污染预防经济学--污染预防实务与管理（PPT 75页）

1、污染預防實務與管理ch-7 污染預防經濟學報告人：學生吳安倉學號：指導教授：胡子陵副教授中華民國九十四年四月二十三日報告大綱7.1 經濟學的回顧7.2 個體經濟學7.3 工程經濟學7.4 估計長期清除責任成本7.5 總成本評估7.1 經 濟 學 的 回 顧低磨損軸承公司為了將 廢棄物減量可行性生產過程替代方案調查詳細評估處理廢棄物的成本降到最低， 減少其負擔最終處置的責任。7.1 經 濟 學 的 回 顧可行之替代方案改用一種新的組件清洗程序 更換泵浦的軸封以減少潤滑油的洩漏 回收金屬屑，並予以出售 必須先知道每一個方案的成本與效益，其中用來比較的成本必須是真正的總成本，而不是中間的投資成本。7

2、.1 經 濟 學 的 回 顧前提找出整個生命週期內真正總成本的方法，可以藉由採用工程經濟學配合生命週期評估技術達成。 7.1 經 濟 學 的 回 顧生命週期評估是一種程序，它被用來評量一個產品或製程 由 生 產 到 結 束 使 用的整個生命週期。 其方式是詳細量測一個產品在製造使用與最終處置各方面的數據。 7.1 經 濟 學 的 回 顧生命週期評估範圍產品製造產生的衝擊消費者使用產生的環境衝擊 具有潛在毒性的物質原料開採 運輸 實際的使用 電力消耗 修理 最終處置活動 未來還可能有一些成本要考量 7.1 經 濟 學 的 回 顧生 命 週 期 評 估 對於一家公司而言，若不包括經濟分析，是沒有什

3、麼價值的。 執行生命週期分析時，必須採用適當的會計步驟，以正確的進行各方案之比較。 7.1 經 濟 學 的 回 顧了解企業、家管以及政府活動方式的學問。特別是有關產品的生產與交換。 經濟學研究人類如何選擇性地使用稀有的或有限的生產資源 。 價值變化趨勢輸出勞務人力設備科技知識 土地What is7.1 經 濟 學 的 回 顧經濟學是研究社會如何利用稀少的資源以生產有價值的商品並且將他們分銷到不同群體之間的學問。 龐大的研究主題群可以濃縮成一個定義：經濟學領域總體經濟學 個體經濟學 研究一個國家或國際間的經濟運作功能 研究個別組成分子，如工業、公司與家管的經濟行為 7.2 個 體 經 濟 學 7

4、.2.1 市場機制 7.2.2 公給與需求 7.2.3 邊成本與邊際效益 7.2.4 市場外部效應 7.2.5 控制策略7. 個體經濟學個體經濟學是研究個別消費者、公司與市場的學問。貨品的價格如何訂定以及售價對於產品的需求影響如何是基本關注的課題。例如，一個基本上是自由市場的國家，市場決定一雙 球鞋的價格，價格是由生產球鞋的成本與需求量決定的。大眾的需求量高，良好售價，價格太高，需求開始下降了。一個產品的需求偏低，消費者只會買低於生產成本的球鞋。7.1 市場機制市場機制是顧客與賣主對於商品價格與品質互動關係的一種安排。這個機制包括了所有的商品與服務，也包括按薪資計算的人力資源在內。在自由市場裡

5、，所生產的產品是取決於消費者需要並願意花錢購買之條件，及生產者能了解到透過生產這項產品可以獲利之誘因。 反例：藥劑需求量大，但廠商不願生產原因：製藥成本相當高，淨利偏低結果：廠商製造謀取最大獲利的藥7.1 市場機制商品的生產方式取決於相關業者的競爭狀況。可以採用最有效率的生產方式以獲的最大的利潤。一個生產者如果發明了一種比其他競爭成本更低的生產方法，他將可以取得決定性的利潤。無論是以低於競爭者的售價佔有較大的市場維持原有售價但是得到較高單位產品利潤7.1 市場機制這是許多污染預防的基礎。如果一個製造廠商可以經由回收與再利用先前漏出製程的原料減少廢棄物管理成本改用較具效率的生產技術它的整體成本將

6、會降低，而獲利將會增加。 7.1 市場機制7.2 供 給 與 需 求供給與需求的運作係由經驗法則與若干參數決定的需求法則消費者願意在相同的需求壓力下，以較低的價格購買更多的商品供給法則銷售者願意在較高的價格提供更多的商品 參數參數消費者收入消費者品味喜好性質其他產品之相對價格消費者人數未來市場改變的期待生產者數目技術現況資本額規模輸入之成本未來市場變化的期望在以價格為縱軸、數量為橫軸的座標系中，需求曲線通常向右下方傾斜，表示價格和需求數量之間存在負相關關係；價格上升時需求量減少價格下降時需求量增加把每個消費者的需求曲線相加，就得到市場需求曲線 7.2 供 給 與 需 求價格數量市場價格由供給和

7、需求雙方來決定需求曲線在以價格為縱軸、數量為橫軸的座標系中，供給曲線通常向右上方傾斜，表示價格和供給數量之間存在正相關關係 價格上升時 生產者增加供給量把每個生產者的供給曲線相加，就得到市場供給曲線7.2 供 給 與 需 求價格數量市場價格由供給和需求雙方來決定供給曲線7.2 供 給 與 需 求價格數量市場平衡點市場供給曲線市場需求曲線市場供給曲線和市場需求曲線的交點決定市場均衡價格和數量 7.2 供 給 與 需 求電視機銷售的市場平衡價格需求量或供應量需求量供應量市場平衡點過剩量不足量1Q1Ex：7.2 供 給 與 需 求需求曲線指出不同的價格可以買出去的數量。供給曲線 顯示出在每一種價位上

8、製造商願意生產的數量與出售的價格。市場平衡點 兩條線的焦點稱為市場平衡點，或者稱為商品供給與其需求之符合點。Q1代表在平衡點時被生產的產品數量。P1是在該銷售水平的產品價格。 價格需求量或供應量需求量供應量市場平衡點過剩量不足量1Q1供給曲線需求曲線7.2 供 給 與 需 求市場壓力將導致價格與供給符合市場的平衡點。價格高於平衡點會導致往需求曲線的左側移動，亦即，減少購買的數量。價格降低於平衡點將會增加需求量，因而增加貯存量。在平衡點的價格時，沒有不足或過剩。 價格需求量或供應量需求量供應量市場平衡點過剩量不足量1Q1供給曲線需求曲線7.2 供 給 與 需 求前面的分析係假設存在一個完全的競爭

9、性市場。這是很少有的情況。往往是消費者或銷售者影響了市場價格。供給與需求的基本原理在大部分的市場是成立的。 7.2 供 給 與 需 求供應對需求曲線指出了需求曲線的斜率。需求量隨著價格上升而下降，隨著價格下降而上升。曲線的陡峭斜率顯示出些微的價格變動會造成很明顯的需求量變化。緩和的斜率指示出需求量在適度的價格增減範圍內沒有什麼改變。這是有關產品需求的價格彈性(the price elasticity of demand)的量化方式。 7.2 供 給 與 需 求需求的價格彈性 D 計算如下： D需求量增加百分率價格降低百分率D大於1，該需求是有彈性的；D小於1，則該需求被認為是缺乏彈性的。換言之

10、，需求增加的速度不及價格降低的速度。 7.2 供 給 與 需 求價格彈性對於評估污染預防活動之可行性是關鍵的。提高一些，可能因此減少了該產品的市場，進而導致該產品之生產與銷售的困難。因此，在執行一項昂貴的污染預防活動前，要進行詳細的經濟分析是很重要的。 7.2 供 給 與 需 求另一個與價格有關的因素是，某一工業因為缺乏污染預防，以致來自污染稅或罰款之增加使該工業產品價格增加之可能性。增加這些成本可能也破壞了市場的平衡，迫使製造廠商提高產品價格，以克服因為污染罰款所增加的製造成本。7. 邊際成本 與 邊際效益生產一項產品的成本可以分成固定成本(fixed costs)與變動成本(variabl

11、e costs)建築成本設備成本固定成本永久員工的薪資債務生產的原料生產線員工的薪資水電變動成本不會隨著生產量的增減而改變 隨著產出量變化，生產的成本往往隨著需求量增加而減少 7. 邊際成本 與 邊際效益邊際成本 (marginal cost)定義為增產一個單位所增加的總成本，或者是減少一個單位的產出所降低的成本。 邊際效益 (social marginal benefit, MB S )一個市場中的經濟實體爲追求最大的利潤，多次進行擴大生産，每一次投資所産生的效益都會與上一次投資産生的效益之間要有一個差，這個差就是邊際效益。 這個效益是遞減的，也就是說，相同的投入帶來的收益增量是遞減的。 7

12、. 邊際成本 與 邊際效益總成本隨著產量增加而增加邊際成本起初隨著產量增加而減少直到當需要增加新的生產設備或可觀的人力時，或由於需求增加導致輸入之物料成本提高，才出現轉變。 總成本邊際成本產量單位總成本邊際成本7. 邊際成本 與 邊際效益邊際成本與邊際效益曲線的交點代表了在經濟觀點下的最佳回收條件。若嘗試超越這個平衡點，提高回收率並無經濟上的意義。邊際效應邊際成本7. 市 場 外 部 效 應 由市場所產生的外部影響或衝擊被稱為 外部效應。外部效應或稱逾越效應(spillover effect)係指生產或消費導致其他人不情願的成本支出增加或利益減少。加諸在別人身上的成本或應給予他人的利益，並未給

13、予或被得到。 市場外部效應7. 市 場 外 部 效 應Ex1：如果一個人在一個密閉空間抽煙，在他周圍的必然不情願吸到二手煙。 這是負面的外部效應，抽煙的人將不舒適感加諸在別人身上卻沒有付出任何傷害的代價。Ex2：一座工廠將有害的廢棄物排放到空氣中對於下風的受體造成傷害。 市場外部效應7. 市 場 外 部 效 應這座工廠將根據該廠排放污染所造成的邊際傷害與減輕污染的邊際成本之比值來決定其污染控制所要達成的程度。只有在能符合有效率地生產與銷售產品的前提下才會接受需要處理的污染量。該工廠被限制可以安全排放的有害污染物量，超過允許排放量則被課以罰金。 就以Ex2來說：7. 市 場 外 部 效 應結論排

14、放污染物政府要求改善處理購買污染控制設備成本增加價格上升從經濟觀點來看，其結果是一種缺乏效率的經濟表現 工廠轉嫁給消費者7. 市 場 外 部 效 應環境品質標準可以藉由平衡減輕污染的成本與利益的方法來訂定。由於達到零污染的成本非常高，該平衡點也許永遠不會設定在零污染的條件。要達到零污染，成本將貴得嚇人（邊際效應），也是不必要的做法。因為去除掉最後一小部分的污染量，對於人體健康與環境沒有什麼正面的提升。 7. 市 場 外 部 效 應經濟理論，在邊際效益大於邊際成本的條件外進行污染處理，是浪費錢的。但是，也有一些例子所做出的成本效益分析是導出零排放的決定。：苯、PCBS一些農藥嚴格管制或禁用焚化所

15、產生的戴奧辛與呋喃其排放限值事實上已接近零。7. 市 場 外 部 效 應污染是缺乏效率的象徵：原料與能源以非完美的效率轉換成產品或服務。最大的獲利最高的生產效率，會促成減少或消除廢棄物與污染。 7. 控制策略由事業運作所引發的外部效應常常造成社會某一部分或環境上的傷害。空氣、水與土地可能被污染員工安全可能受到威脅一般大眾可能被不安全的產品危害到政府採用若干技術來控制有害的外部效應，其中包括了法規與財務上的誘因。 7. 控制策略政府第一線的管制通常是利用頒布的法規進行直接的管制。每一種污染物或污染源的排放濃度限值係根據預期它們對環境與人體健康有所影響的程度而訂定。工業界被要求要符合這些規定。如果

16、他們做不到，可以課處罰金或甚至坐牢。 法規面誘因(/)7. 控制策略理論上，法規是最有效的，然而卻很少能以這種理想的方法實施。原因一、所要求的限值往往不是制定在理想的 程度上，受到來自站在工業界一邊的 政治遊說以及站在環保與健康另一邊 的大力倡導的雙重影響。二、執行上通常不易達到公平性，而且有時罰款不足以改變工業界違反的作法三、要建立排放限值是非常困難的事。 法規面誘因(/)7. 控制策略原因續四、角色衝突：立法制定者具備多種身分法令制定者發展法規所需資料的科學家執行法令人員環境科技的貯存室必須同時扮演環境法規的執法者與協助工業界如何符合環境品質標準的協助者。這兩種角色完全不同，而且往往互相衝

17、突。 五、法規本身並不能適切地說明關鍵問題，亦即如何以公平而適當的方法減少整體的污染。法規面誘因(/)7. 控制策略財政誘因(/)使用財政誘因來管制污染排放量一、污染排放費二、市場交易許可三、排放削減誘因7. 控制策略污染排放費污染排放費，污染排放費是制定排放限值的替代方法。此一體系下，公司要為每一種所排放的污染物付費。污染費係以等同該污染物所造成的環境傷害成本來制定。污 染 費 必 須 超 過 處 理 成 本如果有一家公司決定不處理污染物而願意負擔排放費(或稅)，所收的費用應該足以彌補排放污染所造成的環境或人體健康傷害之成本。 7. 控制策略市場交易許可市場交易許可系統，這個系統已經被用來管

18、制特定的空氣中與水中污染物。這種可交易的許可系統允許在某一限制上建立污染空氣的權力。允許某一個工業設施可以排放污染量到某一限制值。例：河川鉛容量為工廠排工廠排該允許排放量是根據維護所希望的空氣品質之條件建立起來的。 7. 控制策略市場交易許可市場交易許可系統達成了維護環境品質的整體目標。較具效率的設施與污染控制設備的公司可以藉著出售過剩的污染信用額度來回收某些所投資於污染控制設備的成本。市場交易信用額度並不限定使用在工業界，這個系統也被提議供不同國家談判溫室效應氣體的昂貴減量。 7. 控制策略排放削減誘因污染預防法案的條文基本上是自發性的。其目標是減少污染，但是並不設定強制性的污染限值。自由市

19、場體系不鼓勵做過多的事，因為這些增加的污染防制成本往往也增加了最終產品的成本。 7. 控制策略排放削減誘因進行污染預防誘因計畫鼓勵事業單位超越他們必要達到的污染控制。誘因包括：一、稅賦減輕二、計畫的低利率貸款三、技術支援四、公開的獎勵計畫這些獎勵計畫常促成活動的成本降低或增加由活動導致的利益。：污染防治(Pollution Prevention)7.3 工 程 經 濟 學 7.3.1 折讓率 7.3.2 現值 7.3.3 投資替代方案比較7.3 工 程 經 濟 學最佳操作點 就一個事業而言，最佳的操作點是落在其邊際效應等於邊際成本的情況 從污染預防的觀點來看，成本效益的決策應該以跨越若干年的時

20、程為基礎。添購有利於污染減量的新設備也許意味著要投資一筆可觀的初設費，但是所減少的污染控制成本或所節省的製程化學品費用可能很快地超過這個初設費。 7.3 工 程 經 濟 學 事業單位能否妥當評估其短期與長期的成本與效益是很重要的。比較目前與未來金錢的價值是困難的，有必要採用一種共通的基礎來比較立即的金額付出與未來的回收價值。為了做到這一點，經濟學家將所有的成本與效益轉換成現值，是將未來的花費與收入用目前的價值表示。 7.3.1 折 讓 率 將未來的價值減為目前的價值之比稱之為折讓率(discount rate)，他是按年計的折減率，將未來某件事物的價值修正為目前的價值。折讓率是用來換算未來金錢

21、的價值成為目前價值的利率。它是一個事業或個人在相同的風險下所能獲得最佳的金錢運用方式的利益或回報率。 7.3.2 現值 未來回收利潤或實際成本的現值可以用下列的數學式求出： () n 式中收入或支出的現值未來收入或支出的實際值所採用的利率或折讓考慮的年數折讓率事實上就是複利的倒數。7.3.3 投資替代方案比較 發展中的公司經常面臨投資的困境，有些發案可能具有經濟誘因，卻不被採行。例如：一個可獲得的計畫，將取代一個可獲利的計畫，儘管後者也有利可圖。這種情形在比較若干預防方案或比較一個計畫中的若干生產線時也是一樣真實的。計畫可能具有完整的經濟利益，但如果他的報酬率低於其他計畫，則該計畫可能無法獲得

22、資助。7.3.3 投資替代方案比較有若干方法可以用來評估計畫替代方案的回收利益，這類方法屬於機率論，用來決定那一個替代方案是最佳的投資。這些方法包括了回收時間、益本比、內部回收率與淨現值等。 7.3.3 投資替代方案比較償債期程(payback period)是指由一個計畫回收相當於初期投資額所需的時間。償債期程越短，投資的吸引力就愈大。擁有最短回收時間的計畫將會被選中。這個方法對於污染預防計畫是不利的，因為它們通常是償債期程長的計畫。它們可能在開始的時候很昂貴，但是在較遙遠的未來可能節省大量花費在環境責任上的經費，特別是那是目前尚未察覺，在後來可能出現的環境傷害責任。 償 債 期 程7.3.

23、3 投資替代方案比較益本比分析方法與回收時間分析方法相似，差別在於它考量了金錢的時間價值。所有的成本與回收資金都用現值換算。益本比代表著計劃的利益現值與計畫的成本現值之比值：益本比如果比值大於1.0，在計劃期間內的利益將超過成本，該計畫可以被接受。 益本比利益現值/成本現值 7.3.3 投資替代方案比較內部報酬率分析法(IRR)也採用利益與成本的現值，但是它允許折讓率用變數計算。能夠使得成本與利益相同的折讓率即為內部報酬率。它代表了在整個計劃期間所投資的實際報酬率。採用的折讓率應該是公司在相同的資金運用風險下所能獲得的最佳利率或市報酬率。如果IRR大於折讓率，該計畫通常會被接受；如果IRR小於

24、折讓率，該計畫將會被拒絕。這種分析方法通常比益本比的分析方法受歡迎。內 部 報 酬 率7.3.3 投資替代方案比較淨現值(net present value, NPV)分析技術是比較計畫的成本與利益現值的差異。它是評估一個計畫整個期程獲利程度最有效的工具。值是將某公司一個投資未來資金流動的現值減去該公司投資的目前成本。擁有最大淨獲利的計畫對於該公司是最有利的。有愈大的淨現值，公司的獲利也就愈大。現 淨 值7.3.3 投資替代方案比較（現淨值法）與（內部報酬率法）分析方法實質上是相同的，所得分析法顯示出一個計畫所產生的報酬率，分析方法顯示出一個計畫產生報酬的現值。分析法忽略了一個計畫的規模。 現

25、 淨 值7.3.3 投資替代方案比較所有的分析技術都需要對未來做預測，因而產生一些錯誤是在所難免的。從污染預防的觀點來看，最不能確定的是未來所要承擔的責任機率與大小。這些分析技術的另一項缺點是現值通常是針對計畫的期程估計的，而非針對產品的整個生命週期，包括最終的產品與製成廢棄物處置成本。 7.4 估計長期清除責任成本購買所需設備的成本與其維護操作成本通常是可以取得的，而計畫的獲利，例如減少的化學廢棄物、增加的生產力等等也可以獲悉。由製程所產生的廢棄物，其處理成本也可以相當正確地估算出來，所不能輕易估計的是長期的責任負擔，原因是所棄置的物質未來可能產生的環境衝擊不易掌握。 7.4 估計長期清除責

26、任成本要評估這些潛在的責任成本常常是困難的。因為這類成本的不確定性高，甚至會不會觸及這類責任仍屬未知。一個污染預防計畫方案若使用典型的事業會計分析程序，得到了良好的經濟性或是獲利印象，卻可能是一個差勁的選擇如果該方案產生了一個主要的長期的責任。如果一個計畫能消除或減輕長期潛在的責任成本，最終該計畫是適當的，儘管它短期的獲利不如其他方案。7.5 總 成 本 估 計 7.5.1 生命週期成本會計 7.5.2 生命週期評估程序 7.5.3 生命週期成本評估 案例研究7.5 總成本評估污染預防解決一切這個為所採用的口號等同於減廢等於存錢生命週期評估正逐漸成為工業界決定其製程效率與其產品對環境友善程度的重要工具。一項廣為接受的信念是愈有效率的製程(污染量愈少)愈具獲利性。不過要能夠推銷污染預防計畫，往往要具有說服力地顯示出該計畫是經濟可行以及是被期待的。 7.5 總成本評估將生命週期評估與事業主管能夠懂的語意(美元)連接在一起是非常重要的。這個需求可以透過一種程序達成。該程序有不同的說詞：總成本評估生命週期成本估計環境會計針對污染預防計畫進行財務分析將有助於該公司決定這項投資是否能增加公司的經濟價值7.5 總成本評估環境會計可解釋為在一個機構的計畫、決策、與操作上通常