财政政策的目标有哪些

1、财政政策的目标有哪些财政政策的目标首届诺奖得主丁伯根在其经济与政策：原理与设计一书中指 出：政策目标的设定取决于政策目的，财政政策目的可分为直接目的 和最终目的。如下图所示。直接目的是稳定经济，常用四个目标来表 示。最终目标很难同时实现，究其原因主要有两个：一是政策目标的 矛盾性。由于四个目标之间相互牵扯，这种冲突最为典型就是充分就 业与物价稳定，菲利普斯曲线清楚地揭示了这一点。目标间冲突的存 在，说明企图通过一个政策同时实现四个目标是不可能的。二是政策 作用的有限性。实际上即使四个目标不冲突，由于政策作用的经济变 量是有限的，一个政策本身也不能同时实现四个目标。丁伯根最早认 识到这一点，他在

2、关于政策的理论一书中指出：你可以安然的接 受这样一个命题，为实现N个目标，就必须有N个政策。财政政策目标的设计正是政策目标的矛盾性和作用的有限性的客观存在，使得一个政 策根本就不可能同时实现两个以上的经济目标，如此也就存在一个最 适目标设定的问题。对此应从政策的目的来考虑。1.财政政策目标的设定要有利于社会和谐。虽说财政政策的直接 目的是稳定经济，但最终目的还是促进社会进步和发展，构建一个和 谐社会。按照德国经济学家哈德斯的观点：对于处于经济目标之上的 社会总目标来说，经济稳定只具有工具性含义，它只是实现社会总目 标的阶段性目标田。因此政府在设定财政政策目标时，一定要选择一 个最能实现社会总目

3、标的经济目标。四个经济目标中各自对社会总目 标实现的促进作用是不一样的。从社会总目标来说，这些又有利于社 会安定、公正和富裕的实现，有利于社会和谐。如果目标设定为经济 增长，则只要增加政府投资，就可容易的刺激GDP增长，但这种增 长会对政府政策产生强烈的依赖性，一旦政策停止，政策的乘数效应 也就终止，由于这种增加政府投资的政策不可能长期实施，所以增加 投资导致的更多的是GDP短期快速的增长，其长期稳定效果并不理 想，这期间尽管就业目的则是促进社会进步和发展，可用体现社会总 目标的四个方面来表示。可见考虑到政策的最终目的，作为稳定经济 的政策本身是肩负着构建和谐社会重任的，然而令人遗憾的是：这一

4、 点长期以来被我国经济学者所忽视，在此需要特别注意。由于体现社 会和谐的总目标能否实现，依赖于经济目标能否实现，因此，政策目 标的设定非常重要，它决定着政策总目标能否实现。经济稳定虽说常用四个目标来衡量，但是这四个也会增加，但增 加幅度不大，稳定性也差。因此，经济增长对社会总目标的实现或和 谐社会的构建，其作用远不如充分就业。2.财政政策目标的设定要有利于经济稳定。尽管稳定经济的目标 有四个，但实际上无论是现代经济理论，还是发达国家经济 都表明： 决定经济稳定的目标只有两个：即充分就业和物价稳定。这不仅因为 经济不稳定是借用这两个目标来衡量的，而且经济不稳定也是根据这 两个目标来调整的。萨缪尔

5、森就明确的指出：只有它们才是公认的稳 定经济的可调整目标。政府政策的目标只有设定在可调整目标上，政 策的调控作用才能发挥，经济也才能稳定。在一个政策工具只能实现 一个目标的情况下，为了达到更好的稳定效果，就应依据不同政策工 具的特性进行政策分工，一般常用财政政策增加就业，用货币政策稳 定物价。政策若错误地以经济增长和国际收支平衡为目标，即使目标 实现了，经济也难以稳定。这里国际收支平衡难以成为政策目标很好 理解，难以理解的是很多人误以经济增长为政策目标。其实经济增长 不能成为可调整目标，其原因主要如下：其一，经济增长只是一个中间目标。美国的凯恩斯主义者汉森对 此作了最好的解释：在国民经济运行中

6、，由于政策手段和经济目标之 间存在很长的传输链，产出增加只是经济过程中的一个中间目标，它 可能会危及经济稳定的实现，但其本身绝非可调整目标。所以政策不 能以经济增长为目标同。其二，经济增长很难控制。在市场经济体系里，决定经济增长的 厂商投资和个人消费决策是分散的，由此政府很难对于经济增长做出 一个准确的预测。其三，经济增长被包括在充分就业中。宏观生产函数Y=f(N.K )清 楚表明：充分就业之前，就业量N增加，产业Y必然增加，GDP相 应也会增加。充分就业之后，产出Y的增加则取决于竞争导致的要素 生产率的提高。针对反映增长和就业关系的奥肯定理，美国经济学家 凯斯对美国的增长和产出关系的研究发现

7、：产出增加引起的就业增加 之间存在着严重的损耗，两者关系并非奥肯定理所言那般。其四，增长无法说明经济稳定。一国经济增长多少或快慢为稳定， 是4%还是9%无从判定。任何速度下的增长，只要存在非自然失业率， 经济就难以稳定。按多恩布什的观点：经济稳定的过程也就是稳定物 价和增加就业的过程。只有在实现充分就业和物价稳定基础上的增长 才是稳定的增长，如果此时增长出现波动，只能说明增长不正常，应 该调整的是增长而不是物价和就业。其五，经济增长也没有充分就业稳定经济的效果好。就业增加， 低收入者的收入增加，社会边际消费倾向自然会提高。由此会引起两 方面效果：一是边际消费倾向提高，财政政策的乘数效应大，政策

8、效 果好。二是边际消费倾向提高，消费需求增加，消费需求是总需求中 最为主要和稳定的部分，它的增加特别有利于总需求的稳定和增加， 从而保持经济稳定。由于经济增长对边际消费倾向提高的作用不如增 加就业，因而稳定经济效果也差。由此可见，经济稳定的可调整目标只有两个充分就业和物价稳定， 只有实现物价稳定和充分就业，此时经济才可稳定的增长，才是适度 的增长。我国财政政策目标实现的途径实现财政政策目标关键是要最大限度的增加就业，尽管这方面工 作难度很大，还有许多问题需要研究，但结合我国人口多的特点和国 外就业经验，重点还应从劳动供求两方面着手。一方面，从劳动需求方面来看：在经济不稳定出现衰退时，政府 可通

9、过积极的财政政策增支减收来刺激厂商投资，从而引起总需求增 加，进而带动劳动需求增加。在经济稳定时，政府则可通过稳健的财 政政策努力做好以下三项工作：一是加强对小型企业创办和经营的扶持。支持自我创业有利于 减少失业。据调查：美国生中，想自主创业当老板的占学生人数的70%， 而英国只占33%.这种差距可在一定程度解释为何美国的失业率比英 国低。一个社会愿意当老板的入越多，自我就业的人越多，失业率自 然就低。支持小企业经营也有利于增加就业。中外经验都表明：小 企业占一国总产出的比重不大，但吸收的劳力却占一国总就业中的比 重非常大。因此从实现经济稳定和社会和谐的角度出发，增加就业要 求政府应抓小放大。

10、在美国在小企业中就业的人员占整个就业的70%， 美国的财富500强企业自1970年开始，提供的就业岗位就开始 逐年下降，其减少的岗位大多被小企业所弥补，因此政府解决就业的 就是抓小放大，就业问题并不突出的发达国家尚且如此，就业形势较 为严峻的我国，政府更应转变观念做到抓小放大。二是加强对服务业的支持。由服务业规模经济效应不明显，大多 也属劳动密集型生产，资本难以替代劳动，可吸收大量劳力，而且服 务业的产品需求较为稳定，受经济周期的影响较小，因而对稳定一国 就业特别是减少周期性失业效果更好，因此无论是出于经济稳定还是 社会和谐，政府都应该给予更多的支持。三是加强制造业资本的就业。减少资本闲置短期就可吸收更多的 劳力，而且从长远看，由于资本就业率高，提高了资本的收益率，如 此又会导致未来更多的投资，从而吸收更多的劳力。这里不能依靠高 科技 企业解决就业问题，这一方面是高科技企业大多寿命较短，在 美国一般为5年，另一方面是吸收劳力较少，其就业人数还不到全部 就业人数的1/8.而且 发展 也不比制造业快，据美国芝加哥的企业 杂志每年100家盈利最好企业的评选，一半以上是制造业，只有不到 1/4的是高科技。另一方面，从劳动供给方看：政府可通过收支，保证劳动的有效 供给，具体表现为：一是提供免