浙江省《数字机关事务建设指南》省级地方标准

1、 浙江省数字机关事务建设指南省级地方标准（征求意见稿）编制说明项目背景党的十九届四中全会明确要求：，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则；推进数字政府建设，加强数据有序共享。习近平总书记明确指出：，加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。为全面贯彻落实中央决策部署，国管局根据机关事务“一体两翼”建设的总体要求，积极推进信息化和标准化“两化融合”，把机关事务信息化写进机关事务工作“十四五”规划，在全国机关事务系统开展专项试点工作，建设“数正云”平台，全面推进机关运行保障数字化

2、建设。当前，我省全面推进数字化改革，全方位拓展和升级数字化转型成果，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，全方位、系统性的重塑省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具，从整体上推动省域经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革。2021年3月，省委全面深化改革委员会印发了浙江省数字化改革总体方案。6月，省人民政府印发了浙江省数字政府建设“十四五”规划。为贯彻落实省委省政府工作部署，浙江省机关事务管理局印发浙江省机关事务数字化改革总体方案，明确了机关事务数字化改革的总体要求、重点任务

3、、时间安排以及保障措施等。根据浙江省数字政府建设“十四五”规划，要构建数字政府建设标准体系，加快制定出台数据标准、政务服务标准、应用技术标准、基础设施标准、运行管理标准、数据安全标准等，推动标准实施和监督管理。国家和省关于数字化建设、数字化和标准化两化融合的决策部署和政策文件，为我省机关事务数字化建设以及数字机关事务建设指南省级地方标准的研制提供了有效的方向指引和方法指导。近年来，我省杭州、温州、宁波、嘉兴等地市机关事务管理部门已开展了机关事务数字化、信息化建设方面的探索实践，为本标准的制定和后续实施奠定了良好的基础。例如，温州市机关事务管理局早在2015年就启动了“智慧后勤”建设，以市行政中

4、心为主要载体，利用机关事务一体化平台，先后建成智能一卡通系统、房产管理系统、阳光厨房系统、智慧安防系统、智慧餐厅系统等近20个子系统，于2018年成功上线“智慧大院”APP。2021年，温州市机关事务管理局被国家机关事务管理局确定为国家机关事务信息化专项试点和机关事务标准化实践培训基地。但从全省层面看，数字机关事务建设仍存在顶层设计不够的问题，数字机关事务系统架构各组成部分内在逻辑和层次关系、业务应用功能、技术要求、运行管理等仍未统一明确；全省各地机关事务数字化建设的基础条件、建设模式和发展水平各不相同，既有“百花齐放”，又存在“各自为政”，有待规范统一；数据交换、业务协同以及集成应用等方面还

5、存在一些短板，亟需加以解决。为规范指导我省各地机关事务领域的数字化建设，亟需制定全省统一的指导性标准，发挥标准化的基础性、引领性作用，在机关事务业务应用、技术要求、运行管理等方面形成全省统一的标准化“话语体系”。目前，数字机关事务建设等方面的国家标准、行业标准以及浙江省地方标准还未制定发布，数字机关事务建设指南的制定将弥补我省机关事务数字化建设领域的标准空白，通过规定数字机关事务的“四横四纵两掌”技术架构、“1+3+N”业务应用集成体系、主要技术以及运行管理等方面的要求，进一步理清基础设施层、数据资源层、应用支撑层、业务应用体系的建设内容以及层级关系，为下一步我省各地开展机关事务数字化建设、改

6、造升级应用提供标准遵循，促进标准化与数字化深度融合，更好推动机关运行保障整体智治水平全面跃升。工作简况（一）任务来源2021年7月13日，浙江省市场监督管理局发布关于下达2020年第五批省地方标准制修订计划的通知（文件编号：浙市监函2021181号），将数字机关事务建设指南列入浙江省地方标准制定计划。（二）协作单位本标准由浙江省机关事务管理局、浙江省标准化研究院、浙江榕基信息技术有限公司、浙江移动等共同协作编制。（三）主要工作过程标准起草工作组在标准起草期间主要开展工作情况如下：1、确定标准起草人员和制定工作计划2021年6月，浙江省机关事务管理局、浙江省标准化研究院共同组建了省级地方标准研制

7、工作组，开展标准前期研究工作。同时，编制了本标准研制的工作总体思路、时间进度安排、阶段性目标以及任务分工，明确了数字机关事务相关法律法规、标准搜集整理、标准立项材料编写、标准文本编写、标准修改完善、调研策划等工作事项分工要求，给出了标准立项建议材料、标准征求意见稿、标准送审稿、标准报批稿等阶段性成果要求。2、标准立项6月中旬，标准研制工作组编制了数字机关事务建设指南标准草案以及项目建议申请书。省市场监管局技术审查后，于6月29日上午在杭州组织召开数字化改革省级地方标准立项论证会。与会领导和专家组听取了标准工作组对于项目背景、标准主要框架内容、与相关法律法规及标准关系、预期效果以及保障措施等方面

8、的介绍，对标准立项的必要性、可行性展开论证，经过投票后同意该标准通过立项评审，并提出应对标数字机关事务的特点，进一步核对确定标准内容中的用词和表述，调整完善标准架构及相关内容。2021年7月13日，省市场监管局正式将本项目列入浙江省立项计划。4、形成标准征求意见稿立项论证会会后，标准研制工作组召开座谈研讨交流，吸收了论证会专家组所提出的意见和建议，对标准草案作进一步修改，形成了数字机关事务建设指南省级地方标准征求意见稿以及编制说明。标准编制原则和确定地方标准主要内容的依据（一）标准编制原则1、适应性原则本标准是以我省各地机关事务数字化改革的实践探索为蓝本，综合考虑当前我省机关事务数字化建设的基

9、础水平、技术应用，确保技术内容基本能在全省统一推广实施。2、协调性原则本标准符合国家法律法规、政策文件对于网络安全、信息安全等方面的规定，并在浙江省数字化改革总体方案浙江省机关事务数字化改革总体方案的指导下开展研究。同时，本标准与现有国家标准、行业标准以及浙江省地方标准不存在矛盾、交叉，未违背现有上层标准的技术要求。先进性原则本标准面向经济社会发展新形势、新格局、新技术、和机关事务工作新需求，注重治理架构、运行模式等创新，融合了现代信息技术和集约化、科学化、精细化的管理理念，立足于机关事务发展实际的同时，又着眼于未来近几年的发展目标和方向，确保标准的技术要求能满足数字机关事务发展的实际需求。4

10、、规范性原则本标准严格按照GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则，确保标准文本的规范性。同时，本标准研制过程严格按照浙江省地方标准管理条例的要求，充分考虑标准的科学性、合理性、适用性。（二）确定地方标准主要内容本标准适用于全省各地机关事务数字化建设。本标准规定了数字机关事务建设的总则、系统架构、集成应用、关键技术、安全管理、建设保障等内容。总则：主要从数字机关建设的理念、技术应用、平台搭建、业务梳理、数字化协同工作场景打造、机关内部“一件事”等方面提出了方向性、总体性要求。系统架构：给出了数字机关事务系统“四横四纵两掌”总体架构以及“四横”主要功能和建设内容，

11、“四横”即基础设施体系、数据资源体系、应用支撑体系、业务应用体系；“四纵”即政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系、网络安全体系；“两掌”即“浙里办”、“浙政钉”。集成应用：主要规定了办公用房管理、公务用车管理、公共机构节能管理、省直公积金管理、采购管理、综合服务保障管理、经营管理、综合办公管理等集成应用的建设内容、功能要求。关键技术：规定了大数据技术、云计算技术、移动互联网技术、物联网技术、区块链技术、人工智能技术、电子印章等技术在数字机关事务领域应用要求。安全管理：规定了数字机关建设物理安全、网络安全、应用安全、数据安全、信息安全等方面的要求，并引用了网络、信息、数据安全管理等方面的国家

12、标准和行业标准。建设保障：规定了数字机关事务制度规范建设和系统、设施等运维管理要求。（三）标准编制依据标准编制主要根据网络安全、政府采购、机关事务等现行法律法规、国家标准、行业标准、浙江省数字化改革总体方案以及机关事务化改革的实践经验积累总结等进行编制。1、法律法规本标准符合中华人民共和国网络安全法中华人民共和国政府采购法中华人民共和国节约能源法机关事务管理条例党政机关公务用车管理办法党政机关办公用房管理办法住房公积金管理条例公共机构节能条例等法律法规的要求。 2、相关标准目前，数字机关事务建设、机关事务数字化建设等方面的国家标准、行业标准以及浙江省地方标准还未制定发布，不存在标准之间重复、矛

13、盾的问题。同时，本标准在编写过程中参考、引用了以下标准：GB/T 5271.1 信息技术 词汇 第1部分：基本术语GB/T 20271 信息安全技术 信息系统通用安全技术要求GB/T 22239 信息安全技术 网络安全等级保护基本要求 GB/T 22240 信息安全技术 网络安全等级保护定级指南 GB/T 25058 信息安全技术 网络安全等级保护实施指南 GB/T 31072 科技平台 统一身份认证GB/T 32400 信息技术 云计算 概览与词汇GB/T 33474物联网 参考体系结构GB/T 33481 党政机关电子印章应用规范GB/T 33745 物联网 术语GB/T 35281 信息

14、安全技术 移动互联网应用服务器安全技术要求GB/T 35295 信息技术 大数据 术语GB/T 35319物联网 系统接口要求GB/T 36326 信息技术 云计算 云服务运营通用要求GB/T 36478.1物联网 信息交换和共享 第1部分：总体架构GB/T 36478.2物联网 信息交换和共享 第2部分：通用技术要求GB/T 36951信息安全技术 物联网感知终端应用安全技术要求GB/T 37024信息安全技术 物联网感知层网关安全技术要求 GB/T 37025信息安全技术 物联网数据传输安全技术要求GB/T 37721 信息技术 大数据分析系统功能要求GB/T 37722 信息技术 大数据

15、存储与处理系统功能要求 GB/T 37732 信息技术 云计算 云存储系统服务接口功能 GB/T 37741 信息技术 云计算 云服务交付要求GB/T 37973信息安全技术 大数据安全管理指南GB/T 38540 信息安全技术 安全电子签章密码技术规范GB/T 38633 信息技术 大数据 系统运维和管理功能要求GB/T 38664.1信息技术 大数据 政务数据开放共享 第1部分：总则GB/T 38664.2信息技术 大数据 政务数据开放共享 第2部分：基本要求GB/T 38667 信息技术 大数据 数据分类指南GB/T 38672 信息技术 大数据 接口基本要求GB/T 38673 信息技

16、术 大数据 大数据系统基本要求GB/T 39477 信息安全技术 政务信息共享 数据安全技术要求GB/T 51243物联网应用支撑平台工程技术标准YD/T 2694 移动互联网联网应用安全防护要求YD/T 3079 移动互联网长在线应用系统总体要求主要试验（或验证）的分析报告、相关技术和经济影响论证暂无。重大意见分歧的处理依据和结果无。预期的社会经济效益及贯彻实施标准的要求、措施等建议本标准制定发布后，将由省机关事务管理局统一发文进行推广实施，配套制定相应的制度文件和技术方案加以落实。本标准制定和实施将产生以下预期效果：1、有利于提升机关事务管理服务保障水平。数字化建设是转变政府职能、重构工作

17、流程、创新体制机制的必要支撑，也是数字社会形态下提升实现机关事务服务保障职能效能的必要前提，更是构建机关事务新发展格局的必然选择。通过制定全省统一的地方标准，对机关事务数字化改革进行统一规划和部署，搭建机关运行保障数字化综合平台，贯通全省办公用房、公务用车、公共机构节能等系统，推进跨层级、跨部门、跨业务间应用集成、数据共享、统筹协调，形成整体高效的机关事务运行管理保障数字化体系，增强机关数字化运行管理能力，提升管理服务保障的便捷化、智慧化、安全化、科学化水平，引导机关事务向效能型、公共型、集约型、共享型转变，实现机关事务治理体系和治理能力现代化。2、有利于加快我省数字机关事务建设进程。标准化和数字化对于数字机关事务建设而言都是不可或缺的技术手段，两者是相互促进、相互融合的关系。数字机关事务标准化建设的前提是机关事务数字化的初步