国家公务员考试申论预测试卷(一)

1、国家公务员考试申论猜测试卷(1)“三农 ”问题满分： 100 分时限：150 分钟一、留意事项.申论考试是对应试者阅读理解力量、综合分析力量、提出和解决问题力量以及文字表达力量进行考查的考试。.作答参考时限：阅读材料40分钟，参考作答110分钟。.认真阅读给定材料，依据后面提出的申论要求依次作答。.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但全部题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效。二、给定材料. 农夫收入增长缓慢因而导致城乡居民收入差距日益扩大。自20世纪 80 年月中期农夫增收放缓以后，90 年月末期至今农夫收入始终处于低速增长状态，与城市居民收入的高增长形成越来越大的

2、反差。19972021年这6年中，农夫人均纯收入只增加了 549.5元，不及城镇居民收入增量的1/5;平均增长率不到4%， 仅为城镇居民收入增幅的一半。而且农夫收入很不平衡，由于农村内部收入分化，少数高收入户掩盖了多数低收入户，近半数的农夫收入处于零增长状态，很多农产收入下降。城乡居民收入差距持续扩大，由 20 世纪 80 年月中期的1.81 倍，扩大到2021 年的 3.1 倍。农夫经济利益得不到有效维护。由于缺乏风险分散机制，长期以来农夫是农产品价格的被动接受者，农业的自然风险和市场风险主要由农夫来担当。由于缺乏利益爱护机制，土地等生产要素的非农化转移中，农夫是被动接受土地的低价格而不能享

3、有其应得的利益;在劳动力转移中，农夫作为最弱势的群体，经常是最低工资的接受者，制造着城市经济财宝而不能共享其利益。农夫的公平权利得不到保障。由于事实上缺乏强有力的利益代表者，农夫在进展过程中不能完全享有与城市居民同等的权利。在农村， 普遍缺乏必要的社会保障，不能享受公共卫生、医疗和训练。即使进入城市， 实际上成为城市建设者和财宝制造者，但不能享有与原市民同等的城市公共福利，更没有公平参与社会事务的政治权利。例如，广东东莞市常住人口100 万人，打工人口有500 万人，这100 万和 500万就是截然不同的两个阶级，他们共同制造了城市的富强，但却享受着完全不同的待遇。.对于绝大多数农村地区，在实

4、行联产承包制以后，30多年来， 实际上没有进行更深化的制度变革，传统农业并没有得到根本的改造，以分家分户经营、自给性生产为主，出售剩余产品为辅的格局没有从根本上转变。由于生产方式落后，农业生产效率格外低下。土地产出率不高，劳动生产率也不高，因此日益缺乏竞争力。诺贝尔奖获得者舒尔茨曾指出，改造传统农业必需从外部注入新的生产要素：资本、技术、人才以及新制度要素。然而在现行体制下，这个过程是反向进行的：加快工业化和城市化的结果是导致农村廉价的生产要素和资源流向城市和工业，形成支持工业化的“低成本 ”优势。消灭三个净流出，即土地价值净流出、农村资金净流出和优秀劳动力净流出， 使农业进展的支撑条件日益弱

5、化。这就使中国改造传统农业的速度和效益大打折扣。有人估量，改革开放以来，城市占用农地的差价，约达2 万亿元之巨，相当于改革开放前30 年价格剪刀差总额的 4 倍。 近几年， 农村资金大量流向城市，农业资金大量流向非农业。农夫制造了40%以上的居民储蓄，但在全社会贷款余额中，农业和乡村企业贷款占比则只是5%左右。特殊是农业优势劳动力外流，使农业从业人员素养普遍下降。如江西农村劳动力转移率为27%,但1930 岁年龄组的转移率达55%。 “青壮劳力不下田”， 务农主要是老、弱、妇、幼。农产品结构与市场结构不相适应，导致农产品难卖问题经常性突出。由于缺乏强有力的沟通城市、面对国内外大市场的流通体系，

6、千家万户的小生产与千变万化的大市场缺乏有效的联结手段，难以避开结构调整的盲目性。产品结构不合理，质量水平不高，不适应市场对农产品需求多样化、优质化和精细化的需求，致使农业进展长期缺乏有效的市场拉动力。.由于浩大的乡村管理构架与薄弱的乡村经济不相适应，导致乡村负债问题格外突出，不仅使正常的经济周转困难，还使乡村的信用体系受到严峻破坏。由于长期缺乏文化、训练等方面的足够投入，农夫素养差、生活单调，缺乏必要的文化消费等现象格外突出。在原有的严密组织被破除后，乡村社区建设成为整个中国社区建设最为薄弱的环节，由于缺乏互帮互助机制，缺乏行业协调机制，从而农夫成为最无组织性的群体。由于基层组织和乡级政府职能

7、上的错位，乡村规划落后，或基本上没有规划，执行规划不得力的问题格外普遍，导致乡村建设混乱，村容、村貌不堪入目。乡村环境的脏乱差已成为中国最大的环境问题之一。被列为新农村建设试点村的浙江省永康市荆山夏村，2021 年推出了 “家家都有别墅住”的村民别墅工程，并声称要做“全国一流 ”的样板村，结果却适得其反，111 幢村民别墅群不仅成了烂尾楼，而且还负债 8000 多万元。据村民们反映说，当时村里推出村民别墅工程，不仅没有召开村民大会，而且还强迫村民拆迁旧屋和强行克扣全村每人1.2 万元的征地补偿款。最终也只是象征性地给村民发了张征求意见表，虽然多数村民在意见表上反对建别墅，但是，村民们填写的反对

8、意见最终都被涂改了。其中一位村民生气地说：“这是强奸民意，是违法行为 ! ”4.1978年以来打破“一大二公 ”形成的对农夫的集中管理，通过联产承包把农夫从生产力的束缚中解放出来，还劳动者生产选择的自主权和产品的全部权，使生产的成果与自身的利益紧密地联系起来。这种联产联利，使农夫的生产乐观性一下子焕发出来，成为推动农业高速增长的强大动力。19781985年，农业净产值年平均增长 6.4%,农夫纯收入年均增长16.9%，是农业超常规增长时期。1985 年至 20 世纪 90 年月初，在主要农产品产量相对稳定的状况下，农夫收入的增长主要靠结构调整。农业内部经济作物、养殖业比重扩大，乡镇企业异军突起

9、，成为农夫收入的主要增长点。但这一时期由于农产品价格走低、各种税费增多，农夫收入增长受到抑制，城乡差距进一步扩大。20 世纪 90 年月初至今，由于城市化速度加快，城市基础设施突飞猛进地进展，中国工业化进入新的阶段，沿海地区向内地转移产业的步伐加快，沿海与内地工业化、城市化的进展，需要大量劳动力，而农村正是这种廉价劳动力的主要来源。尽管农夫务工收入已占到农夫收入的相当比重，2021 年江西全省农夫人均在外务工得到的纯收入为 658 元，占全省农夫人均纯收入的28.2%，但农夫的身份未变，农夫外出务工是劳动地点的外延而不是真正的身份置换，因而也不行能与城市真正融合在一起。在这一过程中，城乡差距进

10、一步扩大。20 世纪 90 年月末以来，中国经济持续进展，工业化长足进步，特殊是沿海等地区工业化和城市化水平的提高，加快实现了从以农哺工到以工补农的战略转变，解决二元结构导致的问题，既日益突出又有了必要的条件。实现城乡统筹进展问题真正被提到议事日程上来。中心确立了多予、少取、放活的原则，加大了扶持农业、农村和农夫的力度。费改税，农村电网改造和城乡同网、同价，乡镇大路建设等措施不断改善农村进展的环境，农村进展进入新的历史时期。5.30年前， 一场发轫于农村的经济改革，拉开了中国全方位改革的30 年间，农村改革不断深化，领域不断拓宽，新一轮改革中，农村改革的方向何在?2021 年 6 月， 先行探

11、究的任务落到了成都和重庆身上 国务院批准重庆、 成都两市为全国统筹城乡综合配套改革试验区。由于具备城乡二元结构的典型特征，成渝的探究，无论阅历还是教训，都会对其他地区尤其是中西部地区供应重要的参考。十一届全国政协抓住了我国“三农 ”进展中存在的主要问题，把统筹城乡进展、促进形成城乡经济社会进展一体化新格局作为全国政协专题协商会的主要议题，进行了充分的视察和调研。(1)在重庆涪陵的一家生猪养殖场，农夫以自己的土地承包经营权入股， 成为公司的股东，在保证每亩收入不低于800 斤稻谷、现金入股年回报率不低于10%的前提下，他们还受聘成为园区工人，参与公司利润安排，获得数百元的工资收入。在重庆和成都的

12、很多地方，都有类似的 “龙头企业+农户 ”的模式。流转出来的土地获得了巨大的经济效益，农夫的收入也增加了;有的让出了自己的宅基地，住进了政府统一规划的通水、通电、通气的生态“新村 ”。在家庭联产承包责任制基础上推动土地经营权的有序流转，能有效解决单一农户分散经营的弊端，从而为进呈现代农业的规模化、产业化经营制造条件。有政协委员们认为，不论是哪种方式，都应当坚持6 条底线：坚守基本法律不违反、耕地保有面积不削减、耕地质量不下降、粮食产量质量不降低、农夫合法权益不受侵害、生态环境不破坏。经过视察和调研，视察报告有针对性地提出了解决方案：扩大农村集体土地确权工作试点，明晰农村土地产权，爱护农夫权益;

13、加强土地流转中介服务，完善相应合同、登记、备案等制度;培育土地流转市场，推动农村土地承包纠纷仲裁试点;编制耕地占补平衡的规划，实行切实有效措施爱护耕地，防止把农村建设用地指标集中到大城市使用(2)视察过程中，所见所闻让视察团并不乐观。由于历史欠账多，农村公共服务力量仍旧滞后，农村的社会事业和基础设施与城市的差距仍旧很大。背负巨大包袱的农村，很难获得大幅度进展。基层县市对此力不从心。统筹需要实力，吃饭财政怎么可能拉动农村这辆大车?建立城乡统一的公共服务体系，是视察团里很多农业专家多年呼吁的难题。他们认为，必需首先形成掩盖城乡的公共财政体系，这就需要合理调整国民收入安排格局。在视察报告中，委员们提

14、出了一揽子建议：连续加大公共财政向农 TOC o 1-5 h z 村转移支付力度，把基础设施建设投入的重点由城市逐步转向农村;加大公共财政对农村一般训练、职业培训和农技推广的支持力度;探究财税体制改革，开展增值税转型试点;允许试验区整合使用涉农资金，强化市级以下财政;将城市维护建设税的使用范围扩大到农村，建立农村地区公共设施建设维护的制度性资金渠道拉动大车，需要强有力的车夫，统筹城乡需要更加简捷高效的政府。视察团对这种政府体系的定位是：城乡一体、精简高效、规范运转。如何实现简捷高效，委员们也有自上而下的考虑：削减专业行政机构，整合市、区、县政府管理部门，设置综合运行部门;加快将政府社会管理和公共服务职能由城市向农村延长，并探究公共服务的实现形式，政府发包购买服务，便利农夫;针对农村新型社区，稳妥推动居村委会改革，扶持和培育社区自治组织，完善基层自治机制;在试验区试行城乡居民按同等人口比例选举县级及以下人大代表等。三、申论要求.请依据给定材料13,概括我国 三农”问题所面临的突出冲突和问题。要求：概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过300 字。 （20分）.请依据给