性研究

9、报告一般由投资(tu z)人以合同委托有相应资质的咨询机构（投资(tu z)咨询公司、设计人等）进行编制。（2）项目建议书、可行性研究报告的评审和批准 项目建议书、可行性研究报告编制完成后，由项目主管部门组织相关专家评审或委托中介机构组织专家评审。评审完成，项目主管部门按照国家规定对项目建议书、可行性研究报告的进行审批；不经审批无效。 经审查批准的项目的可行性研究报告将作为项目立项的依据。共四十页（3）立项阶段的主要工作依据经政府主管部门批准或核准的中长期发展规划、滚动规划等。国家发展与改革(gig)委员会相关规定投资项目主管部门的相关法律、法规规定投资人的要求共四十页（二） 实施阶段实施阶段

10、主要是根据批准的可行性报告（立项文件），进行项目的具体建设阶段。主要包括(boku)：工程勘察设计、资金筹措及安排投资计划、设备、主要材料采购、建设准备、开工报告、工程交易、施工建设。 共四十页1、工程设计 工程设计的概念：在网络规划的指导下，根据工程的建设目标，综合运用工程技术和经济方法，依照有关(yugun)的技术标准、规范、规程，对建设工程项目进行勘察和技术、经济分析，编制作为工程建设依据的设计文件和配合工程建设的活动。作用：是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详尽的安排，是基本建设计划的具体化，是工程建设的重要依据。内容：设计前期（查勘等）、编制设计文件、配合施工、参加竣工

11、验收、回访等全过程。共四十页设计阶段的划分：根据建设项目的不同情况(qngkung)，设计过程一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。重大项目和技术复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计（扩大初步设计）阶段。技术成熟、规模较小、建设条件具备的项目，可将初步设计和施工图设计合并，称为一阶段设计。设计阶段主要管理工作内容 设计委托设计、组织审查；委托投施工图、审查；设计合同的管理。共四十页工程设计的基本原则：限额(xin )设计原则 限额设计制度从投资控制角度是指：投资估算初步设计概算施工图预算决算；从实体规模角度：批准的可研方案规模为最终控制规模，设计和最终形成的实体规模不得扩大

12、。 优点：形式简单明了，易于实现。 缺点：不能充分适用价值工程中两种提高价值的方法，即：造价不变，功能提高，造价适当提高，功能有更大程度的提高，也就限制了设计者的创造性。限额设计本身也给工程造价的控制与管理带来一些问题，降低设计合理性。限额限的是一次性投入，对项目建成后的维护使用费等考虑较少，这样就可能出现限额设计较好，但项目的合理寿命费用不一定很经济(jngj)的现象。共四十页2、建设资金的筹措和安排投资计划：根据批准的初步设计概算，与银行签订贷款合同或融资协议，并根据项目总体建设计划，合理制定年度投资计划，安排建设资金。核心工作：合理安排建设资金。3、工程设备和主要材料的采购招标订货：根据

13、初步设计确定的技术标准（技术规范书）进行工程设备和主要材料的采购。采购方式：招标、直接委托、竞争谈判。核心工作：按照(nzho)国家法律、法规选择采购方式，签订采购合同。共四十页4、建设准备： 办理各项建设必要的手续。5、委托施工图设计、审批： 编制能指导施工的设计。6、施工招标或委托：按照国家法律、法规(fgu)选择工程交易方式，选择施工承包单位，签订施工承包合同。在此之前如委托监理，应按规定招标或直接委托监理，签订监理合同。7、开工报告（施工许可）共四十页8、施工(sh gng)阶段（1）进入施工阶段的条件施工图设计(shj)已经批准施工承包人已经确定（合同）设备、主要材料、施工所需资金已

14、经落实开工必需的手续已办监理人确定共四十页（2）开工(ki gng)当以上条件具备后：开工前 建设单位组织设计交底 审查施工组织设计 施工单位进场（施工测量 ） 建设单位组织工程协调会 施工单位提交开工申请报告 审批开工 （3）设计交底：组织：业主（建设单位） 设计、施工、监理单位参加 内容：由设计单位介绍工程的建设条件、设计的指导思想、规范、构想、工艺要求、新技术情况、施工注意事项、回答施工、监理单位的提问等。（4） 审查施工组织设计 ：是否与合同内容一致， 如：项目经理 。共四十页（5）工程协调会：（工地现场会）（6） 主要管理工作内容工程质量控制：工程管理部门负责工程进度控制：工程管理部

15、门负责工程投资控制：工程管理部门负责；财务参与合同管理：工程管理部门负责；财务参与信息管理协调(xitio)监理制条件下可全部或部分委托监理单位完成共四十页（7）管理工作依据施工承包合同、监理(jin l)合同。有关法律、法规主管部门有关工程建设管理办法国家强制性标准、推荐性标准共四十页（三）竣工(jngng)验收阶段 标志：当建设项目的按批准设计文件所规定内容全部建成，即标志项目进入验收阶段。符合验收标准的,必须及时组织验收，办理固定资产移交。即可进入竣工验收阶段。 1、竣工验收的范围：批准设计文件所规定的建设内容。 2、竣工验收的依据：批准的可研报告、设计文件、验收规范、合同、以及(yj)

16、有关的审批、修改、调整文件等 3、竣工验收的程序 建设项目验收一般可分为初验、终验两阶段 共四十页（1）初验：也称交工验收；施工验收。施工单位按照承包合同规定的内容，完成工程施工后，由施工单位按照有关规定整理建设(jinsh)文件、技术资料，编制竣工资料，向建设(jinsh)单位（或监理）提出交工报告 。 建设(jinsh)单位街道交工报告后，应及时组织初步验收。初验可按单项工程进行。初验合格后，建设(jinsh)单位组织相关单位，按照规定对项目进行试运转，同时建设(jinsh)单位开始组织编制竣工文件、工程初步决算。（2）竣工验收：试运转合格，由建设单位向项目主管部门提出验收申请报告，项目主

17、管部门组织有关单位进行终验，终验合格后办理资产移交 。 共四十页4、验收的主要内容： 技术标准性能、规范的执行、工艺(gngy)外观、档案、工程数量清点、财务执行情况、遗留问题等。5、主要管理工作（1）编制要求：竣工文件应包括以下内容 工程综述、工程监理、工程基础资料、工程概预算执行情况、竣工决算、遗留问题、经验教训总结等（2）组织初步验收，试运行，工程结算；（3）竣工决算办理资产移交共四十页第三(d sn)部分：工程招投标和合同管理一、工程项目招投标的概念 所谓工程项目招标，是指招标人（下称业主）对自愿参加的某一特定工程项目的投标人（承包商）进行(jnxng)审查、评比和选定的过程。招投标是

18、市场经济的产物，是期货交易的一种方式。二、工程项目招标分类 按照工程建设采购的内容工程项目招标可分为项目开发招标（可研，项目建议书的委托）、工程勘察设计招标、工程施工招标、工程重要设备和材料采购招标、工程监理招标。共四十页三、工程项目招标(zho bio)的方式招标(zho bio)的方式：公开招标(zho bio)和邀请招标(zho bio)。1、公开招标：是指通过发布招标公告，邀请不特定的法人参与投标的一种招标方式。优点：充分竞争。缺点：时间长、消耗大、成本高。2、邀请招标：是指通过投标邀请书的方式邀请特定的人参与投标的一种招标方式。优点：目标集中、招标的组织工作较容易，工作量比较小。缺点

19、：由于参加的投标单位获少。竞争性较差，使招标单位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择邀请单位 掌握信息资料不足。则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。共四十页四、工程招标的基本程序五、法律法规对工程招投标的相关规定1、中华人民共和国招标投标法和原国家计华发展委员会3号令规定了工程建设项目强制招标的范围和必须(bx)招标的规模标准。招标法第三条规定：在中华人民共和国境内进行的下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备材料的采购必须进行招标。第一：大型基础设施，公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；第二：全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项

20、目；第三：使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。共四十页3号令规定必须招标的规模标准：（1）施工单项合同(h tong)估算价为200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价为100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价为50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于1-3条规定的，但项目的投资总额在3000万元人民币以上的。共四十页2、中华人民共和国招标投标法第11条和原国家计划发展委员会3号令第9条规定国家重点项目、地方重点建设项目以及全部使用国有资金或国有资金占空股或主导地位的项目必须公开招标。招标公告的集中发布制原国家计划发展

21、委员会4号令规定依法必须公开招标的项目要在国家指定的报纸、网络或其他媒介上发布。规定：国际招标在中国日报上发布；国内招标在中国经济导报中国建设报上发布。另外(ln wi)，还指定了一个网络中国采购与招标网。共四十页 3、招投标法和国家原国家计划发展委员会5号令规定招标的组织形式招标的组织形式有两种：自行招标；代理招标自行招标招标法规定，自行招标必须具备编制招标文件的能力；组织评标的两个能力时可以自行招标。对于需要审批的项目，应在招标方案中说明需要自行招标，并提供相关的证明资料。招标人如果(rgu)不具备自行招标的条件，就必须委托有相应资质的招标代理机构进行招标。共四十页 5、招投标活动其他配套法规 国家发改委等8部委令2号工程建设项目勘察设计招标投标办法(bnf)、国家发改委等7部委令27号工程建设项目货物招标投标办法、国家发改委等7部委令30号工程建设项目施工招标投标办法、原国家计委令第29号评标专家和评标专家库管理暂行办法等。共四十页4、招投标法和相关法规对招投标活动中各方行为的规定招投标法和原国家计划发展委员会4号令规定定了招标公告(gnggo)和邀请书的内容。招投标法规定了招标文件