保障性住房建设管理存在的问题及对策

1、保障性住房建设管理存在的问题及对策近年来，中央和地方各级政府高度重视保障性住房建设，采取综合措施筹集建设资金，完善管理体系， 提升保障能力，对解决中低收入群体居住需求和抑制房价过快上涨发挥了重要作用。但从检查情况看，保 障性住房建设管理中仍存在一些不容忽视的问题，应引起高度重视并加以解决。一、存在的主要问题目前，保障性住房建设管理涉及规划、土地、建设等多个部门和单位，需要财政预算和银行贷款等多 渠道资金支持，社会公众关注度高，日常管理难度很大，地方政府虽然建立并落实了各项制度，但在建设 管理中仍存在不少问题。一是在目标任务完成方面，存在下达的年度建设任务与实际建设能力、房屋居住 需求相脱节的现

2、象，部分地方政府通过扩大保障房统计口径的方式完成建设任务。二是在资金筹集、管理 及使用方面，地方政府自筹资金渠道混乱，未能足额提取或安排保障房专项资金现象时有发生，银行贷款 优惠政策未能真正体现，筹资压力与偿债风险急剧增大。三是在项目建设管理方面，部分地方政府过于追 求建设速度，忽视基本建设程序，“三边”工程屡见不鲜，招投标程序难以落实。四是在分配销售方面，存 在审核管理不到位，销售操作不规范，建设任务较重与资源闲置现象并存等问题。五是在配套及后续管理 方面，选址、建设论证不科学，归口管理不到位，后续配套基础设施不足，严重影响居民入住率和满意度。 六是在财务会计方面，政府保障房建设融资平台注册

3、资本金不足，代建开发商对保障房项目未实施专账核 算，成本、费用划分不清，将保障房专项工程资金用于项目外支出以及大量房产账外循环等问题。二、原因分析上述问题的产生，既有相关单位执行政策制度不严格、不到位的原因，也有现行制度设计缺失的客观 因素。主要包括四个方面:（一）制度不够完善。政府保障性住房制度全部散见于各种办法、通知和意见等多个文 件，始终未能从法律上对保障房的建设管理进行明确规定，且缺乏具体的惩戒措施，加上一些政策不够细 化，缺乏操作性，地方政府相关部门和单位容易打“擦边球”，甚至是“浑水摸鱼”。（二）理念存在偏差。有些地方政府及单位领导并没有真正认识到党中央、国务院作出大规模建设保 障

4、性安居工程的重大意义，没有真正认识到保障性安居工程建设是重大的民生工程和发展工程，是完善住 房供应保障体系的重要举措，是促进经济平稳较快发展，提高经济增长持续性的重要手段。（三）体制机制不畅。保障房项目建设财权事权不对等，地方筹集保障房建设资金困难，以廉租房、 公租房为主，经济适用房、限价商品房为辅的保障房体系，在实际建设过程中出现了主辅颠倒。贷款优惠 政策未落实，融资成本高。相关税收优惠政策因保障房立项等因素难以落实。保障房进入退出机制尚不完 善。（四）基础工作薄弱。拆迁安置房对象明确，但廉租房、公租房、经济适用房保障对象不明、情况不 清、需求不实，规划没有针对性，加之住房保障部门间的住房保

5、障信息系统建设尚不完善，未能实现部门 间信息共享，保障性住房审核监管的效率和准确性不高。三、对策建议保障性住房建设涉及面广，社会关注度高，管理难度大，需要各级政府统筹兼顾，量力而行，规范操 作。（一）摸清家底，统筹规划。一要摸清闲置房产家底，明晰权属关系，统一纳入当地保障房（廉租房、 公租房）供应体系；二要完善基础工作。健全保障房档案、需求档案、保障对象档案等基础资料，着重了 解各类保障对象对不同类型保障性住房的需求，为保障性住房决策提供全面、完整的信息支撑。三要统筹 规划实施。制定解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和年度计划，向社会公布，并按照规 划和计划的各项内容统筹推进保障房

6、建设。（二）量力而行，明确任务。在下达建设任务时，要明确保障房的类别，明确各类口径，防止保障房 被动“扩容气充分考虑当地政府的财力和群众的承受能力，应按照“以需定供”的原则制定保障房建设任务， 使需求、供给和计划相协调，避免资源浪费。（三）加强核算，提高绩效。加强廉租住房保障资金的筹集管理，划清核算主体，对保障房建设资金 设“专账”封闭运行，不断提高资金使用效益；严格执行部门预算和“收支两条线”制度，建立财政专项资金 绩效评价体系，提高财政资金使用效益。（四）规范操作，强化监督。一要加快住房保障信息系统联网建设，尽快实现部门间的信息共享，形 成相互配合、相互制约、信息共享、全面公开的规范操作模式。二要加大公开力度，重点利用报纸、电视、 网络等新闻媒体，加大对保障性住房法规政策的宣传，自觉接受媒体监督，调动全社会各种力量参与监督。 三要发挥纪检、监察、财政、审计等部门的监管职能，强化对保障性住房建设管理的全方位、全过程的监 督。（五）完善机制，长效管理。明确保障性住房后续管理的行政机构，配备与工作量相符合的专职工作人 员，并保证必要的工作经费，专司保障性住房的建设。同时，改