北语202109考试批次《行政管理学》

1、行政管理学期末试卷一简答题供4题，总分值60分）简述行政效率的特点。（15分）答：行政效率是由效率演变而来的，但是，它与一般意义上的效率，特别是与通常所说的经 济效率、机械效率相比，却有各自的特点。这些特点主要是：（1）行政效率与经济效率、机械效率相比，具有更深刻的政治性和社会性。这是因为，行 政管理不但具有经济功能、技术功能，还具有政治功能、社会功能、文化功能。所以，衡量 行政效率的高低，不能仅用抽象的速度、耗费、比率等，还必须要有政治标准、社会标准与 文化标准等。（2）从理论上说，行政效率是质与量的统一，但是它与经济效果、机械效率相比，更难以 用数字测量。这是因为行政管理从消耗上说，有更大

2、的复杂性和更多的无形性；从效果上来 说，又有更多的间接性和更强的社会性。因此，对行政效率的测定固然要十分注意运用定量 分析方法，但更多地还要运用定性分析方法，同时还要有正确的行政效率观。（3）行政效率与经济效率、机械效率相比有更强的整体性和系统性。这一方面表现在衡量 行政效率不但要看投入与产出的比，更看经济效益，而且还要看政治效益、社会效益；另一 方面表现在测量行政效率不能只看局部的效率，一时的效率，还必须要看总体的效率，特别 要看上层领导机关的效率。这是由行政工作的整体性系统性决定的。请试论述行政决策的过程。（15分）答：行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目

3、标，根 据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统的分析主客观条件，在掌握大量的有关 信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。行政决策过程包括以下主要阶段和步骤：第一，情报活动阶段：发现问题、确定目标这是行政决策活动的第一个阶段，他构成决策的前提。目标的确定包括两个方面：一是通过 对整体环境的探查、研究，找出制定决策的理由;二是在探查出所积累材料的基础上，分析 和辨明决策的条件，进而确立决策目标。对问题的准确、完整的陈述和抽象，是决策目标正 确的前提。第二，设计活动阶段：拟定备选方案 这一阶段的基本任务可以表述为:列出别选方案;确定备选方案的执行后果;对备选方案可能 的

4、后果进行对比性评价。这种设计活动是基于人类的创造性思维，按照综合、整体、效用、 动态的原则，选择最优或者是次优的过程。第三，抉择活动阶段：选定最佳方案在备选方案拟定之后，就进入选定行政方案的关键阶段，因为它直接关系到行动方向以及达 到什么目标的问题。方案的价值标准一般是方案实施后的作用、效果、利益等。满意决策方 案一共有五项要求，然而在实际中，任何决策方案，至多只能达到可以得到满意的有限目标。第四，决策过程反馈这是指在整个决策过程的确定目标、拟定方案和选择方案的不同阶段中，不断地通过信息反 馈，对过去的抉择进行实践性评价和检验，尤其是对最后的抉择进行实践性评价和检验，验 证决策的正确与否及其程

5、度，及时修正决策方向或弥补决策遗漏，从而避免重大决策失误。简述行政立法的作用。（15分）答：是我国的主要立法活动。它所要解决的基本问题是，既要依法保护公民、法人的民主权 利和合法权益，又要维护行政机关的权威和保证行政机关及其工作人员行使合法权力，对于 健全国家立法制度，建立和完善中国特色社会主义法律体系，保障和发展社会主义民主，推 进依法治国，建设社会主义法治国家，具有十分重要和深远的意义。简述行政领导的权力来源。（15分）答：领导权力是指能够使人服从或者能够改变他人思想、行为的力量。行政领导权力的来源 主要有以下几种：（1）合法的权力又称法定的权力。指基于法定的地位或是组织的行为规范 和命令

6、甚至于工作契约或非正式的协定所产生的权限。具有领导地位的人就具备了合法的领 导权部属之所以要服从行政首长就是因为行政首长有合法领导地位。无论就国家的法律而言 还是就机关的规章而言部属总是应该服从首长的。如果不服从就构成违法或者抗命行为便会 受到一定的制裁或处罚。在合法的组织中服从合法权力乃是公认的价值观念这也是层级节制 体系成立的前提。（2）奖赏权又称奖励权。机关内的成员之所以愿意服从行政领导权力是基 于这样一种认识如果服从行政领导就可以获得奖励。这种奖励可以是物质上的报酬也可以是 精神上的鼓励可以是目前的实利也可以是未来的希望包括赞许、嘉奖、升迁、加薪、记功等。 这些奖励对于部属具有积极的鼓

7、励作用是使部属服从行政领导的有效力量。（3）强制权又称 惩罚权。指基于行政组织内各种法令、规章制度所表现的惩罚手段如训斥、记过、停职、开 除等对部属都具有强制的效果。组织内的成员之所以接受行政领导一个重要原因是他们知道 如果不接受行政领导将会受到组织的惩罚。强制权力的使用应该有一定的限度否则部属会在 心理上产生被压迫感从而消极敷衍缺乏主动创造精神最终导致领导功能的降低。（4）专业知 识权又称专家权。知识也是一种使人服从的力量现代科学发达和社会进步的结果使得行政组 织具有的一个鲜明特色就是专业化。行政机关的领导者一方面必须经常接受专家的意见以弥 补自己专业知识的不足;另一方面也要具有必要的专业知

8、识和广泛的社会知识才能有效地对 部属实施领导行为。如果欠缺必备的知识就难以对某些问题做出正确的裁决而使部属信服。 从这个意义上说知识就是权力。领导者首先需要其服从者承认他确有专长使他们对他具有信 心愿意接受他的领导。优越的智慧、训练、学识与经验都是领导的基础。（5）归属权又称关 系的权力。指行政组织中从属者与领导者之间由于部属对领导者的认同或敬慕而服从行政领 导这种服从基于领导者具有的人格、才能及领导者对待部属的态度而定。当领导者具有品德 高尚、风度不凡、平易近人这些长处而足以为部属信服与敬重时就会使部属对领导者产生一 种认同感以领导者为中心愿意服从其领导这种认同感也是行政领导权力的一种来源。

9、二案例分析 供2题，总分值40分）姜委是某市卫生局人事科的科长，这几天，他一直为机关内部的一些事情感到闷闷不乐。 前几天，人事科制定一项新的考核制度，得到了局领导的批准。但是，该项制度出台后，马 上遭到了其他部门的不满和抵制。局长办公室的刘主任说：“这新制度太不合理了，不适合 我们机关的实际情况。”组织科的孙科长则认为这项新制度在短时间内不会被全局机关干部 迅速接受，不利于调动大家的工作积极性。由于大家对新制度有意见，因此，和新制度的制 定者一一姜委的隔阂越来越大。但是，姜委认为，这项新制度完全是从提高行政效率出发， 在制定期间，也咨询过很多专家，所以新制度不应该存在问题。为了使新制度能够顺利

10、实施，姜委利用休息时间，不断地和各部门的领导及职工进行交流， 把自己的想法，以及机关原来旧的考核制度存在的一系列问题耐心地和他们交换意见。这期 间，姜委还利用“五一”长假，举办了一次全机关的家庭联欢会。机关内部的全体干部职工 及其家属欢聚一堂，取得了满意的效果。大家对姜委的看法慢慢地消失了，新的制度也得到 了实施。（20分）（1）.结合案例说明行政沟通在行政协调中的作用。答：（1）行政沟通是指国家行政组织和人员在内部以及内外之间，凭借一定的媒介，交流传 递思想观点和情感信息，以达到相互理解、协同合作的一种管理活动。本案例中，人事科制 定的新制度不能顺利实施是因为各部门对此没有统一的认识，不能理

11、解人事科制定新制度的 出发点，因此，需要人事科和各部门进行沟通。（2）行政沟通是行政协调的前提，其目的在于谋求行政系统中思想上感情上的共识和理解， 促进关系和谐，以便能顺利实现行动上的协调统一。通过行政沟通，促使行政机关中部门之 间、部门与人员之间、人员与人员之间的交流；有利于消除分歧和冲突，从而改变态度。（3）行政沟通能够推进行政协调发展。这表现为：感情沟通能消除隔阂，行动上达到协调配合。意见沟通引向思想深层，可增强合作的愿望达到协调。文化沟通可增强凝聚力，达到协调。1987年，关于深圳机场的选址方案有两种：一是在市北建黄田机场；二是在市区南面填 海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要

12、来自内陆地区，不会影响城市的发展，便 于飞机安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建 在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的进一步 发展，机场自身也无扩展的余地，机场的噪音严重影响深圳大学，而且对附近的红树林和鸟 类保护区带来破坏性的影响。赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是最重要的，上述 问题可以采取安装双重玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。最后决定以“白石洲机场方案” 作为首选方案向中央领导汇报，但反对者拒绝在该方案上签字。最后，国务院派出专门的工 作组赴实地考察，在多次听取各方面的意见后，否定了 “白石洲机场方案”，

13、批准了 “黄田 机场方案”。从深圳机场建成以来的运行情况看，这一决策是正确的。(20分).行政决策的基本程序是什么？.深圳机场选址决策过程给我们留下的启示是什么？答：首先，深圳机场选址决策一案告诉我们，决策必须有选择，即围绕决策目标拟定两个以 上的决策方案，比如“白石洲机场方案”或“黄田机场方案”，通过联系实际，综合考虑， 对各种方案进行比较分析，最终做出决策，如国务院批准“黄田机场方案”。其次，决策方案的分析对比、选择是一项复杂的工作，决策者必须具有扎实的工作作风，以 科学的态度认真对待。各种决策方案的优劣并不是简单明了的，常常需要从理论到实践的综 合分析才能得出结论。“白石洲机场方案”与“黄田机场方案”就各有优劣，关键是要从实 际出发，合理做出选择。最后，决策过程中要尊重不同