第八章公共项目的经济评价ppt课件

1、工程经济学第八章 公共工程的经济评价第八章 公共工程的经济评价公共工程评价概述公共工程的收益和本钱公共工程的经济评价方法第一节 公共工程评价概述公共工程又称为公共工程或公用事业工程，包括交通运输、邮电、水利等消费性根底设备建立工程；教育、科学、卫生、体育、气候等社会性根底设备建立工程；城市交通、能源动力、城市绿化等公用事业工程。投资工程按满足需求的不同，可分为：私人工程private projects：个人或单位为了满足个人或单位的需求而进展的工程投资。 公共工程public projects ：由政府为社会、国家和公众利益而投资兴办的非盈利性工程。公共工程的根本特点 公共工程的目的是提供公共

2、物品，满足公共需求。它不以商业利润为根本出发点，而以社会公众利益为主要目的。 政府主导性 公共性：公共工程提供的是公共物品，不具有享用权上的排他性，而具有明显的公共性。 非竞争性：假设每添加一个消费者的消费，社会所需求添加的本钱等于零，那么称该商品为非竞争性商品。而且公用事业的“天然垄断性和政府的严厉监管也使得公共工程不具有普通意义上的竞争性。 外部性 ：工程的外部效果。多目的性 ：公共工程的这一特点使得对其评价更加复杂化。 公共工程评价的目的 公共工程所追求的是效率和公平的一致，即社会经济福利效益的最大化。这是一个广泛性和长期性的目的。广泛性是指公共工程应使全社会收益；长期性那么是指公共工程

3、注重社会未来的开展和利益。经过有效投资，实现社会资源的有效配置，促进社会经济增长 实现社会福利的公平分配，改善人民的生活程度 从实际看，公共工程的投资与运营却时常表现出效率不高的问题。由于公共工程的投资支出和收益之间缺乏内在联络，导致其无法像普通投资工程那样以收抵支、“自傲盈亏；由于工程管理者政府与真正的出资人纳税人目的的不一致性，导致其在工程投资决策和运营管理上草率粗放；投资决策者不承当个人责任和损益的投资体制，运营者缺乏有效鼓励和监视的管理体制 。 公共工程评价的原那么 更加注重社会和国家的宏观效果 由于公共工程是以提供公共物品为特征的工程，对其评价不应局限于工程本身的销售收入和利润，而应

4、以增进社会经济效益和改善社会福利为根本评价根据。 更加关注间接效果 公共工程有许多涉及到社会各方面的间接效果，而且公共工程的间接作用传导机理非常复杂，往往难以准确估计。 更加强调定量分析和定性分析相结合 公共工程不仅产生有形效果，而且会产生无形效果，即难以用货币或实物单位来衡量的效果 第二节 公共工程的效益和费用 费用和效益的分类费用和效益的识别 按影响范围分直接效益和费用direct benefit and cost 工程在整个寿命周期内直接产生的全部收益和费用 间接效益和费用indirect benefit and cost 工程直接纳益和本钱以外的收益和本钱 效益和费用的分类 按投资主体

5、分内部效益和费用internal benefit and cost由工程投资运营主体所获得的收益及承当的本钱 外部效益和费用external benefit and cost工程以外的收益和本钱 按效果特征分有形效益和费用tangible benefit and cost 具有物质形状的收益和本钱 无形效益和费用intangible benefit and cost 缺乏物质形状的收益和本钱 效益和费用识别与计量的原那么 以目的为根据 效益是对目的实现的奉献，费用是实现目的所付出的代价 。一致计量范围 遵照时间上的一致性，一是要明确计量的时间范围；二是要使收益和本钱的计量在同一时间域内。 遵照

6、空间上的一致性，一是要确定调查工程收益和本钱的合理空间；二是要使收益和本钱的计量在一样的空间进展。 遵照增量原那么 可采用“有无对比法和“前后对比法，而尤以前者为好。防止反复计量 运用“有无对比法进展仔细甄别，以防止反复计量。 第三节 公共工程的经济评价方法 收益-本钱分析法 工程的收益和本钱均采用货币单位计量 本钱-效能评价法 收益不能采用货币单位计量 一、效益-费用分析法 benefit-cost Analysis 运用该方法应满足以下三个根本条件： 共同的目的。比较方案具有共同的目的或目的是可比性的根底；一个或一系列相互排斥的可行方案。每个可行方案的信息是可知的，包括工程的投资、寿命、内

7、外效果等；本钱和收益可以用货币单位来计量，对于非货币性本钱和收益，可以比较合理地转化成为货币性本钱和收益。 效益-费用比BCR计算公式：第t年的净收益第t年的本钱效益-费用比BCR判别准那么：B/C1，工程可行；B/C1，工程回绝。或者， B-C 0，工程可行；B-C 0，工程回绝。效益-费用比BCR对于互斥工程，B/C值的大小不能直接用来比较和排序。需用增量本钱的效益-费用分析法。(B / C)2-1 1，选择收益现值大的方案；(B / C)2-1 1，选择收益现值小的方案。 效益-费用比BCR 也可以用增量收益费用差比较方案 (B - C)2-1 0，选择收益现值大的方案； (B - C)

8、2-1 0(B - C)3-2 = B3-2 - C3-2 = .37 - 85.94 = 53.43万元 0 因此，方案三为最优选择方案。以总本钱最小作为判别根据也可得出与上述分析完全一样的结论。 二、本钱-效能分析法Cost-effectiveness Analysis 当工程的产出无法用货币单位计量时，就必需求用物质单位或其他方法计量。本钱-效能分析就是一种非常有效的评价方法。它广泛运用于国防、航天、航空、学校、医疗、政府机构、环境维护等公共工程的评价中。 在本钱效能分析中，本钱是用货币单位计量的，而效能或效果、成效是用非货币单位计量的，它是对工程目的的直接或间接度量。 本钱效能分析法无

9、法判别工程方案本身的经济性，只能对互斥方案进展选优。 本钱-效能分析法续运用本钱效能分析法，需求满足以下三个根本条件：必需有共同的、可识别和可实现的目的或目的；必需有两个或两个以上可以满足目的的、相互排斥的方案；必需有假设干约束条件构成问题的边境，其中本钱采用货币单位计量，收益采用非货币单位计量。本钱效能分析规范步骤 确定应实现的目的、目的或使命。阐明实现目的所必需满足的规范。设计实现目的的可行方案。至少应有两个或两个以上的可行方案到达或超越既定目的。建立评价目的，将方案效能与目的联络起来。评价目的应包括性能、可获得性、可靠性、可维修性等。选择评价方法。固定效能法fixed-effective

10、ness approach：判别准那么是用最小的本钱实现既定目的或效能程度。此法适用于目的明确而工程本钱允许有一定变动范围的情况。固定本钱法fixed-cost approach：判别准那么是在既定本钱程度下实现的效能最高。通常适用于工程本钱有严厉限定的情况。本钱效能分析规范步骤6、按评价目确实定各方案的效能。运用第5步所选定的方法，按选定评价目的对各方案的效能进展确定、评价。7、以适宜的方式表述各方案及其效能。8、根据效能判别准那么和本钱要素分析各方案。根据效能和本钱的判别准那么给待选方案陈列顺序，淘汰一些明显处于优势的方案，也能够对工程目的进展必要的修正，或进展必要的补充研讨，然后对方案进

11、展比较评价。9、进展敏感性分析或其它不确定性分析。10、撰写分析或研讨报告。对上述9个步骤的分析进展阐明和总结，其内容包括工程背景，问题与义务描画，目的及其确定根据，有关假设及其根据，待选方案的技术特征与可行性，资源的可得性与筹集方式，工程组织与管理，本钱、收益识别与计量，不确定分析及其结论，比较评价分析及其结论，引荐方案的优劣分析等。 三、收益需求法Revenue Requirements Method 对于运营公共物品的企业的投资工程，根本的目的是提供满足消费者期望的效力，同时获取适当的企业收益。因此，可以采用最小收益需求法minimum revenue requirements method来对其工程进展评价。 该方法的中心是给企业一切者