论文：行政决策的民主化、科学化研究报告

1、-PAGE . z. / / v .目 录一、行政决策*化、科学化的重要意义2(一)是建立社会主义政治文明的重要任务2二是提高政府行政能力和科学执政的重要内容2三是实现全面建立小康社会目标的重要保证3二、行政决策*化、科学化存在的问题3一决策的*化程度偏低3二辅助决策机构没有得到有效利用4三行政决策缺乏现实意义4四决策机构内部构造不尽合理4五行政决策随意性极大，与法治化目标不相符5三、行政决策*化、科学化的分析探讨5一科学决策5二*决策6三依法决策6四、行政决策*化、科学化的对策7一健全行政决策体制7二提高行政决策者的整体素质8三不断创新完善现代化的决策方式9四建立健全行政决策监视机制9参考文

2、献11行政决策的*化、科学化探究【内容摘要】我国在行政决策制度建立和政策法规方面取得了一些有益的进展，但是与先进国家水平和人民群众的要求相比，仍处于理论框架建构的低速运行、雏形开展阶段。本文结合我国当前行政决策的具体状况，在对行政决策的科学化与*化这一问题进展分析探讨的根底上提出了对策。【关键词】行政决策 科学体制随着我国社会主义市场经济和政治文明建立的开展，科学、*决策逐渐成为我国各级决策机关的当务之急。科学和*的行政决策直接关系到行政效率和经济效益。科学的和*的决策直接关系到人民对党和政府的信任。好的政策会增大党和政府的政治合法性，稳固全民的政治认同；反之，坏的政策则会损害它们；科学的和*

3、的决策直接关系到人民*。如果一项政策真正反映了人民的需要，真正做到了人民的参与，则，这样的一种决策过程本身就是一个发扬*的过程；科学的和*的决策直接关系到社会的政治稳定。党和政府的决策质量和决策水平集中反映了党和政府的执政水平和管理水平。如果政策失误过多，决策本钱过高，都将直接损害决策部门在人民心中的形象。决策，是指人类在认识世界、改造世界过程中，对各种行动方案的研究、制定和选择。从狭义上讲，决策就是指领导决定政策、策略、方针、方案、措施以及方案等等。行政决策是指国家行政机关所进展的决策活动。所谓决策科学化，是指决策指导思想、决策体制、决策组织、决策程序、决策方法等必须科学化。所谓决策*化，是

4、指决策的主体是人民，行政决策必须代表人民的意愿和要求，代表人民的根本利益，人民群众有权参与决策过程。一、行政决策*化、科学化的重要意义(一)是建立社会主义政治文明的重要任务决策的科学化*化是社会主义*政治建立的重要任务，是实行*集中制的重要环节。建国以来我国社会主义建立和开展的经历说明，重大决策的成功是最大的成功，重大决策的失误是最大的失误。多年来，我省在重大行政决策的形成过程中，十分重视调查研究，善于听取和采纳各方面的意见与建议。全省在加强*政治建立、推进决策科学化*化方面，作了大量扎实而有效的工作。但现行的行政决策机制仍然存在诸多缺陷和缺乏，凭经历决策、盲目决策、仓促决策的现象时而有之。只

5、有建立和完善行政决策的科学化*化制度，才能在决策中减少失误、纠正失误、防止失误。二是提高政府行政能力和科学执政的重要内容按照加强党的执政能力建立的总体要求，做好政府工作也必须不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，不断提高开展社会主义*政治的能力，不断提高建立社会主义先进文化的能力，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。五种能力的提高都要求改革和完善决策机制，推进决策科学化*化。决策科学化，就是要深入调查研究，科学判断形势，决策方案要实事求是，决策过程要规*化、程序化。决策*化，就是要广纳群贤，集思广益，决策方案要表达最广阔人民群众的根本利益。只有不断推进展

6、政决策科学化*化，才能确保公共政策的连续性、稳定性和有效性，才能做到科学执政、*执政、依法执政。三是实现全面建立小康社会目标的重要保证在国际国内新形势下，按照全面建立小康社会目标和科学开展观的要求，必须多视角、多层次、全方位地对改革、开展和稳定工作中的重大问题进展深入研究，必须对事关城乡开展、区域开展、经济社会开展、人与自然和谐开展、国内开展和对外开放等一系列重大问题进展决策。这些既为我们提出了一系列新的重大决策课题，也对政府的决策机制、决策方式、决策能力、决策效率提出了新的要求。二、行政决策*化、科学化存在的问题纵观决策科学化开展进程,可以发现我们已经实现了由经历决策为主向科学决策为主的转变

7、。但是目前中国的行政决策模式，由于受传统的文化观念、方案体制思维方式、长期以来形成的官僚主义专断作风等因素的影响，与科学、*的行政模式要求相去甚远，行政机关决策体制中决策系统高度兴旺，信息系统和智囊系统极度萎缩。所以我国现行的行政决策体制还存在一些缺乏之处。一决策的*化程度偏低决策科学化首先要求*化,但不少决策者仍然以自己的倾向为决策依据,不能多方汲取意见，不能充分考虑广阔人民群众的意见和要求。专家智囊和政策研究人员也只能按照领导的意图做命题文章,给领导的意见披上科学的外衣，由以前的一个人说了算变成一个人替大家说了算。二辅助决策机构没有得到有效利用由于行政决策权的高度集中，决策体制中具有相对独

8、立地位的咨询机构的缺位，是行政决策在作出之前不能充分地收集信息，决策过程中不能进展充分的论证，而行政机关内部的调研机构又与具有最后决策权的行政领导者处于和被领导关系，从而无法对行政领导者的决策形成真正意义上的制约。而且有些机构名为研究所、信息中心,实际功能却蜕化成起草文件和报告的秘书班子。另外,由于行政体制造成的条块分割、部门所有,也在很大程度上影响了这些研究机构,制约着他们作用的发挥。三行政决策缺乏现实意义一些官员总想为自己增加政绩。在决策时视野狭窄,缺乏宏观考虑，无视长远目标和总体规划，行政决策严重脱离社会现实，不具可行性，造成行政效率的低下。出现这种状况的另外一个原因是现行干部体制存在弊

9、端,使一些干部为追逐利益而发生许多短期行为。在一些经济性行政决策中，低水平重复建立，造成社会资源的极大浪费。旧有的行政决策模式，为一些行政领导搞一言堂提供了制度环境，他们独断专行，想当然行事，根本不考虑众人意见及行政决策的实际后果，造成了社会资源的极大浪费。四决策机构内部构造不尽合理表现之一是决策的专业化程度不高,政府部门既是政策的制定者又是执行者,影响效率的最大化，并在一定程度上导致政府部门内部职责含混,责任难以追究。表现之二是决策多,执行少。形成了一种新的构造失衡,影响决策的整体质量。五行政决策随意性极大，与法治化目标不相符依法治国，建立社会主义法治国家的一项重要内容就是要严格依法行政，而

10、旧有的行政决策模式对决策者的制约力量缺乏，不能形成有效监视，行政决策随意性很大，不依法行政的情况时有出现，这恰恰与依法行政的要求背道而驰。三、行政决策*化、科学化的分析探讨一科学决策科学决策是针对政府主观决策、盲目决策而言的，是行政决策的核心内容。科学决策应当包含以下几个方面。1.决策要根据客观情况，实事求是。科学的决策应当建立在充分的调查研究根底上，应当有充分的客观根据。2.决策符合社会利益和效益的最大化。科学的决策要表达对社会和公众利益的保护，决策要建立在本钱分析、科学论证的根底上，要树立行政决策的本钱和效益观念并将此作为决策的一项考核指标。3.决策要保障可持续开展。行政决策不能仅考虑眼前

11、利益、地方利益或部门利益，要考虑到整个国家、社会和未来的开展，要符合国家的长期开展规划。4.决策要具有实施性和可操作性。行政决策的权威性还通过其实施性和可操作性表达出来，任何一种决策如果不能贯彻执行，不仅浪费国家的行政决策本钱、实施本钱，还严重影响政府的权威和形象。因此，进展充分的论证，保障其正常实施是非常必要的。二*决策*决策是针对行政机关内部领导个人决策、对外部政府暗箱决策而言的*决策是行政决策的程序要求，是科学决策的程序和制度保障。其根本内容有以下几个方面：1.决策是在充分听取意见的根底上做出的。所谓兼听则明，偏听则暗，决策之前要公之于众，听取最广泛的意见和建议。2.行政决策内部决策程序

12、要公开透明，要有利于社会公众的监视。公众的意见有没有被考虑，有没有对各种可替代的方案进展过论证等，政府应当在决策的程序中充分表达对公众意见的处理。三依法决策在一个高度法治化的社会，政府应当成为遵守法律的典*。依法决策是行政决策的最根本要求，是决策的前提和根底。其根本内容有以下几个方面：1.决策要符合法定权限。行政机关不能够超越职权*围，无论其行为的动机如何、目的如何，行政机关均应在授权的*围内行事。2.行政决策要有正确法律依据。行政决策在适用法律中，要遵守立法法对法律规则效力的各种规定，行政处分、行政许可应当遵从不同法律层级的限制。依法行政、科学行政、*行政是行政决策的根本要求，其中依法行政是

13、前提和根底，科学决策是核心和目标，*决策是保障。最重要的是要建立决策责任制度，以防止行政决策失误、错误的发生。假设没有责任追究制度，政府依法决策就是一句空话，科学决策和*决策也将失去保障。四、行政决策*化、科学化的对策实现我国行政决策的*化与科学化，完成传统决策向现代*、科学决策的彻底转变，就必须在行政决策过程中建立起一整套科学合理、行之有效的制度保障机制，这套机制和制度是推进我国行政决策走上*化与科学化道路的重要制度保障。一健全行政决策体制行政决策体制是指承当行政决策制定任务的行政机关和行政人员在制定行政决策时所形成的组织体系。健全和完善我国行政决策体制需要从以下几方面着手：1.决策中枢系统

14、观念*化，以保证决策的科学化。强化决策者的*意识，做到*决策，一方面要表达人民群众的积极参与，另一方面决策要代表和表达人民群众的意愿和要求，使决策由个人行为变为有*根底的集体行为。2.决策咨询系统应以*的群体智能为根底。首先要明确调研部门的职能作用，各级政府调研部门主要任务应当是加强宏观性、全局性问题的研究，为决策提供参谋咨询效劳。其次成立参谋机构，聘请社会各界专家、学者担任参谋，帮助解决行政管理中的重大问题。专家的咨询与论证是确保决策科学化的一个重要环节，尽量做到不经过深刻的调查研究不做决策，不经过系统的咨询论证不做决策，不经过充分征求各方面意见不做决策的三不原则。同时，大力扶持开展民间咨询

15、组织，积极鼓励他们参政议政，为政府重大决策出谋划策。3.行政决策信息系统要为决策核心系统和咨询系统提供有关决策问题、决策目标翔实的信息资料，必须依据众多的信息源独立*地进展工作。我们首先要大力扶持信息产业、兴建一批全国性、区域性的信息库、信息研究中心。规*操作规程，健全工作制度，形成一个快捷、高效、灵敏的信息运行机制和一个多层次、全方位的信息网络系统。网络技术能保证行政决策信息的高质、多量，提高决策过程的透明度，缩小决策*围，强化决策执行的监视，有利于行政决策的科学化、*化。其次要提高信息管理人员的素质，增加对信息价值的辨识和整合能力。这样才能迅速大量地收集存储、处理、传递情报和数据，从而构成

16、了我国各级决策信息机构工作的内容，充分表达了决策体系的*化意识。二提高行政决策者的整体素质行政决策中枢系统在整个行政决策中占有核心的地位，对行政决策的制定起着决定性的作用。因此，为了保证行政决策的科学和优化，对行政决策中枢系统的人员构成有着更为科学的要求。首先，要求提高行政决策中枢系统人员的素质。除了提高他们的政治素质和业务素质外，更重要的是提高他们的决策能力素质，培养他们在现代决策理论、方式、方法、技术手段的学习和应用，培养他们宏观性、系统性、战略性的决策意识，使之具备敏锐的思维力、入微的洞察力、科学的创造力、开放的创新力、深远的预测力，能够审时度势，科学地作出决策。其次，要实现决策中枢系统

17、决策人员群体构造的优化。行政决策应该由不同年龄层次、不同专业知识能力，不同心理气质的人员互相搭配，才能取长补短、积极配合，以发挥整体效应，科学决策。三不断创新完善现代化的决策方式在我国的行政决策实践中，一些行政决策的必要环节往往是被我们无视的，科学的、合理的决策程序并未完全确立起来。在我国的行政决策现实中，那些没有经过长期调研及理论探讨，没有经过专家的详细论证，没有经过屡次的充分讨论而作出来的决策还时有发生，少数领导者行政决策程序意识冷淡，凭经历甚至是随心所欲拍板决策的情况远未绝迹。因此，我们必须在行政决策特别是重大决策中将科学的行政决策程序作为一项制度确定下来，要求行政决策者必须对此加以充分

18、重视并在实际决策过程中认真执行。同时，我们在行政决策过程中还必须改良我国现行的行政决策方式、方法和手段，在这方面，我们可以借鉴西方兴旺国家的一些成功决策经历，例如学习他们在公共决策领域中一些成熟的理论、方法及技术，特别是一整套定性分析、定量分析、决策模型和创造性思维的方法和技术，不断创新我国的决策方式，完全实现我国由经历决策向现代决策的彻底转变，进一步实现决策方式、方法和手段的现代化，完善我国的行政决策过程，推进我国行政决策的科学化。四建立健全行政决策监视机制、开放、有效的行政决策监视机制可以提高行政决策效率，减少行政决策失误的出现。从目前我国行政决策来看，首先要建立健全一整套决策监视机制，如政务公开制度、情况通报制度、监视检查制度等。其次要规*行政决策领导者的行政决策权力和责任。上级机关可以对下级机关的决策实施监视，它是对行政决策实施监视的最主要形式和途径，也是监视比拟彻底的一种有效途径。第三完善考核方法，推行行政决策失误责任制。对于那些给国家和社会带来重大损失的行政领导者，必须从行政上、法律上对其应负责任予以追究。这样才能使决策主体的*监视意识得到自我约束和自