国内预算法存在的问题及解决方法资料

1、国内:聿法十:的问）摘要政府预算执行出预算法规定中存文通过对有关现象、问国预算法的几占八、构关键词预算执行多年来在政府预筲执行折射出现行预筲法何解决这些问题以完善者们研究和探讨的重要一、预算执行乱象折射基于我国现行预算法过程中出现了一些乱象末突击花钱、非税收入法被纳入预算管制、预射出预筲法存在的第一预筲年度、预算节0我国预算法第预算年度自公历1月日止然而我国大部题;及4的过程中出现的乱象反映在一些不合理之处0本题的分析提出完善我想0乱象；问题完善过程中存在一些乱象所存在的一些问题0如我国预算法成为学课题0出预算法存在的问题,当刖政府在预算执行较为突出的主要有岁脱离预算管理、超收无算表决流于形式

2、等折一些问题0审批与预算执行明显脱一章总则第十条规定1日起至12月31分地区人代会的召开时问约为每3月或4月0预算度为自然年度而财政年度却是从每3月或4月开始一个显而易见的问题就是造成预算的实E示执行先于预算全约有1/4的预算时问处于法律效力的空档期在此期问各部门、各单位的财政是在没有预算约束的情况下运行0预算干度与财政年度的不吻合使多数列入各级财政预算的项目要在预算年度开始近5忤年后才台匕 目匕拿到相应的资金岁末突击花钱的现象也就自然不足为奇0弟二预算收入范围的界定过1笼统0预算法使我国的财政分配形成在将财政资金合法分为预算内和预算外两种情况的基础上只调控预算内资金分配的体制没有将预算外的资

3、金作为政府宏观调控的财力来使用然而预算外资金同样是财政资金0多种非税收入的类型未明确规定应纳入预算收入管理的范畴在地方财力中所占的比重逐增大0大里非税资金游离于严格的财政预算管理之外的现象使很大比例的财政资金流向不明潜在的图利现象在此制度的掩护下滋生蔓延财经秩序渐而混乱0弟三将多收多支排除F预算调整之外做法不当0我国预算法弟H三条对于预算调整的规定存在苴 ,、不合理之处现实中就出现一些如政府通过对预算数的故意压低和执行数的相应提高将超收部分的资金用于安排支出逃避人大常委会的审批、在财政收入和支出与预算数相比均有所减少的情况下通过保持收支的基本平衡避免人大常委会审批等现象使预算执行缺乏必要的监督

4、和制约增加了政府财政活动的随意性0上述我国预算超收由政府自行决定超收财政资金的使用和分配除将执行结果报告人大外无需事先中报批准这种由政府独享超收财政资金的使用和分配决定权的做法并不合适0弟四预算违法责任缺失或处罚过轻0我国预算法第章法律责任中有关违法责任的规定仅有简单的3条范围乍、处罚轻、可操作性不强0尽管2004的财政违法行为处分处罚条例对此有所补充但总体仍显不够且二法的级别也不相同0一是某些预算违法行为缺乏相应的责任规定二是在处分处罚方面预算法及相关法律的规定过于和善仅为一些行政责任和行政处分严重影响预算法的贯彻与执行0二、以现存问题为突破口完善预算法之几占八、构想首先建立标准周期预算管理

5、制度0对于预算年度、预算审批与预算执行明显脱节的问题学界主要有3种解决方案将全国人大会议改到每年年底举行、将财政年度的起止时问改为自4月1日起至次年3月31日止以及增设临时预算0笔者认为最好的方法是在确定改变财政年度起止时问为解决方案的基础上借鉴西方国豕预算管理的经验建立标准周期预算管理制度将30个月定为一个预算周期并分为预算编制(12个月）、预算执行与调整(12个月)及决算(6个月)3个阶段采用滚动管理的模式进行0苴 /、次科学界定预算收支范围0一方面取消对预算内”、预算外资金的划分实行全口径预算管理将政府的全部收入和支出纳入预算优化公共支出结构另一方面尽可台匕 目匕细化并完整预算收支范围的规定使政府财政收支活动基本囊括苴 ,、中0再次明确超收资金的使用规范预算调整0刖者:苴 ,、一改革当刖预算编制常用的基数法和衡里预算执行是否达标的标准强制将财政超收资金的使用编入下一财政年度的预算苴 /、二建立中央预算稳定调节基金将财政超收年份的预留资金用于弥补财政严重失收年份的赤字或重大突发公共事件保持预算的稳定性和财政政策的持续性0后者:首先在保留以刖一年实际收支情况为下一年预算借鉴基础的情况下打