《食品安全风险分析》课件5第五章 风险管理和风险交流

1、第三章风险管理和风险交流第二节 风险交流的主要内容一、风险交流简介二、风险交流的要点和指导原则三、有效的风险交流的障碍四、有效的风险交流的策略第一节 风险管理的主要内容一、风险管理简介二、风险管理的框架三、风险评价的主要步骤四、食品安全风险管理的一般原则本章主要内容第一节风险管理的主要内容一、风险管理简介风险管理(risk management)：依据风险评估的结果，权衡管理决策方案，并在必要时，选择并实施适当的管理措施（包括制定规则），尽可能有效地控制食品风险，从而保障公众健康的过程。风险评价监督和审查执行风险管理决定对风险管理选择的评估风险评估二、风险管理的框架1、风险评价的主要步骤确认食

2、品安全性问题；描述风险概况；就风险评估和风险管理的优先性对危害进行排序；为进行风险评估，制定风险评估政策；进行风险评价；对风险评价结果的审议。2、对风险管理选择的评估的主要步骤确定现有的管理选择；选择最佳的风险管理措施（包括考虑一个合适的安全标准）；最终的管理决定。3、执行风险管理决定将风险管理选择的评估过程中确定的最佳的风险管理措施付诸实施。4、监控和审查的主要步骤对实施措施的有效性进行评估；在必要时对风险管理和（或）风险评价进行审查。三、风险评价的主要步骤1、食品安全问题的确认（1）在食品安全问题的确认阶段所采用的信息来源；（2）应该注意对食品安全领域不断出现的新问题的认知；（3）确认该问

3、题的范围，即这一食品问题是地区性的、国内的或者是国际性的问题；（4）注意资源配置先后次序的问题。2、风险情况概述（1）风险情况概述要求对相关问题已知情况进行简要的书面描述；（2）风险情况概述应提供问题研究的背景资料以及有助于指导今后行动的信息；（3）风险情况概述有助于阐明风险管理问题和管理目标，有益于确定风险管理应优先考虑的问题；（4）风险情况概述中需要简要描述的内容。3、确定风险管理的目标（1）确定风险管理的目标就是确定风险管理中应优先考虑的问题，其中包括：保护和改善公众健康、资源的审慎分配、公平贸易行为；（2）确定食品安全应优先考虑的问题，需要考虑风险评估和风险管理需要花费的时间、金钱、人

4、力；（3）风险管理者必须依据一定标准来决策什么是重要的，或者什么将是重要的（如出现的危害、公众的理解水平）。4、界定风险评估的目的和范围（1）风险管理者必须明确他们需要了解什么具体问题，也就是明确风险评估的目的；（2）风险评估的范围是由所关注的风险问题和风险评估的目的所决定的；5、制定风险评估策略风险评估策略指在风险评估过程中，价值判断的准则和用于特定决策的政策取向。目前，国际上公认的风险评估政策包括：（）依赖动物模型确立潜在的人体效应；（）采用体重进行种间比较；（）假设动物和人的吸收大致相同；（）采用100倍的安全系数来调整种间和种内可能存在的易感性差异，在特定的情况下允许偏差的存在；（）对

5、发现属于遗传毒性致癌物的食品添加剂、兽药和农药，不制定ADI值。对这些物质，不进行定量的风险评估。实际上，对具有遗传毒性的食品添加剂、兽药和农药残留还没有认可的可接受的风险水平；（）允许污染物达到“尽可能低的”水平；（）在等待提交要求的资料期间，对食品添加剂和兽药残留可制定暂定的ADI值。 6、委托进行风险评估（1）确定风险评估小组的组成人员；（2）理论上讲，风险评估小组应该是由多方面人员组成的一个核心工作组，包括科学家、食品行业专家和其他相关人员；（3）界定和提供所有与所关注的食品安全问题有关的背景资料文件；（4）确定风险评估所需要明确的主要问题，并文件化；（5）确定工作时间表；（6）保证风

6、险评估过程中可以得到足够的资源；（7）检查目标：在现有的资源、数据和时间安排下，风险评估者可以回答风险管理的问题吗？（8）在评估过程中，管理者和评估者需要经常讨论进展、方向和可能出现的问题；（9）在评估过程中可能需要对评估目标和部分方法进行精炼或修改。7、思考评估结果（1）充分认知风险评估过程中所有的假设，包括这些假设对评估结果的影响；（2）清楚理解所有风险特征描述中的变异性和不确定性及其产生的原因；（3）注意到风险评估是一个风险程度范围，而不局限于某一个单一的数值；（4）重视风险特征描述中所表明的当前的条件和要降低风险可供选择的措施；（5）注意风险特征描述中关于所关注的特定风险同其他健康风险

7、之间的比较性探讨。8、风险管理的后续步骤（1）提出风险管理方案并在考虑所有的相关因素的基础上，选择合理的风险管理方案；（2）执行风险管理决定；（3）监控和审查，评估所采取措施的有效性，当可以获得更新的数据和信息时，应当考虑更新风险评估。原则1：风险管理应遵循结构化的方法。四、食品安全风险管理的一般原则原则2：在风险管理决策中应当首先考虑保护人类健康。原则3：风险管理的决策和执行应当透明。原则4：风险评估政策的决定应当作为一个特殊的组成部分包括在风险管理中。原则7：在风险管理过程的各个阶段中，应当与消费者和其他有关组织进行透明的信息交流。原则8：风险管理应当是一个连续过程，并不断考虑在风险管理决

8、策的评价和审议过程中新出现的资料。原则6：风险管理决策应当考虑风险评估结果的不确定性。原则5：风险管理应当通过保持风险管理和风险评估二者功能分离，以确保风险评估过程的科学完整性。第二节风险交流的主要内容一、风险交流简介风险交流(risk communication)：在风险评估者、风险管理者、消费者和其他有关各方之间进行的，有关风险及与风险相关各因素的信息和观点的交流过程。二、风险交流的要点和指导原则1、风险交流的目标（1）促进所有参与者认识和理解风险分析过程中的具体问题；（2）在达成和实施风险管理决定时，增加一致性和透明度；（3）为理解所提出的或实施的风险管理决定提供一个合理的依据；（4）促

9、进风险分析过程的全面有效性和效率；（5）当有效的风险信息和教育计划成为风险管理的措施时，推动这些信息和教育计划的制定和传播；（6）培养公众对食品供给安全性的信任和信心；（7）加强所有参与者之间的工作关系和相互尊重；（8）促进所有各方适当地参与风险交流过程；（9）各方交流有关食品风险及其他论题的信息，包括其认识、态度、价值、行为及观念。媒体学术界和科研机构消费者和消费者组织企业界政府国际组织风险交流的作用和责任4、有效的风险交流的要素（1）风险的性质；（2）风险评估的不确定性；（3）风险管理的措施；5、风险交流原则（1）认识交流对象；（2）科学专家的参与；（3）建立交流的专门技能；（4）确保信息

10、来源可靠；（5）分担责任；（6）分清“科学”和“价值判断”两者的区别；（7）确保透明度；（8）正确认识风险。三、有效的风险交流的障碍1、风险分析过程内部的障碍（1）信息的获取；（2）风险分析过程的参与；2、一般情况的交流障碍社会因素媒 体信息来源的可信度缺乏对科学过程的理解理解不同观念不同一般情况的交流障碍1、有效的风险交流的一般要求（1）背景/信息了解风险以及相应的不确定性的科学依据；通过风险调查、访问和重点人群讨论等方式，了解公众对风险的看法；找出人们需要的风险信息是什么；关注那些人们认为比风险本身更为重要的相关问题。预期到不同的人对风险的理解会不同。四、有效的风险交流的策略（2）准备/组

11、合避免将新的风险与熟悉的风险作比较，因为如果不能正确地表述，比较结果可能是轻率且不真实的；认识风险概念中的感情成分并对之做出反应，用同情的语言，而决不是只用逻辑语言来说服感情用事的听众、观众；用几种不同的方法来说明风险，切实做到不回避风险问题；解释在风险评估和标准制定过程中使用的不确定性因素；在所有的交流活动中，保持开放、灵活以及承认公众负有责任；树立一种与风险有关的利益意识。（3）传播/发布通过可理解的方式来描述风险/利益的信息和控制措施，接受公众并将其作为合法的参与者；分担公众所关心的问题，而不是认为这些其不合理或不重要而置之不理，使公众所关心问题像统计资料一样得到重视；诚实、坦率并且公开

12、地讨论所有的问题；在解释风险评估推导出的统计数据时，应先说明风险的评估过程；综合并利用其他来源可靠的信息；满足媒体的需要。（4）审核/评估评估风险信息资料和交流渠道的有效性；注重监测、管理以及减小风险的行动；周密计划并评估所做的努力。2、对公众关注问题需考虑的要点未知、陌生或罕见事件，而不是众所周知或普通的危害；风险是由其他人控制的，而不是由公众或个人控制的；风险是由工业活动或新技术产生的，而不是人们认为自然存在的；风险中存在大量的科学不确定性，或者在专家中存在对危害的可能性和严重性的公开分歧；风险引发的道德或伦理问题，比如：风险与利益是否合理分布，或者是否社会上的一群人可以有权力置别人于风险

13、中；风险评估决策过程没有反应群众利益或不为公众所了解；3、非紧急状态下的风险交流策略（1）背景/信息在公众健康危害变得明显之前，提前做出估计；确定公众所考虑的危害得到重视，以及公众对风险的认识和行为；分析风险交流的对象并了解他们的动机，尽量全面认识他们所关注的问题和他们认为的重要性；分析使用哪些信息渠道和信息资料才是最佳的，利用大众媒体和其他适当的渠道来传递信息。（2）准备/组合向相关人群描述风险是怎样确定的，以及怎样监测风险和个人如何控制或减小风险；使相关人群认识到分享信息的益处，并帮助个人找到分享信息的方法；要使信息资料有趣味并切中人们的需求，而不只是强调统计数据；要特别地把由媒体发表的宣

14、传消息制作得非常生动有趣，对媒体来说，宣传风险通常比宣传安全性更具新闻价值。（3）传播/发布尽可能地利用大众媒体讨论那些消费者所关注的问题，比如电视转播当地代表性人物的公开讨论会；不断地进行交流，从而使公众能够根据已获得的好处和目标做出决定，并且对可能的风险及相关好处有更深刻的理解；使风险交流具有多向性，这种交流不仅仅是从技术专家到公众，还可从公众反馈到专家；不断努力加强公众参与意识，使人们意识到他们处在健康促进活动或有效的决策过程中；利用健康教育和获取健康信息的方式，支持人们和团体有效地参与交流。（4）审核/评估在所有风险交流策略中，增加“评估”这样一个组成部分；在交流对象的代表人群中检验人

15、们对所传播信息的理解；对风险评估者和管理者进行有关风险交流的原则和应用的教育和培训；有效的风险交流能够打破政府各部门之间、政府与非政府组织之间、公众与非公有制部门之间的传统的分界线。4、食品安全突发事件期间的风险交流策略首先，要防止引起恐慌；其次，要提供有关突发事件的正面信息，以帮助决定应该采取什么样的行动。这应该包含如下信息：突发事件性质程度及控制突发事件采取的措施；被污染食品来源及如何处理家中所有可疑食物；所确定的危害及其特征，以及何时和怎样寻医或其他必要的援助措施；怎样防止问题的进一步蔓延；突发事件期间，人们妥善加工处理食品的方法。为了达到上述目标，风险交流者应：开展一系列媒体交流；建立适当的机制来传递信息，比如现场访问、广播公告、免费服务热线等；如果发生某种食源性疾病，在特殊诊所中，安排有关传染性风险的一对一的咨询服务；向所有卫生保健机构和其他相关部门介绍每日最新的突发事件情况和突发事件管理行动；政府官员和其他官方代表以及公众代