安全管理讲义(上)

1、安全(nqun)管理 Safety Management主讲人:李 明 副教授 ISO9000 OHS18000 ISO14000 石家庄铁道学院 国家(guji)注册审核员共五十八页安全(nqun)管理第一部分 安全生产管理概述第二部分 安全生产法规(fgu)简介第三部分 事故预防原理第四部分 职业健康安全管理体系介绍共五十八页第一部分 安全生产管理(gunl)概述一、我国当前的安全生产形势二、安全生产的意义三、安全生产管理方针四、我国的安全生产管理体制与安全生产工作新格局五、铁路建设安全管理面临(minlng)挑战共五十八页一、我国当前的安全(nqun)生产形势山雨欲来风满楼（一）各类伤亡

2、事故频发（二）职业危害情况严重（三）安全生产(shngchn)管理水平落后（四）损失巨大共五十八页（一）各类伤亡事故(shn wn sh )频发事故总量大发生频率(pnl)高特大、特别重大事故社会影响严重共五十八页据国家安全生产监督管理局调度中心统计 ： 2003年全国各类事故死亡总人数(rn sh)为136340人，平均每天死于各种事故的人数为374人。2003年1-11月共发生各类事故869109起，平均每天发生2602起事故。特别重大事故：全国发生一次死亡30人以上特别重大事故13起，死亡777人。平均不到一个月发生一起。特大事故情况：全国发生一次死亡10-29人特大事故115起，死亡1

3、732人，同比增加1起、39人。平均每3.2天发生一起。共五十八页1994-2003年全国各类事故死亡人数(rn sh)资料来源：国家安全生产监督管理局,关于全国伤亡事故情况通报 共五十八页工伤事故第五次高峰期以上数据资料表明,中国职业劳动者的安全生产(shngchn)形势是不容乐观的。自1999年到2002年4年中,各类伤亡事故增长了76.1%，死亡人数增长了22.4%；一次死亡10人以上的特大事故2002年较1999年增长33.3%，死亡人数增长48.4%；通过对国外一些国家的安全生产发展趋势分析，人均GDP在1000-3000美元之间，生产事故基本上是呈上升趋势，人均GDP达到5000美

4、元之后伤亡事故明显下降。共五十八页（二）职业危害(wihi)严重当前,我国职业危害形势同样十分严峻。中国现阶段的职业病发病率已经进入了一个高峰期。以尘肺病为例,在20世纪50年代初,中国每年新发病例为百位数；1956年增长到千位数；1974年达到万位数；19871991年间,全国县级以上国有企业每年增加尘肺病患者及可疑尘肺病人在23万例左右；据不完全统计,全国现有尘肺病人累计达55万人,其中已死亡近13万人,新发病人仍以每年1.5到2万例的速度增长。职业病的危害具有初期(chq)隐蔽性和发展渐进性。 共五十八页再以职业性中毒为例,我国急性职业中毒事故(shg)呈持续上升态势。近几年,每年有案可

5、查的急性中毒事故约1000多起,加上高达70%的漏报率,受害职工实际上高达8000多人；而慢性职业中毒者以百万计。1999年急性中毒事故比1998年增加了13%,中毒人数增加了47%,死亡人数增加了68%。职业性肿瘤及其他各种职业病几乎均呈现持续上升的态势。 共五十八页（三）安全(nqun)生产管理水平落后我国安全生产水平同发达国家相比落后严重：我国原煤产量约占全世界煤炭总产量的1/5 ，工伤死亡(swng)人数却占全世界煤矿死亡(swng)人数的4/5 。 （2002年：6995人）美国目前产煤量同样约占世界的1/5左右，但美国煤矿近年来每年的死亡人数只有40人左右。以衡量交通安全的指标“万

6、车死亡率”（每1万辆车的交通事故死亡率）为例， 1999年我国万车死亡率为15.45；而同期美国是2,法国是2.5,日本是1.3,韩国是8.2。 共五十八页（四）损失(snsh)巨大一份由国家经贸委等单位(dnwi)组织的安全生产与经济发展关系课题的研究结果显示，近几年来，我国每年所发生的各类安全事故所造成的直接损失接近1000亿元，加上间接损失则接近2000多亿元。 不久前我国著名安全经济学家罗云教授对外公布了他的课题结果：中国2001年因事故所造成的损失高达1800多亿人民币，恰巧相当于我国三峡工程的总预算，也就是说每年事故损失相当于毁掉一个三峡工程、10个广州白云机场。 共五十八页二、安

7、全生产(shngchn)的意义（一）安全生产关系到国家安全稳定大局（二）安全生产关系到国际(guj)政治经济大局（三）安全生产是促进经济社会发展的动力共五十八页（一）安全生产关系(shngchngunx)到国家安全稳定大局安全生产事关劳动者的基本人权(rnqun)和根本利益。世界人权宣言规定，人人享有生命、自由和人身安全的权利；中华人民共和国宪法规定，中华人民共和国公民享有劳动的权利；十届全国人大二次会议通过了宪法修正案，明确规定“国家尊重和保障人权”。共五十八页2. 事故对社会(shhu)稳定造成直接或间接影响3. 劳动安全健康状况是国家经济发展和社会文明程度的反应。 一位劳工组织官员曾讲过

8、：“中国已成为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国”。 共五十八页美国新闻周刊曾刊登亚洲的死亡工厂(gngchng)一文文中写到，“在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的。，次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中，大火吞噬(tnsh)了许多工厂。数百万工人每天涌入“三合一”的血汗工厂，之所以这么说，是因为这些工厂的车间、仓库和宿舍都在一起。工人们大部分是受过极少教育的女孩子，她们是被每天挣1.5美元(用乡村的标准来衡量，这是一笔钱财)的许诺从乡村吸引来大城市的”。 共五十八页（二）安全生产关系到国际(guj)政治经济大局在全球经济一体化的大背景下，近年国际上已出现安全健

9、康标准协调一体化(Harmonization of Safety and Health Standards，HSHS)的倾向。人权、环境等问题被纳入到了国际经济与贸易的范畴之中，借维护(wih)人权、保护劳工健康之名，行为保护发达国家的经济利益，制造非关税贸易壁垒之实。我国的安全生产情况直接影响到我们是否能够更加充分的参与国际经济竞争与合作。共五十八页“社会(shhu)条款”在第十三届世界职业安全健康大会上(1993，新德里) ，当时的美国劳工部副部长斯文森Svanson代表西方国家公开宣布：各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平贸易，应尽量采用国际标准。 在其后东盟与欧盟外长

10、会议上，当时德国外长金克尔代表欧盟国家明确提出要把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全健康状况与经济问题挂钩，即轰动一时的所谓(suwi)“社会条款”。共五十八页劳工(logng)标准 由于各国工人工资水平、工作时间、劳动环境、安全健康状况等条件上的差异，使劳工标准低的国家生产成本低廉，使其在国际贸易(moy)中有相对的价格优势，势必造成由发展中国家向劳工标准高国家的“社会倾销”，因此在国际贸易(moy)自由化的同时，应在贸易(moy)协议中制定出统一的国际劳工标准，并对达不到国际标准国家的贸易(moy)进行限制。 共五十八页美国一些组织提出应抵制中国玩具产品出口到美国

11、理由是：中国的PVC塑料等玩具残留氯乙烯单体等有毒物质会损害儿童的健康，并且中国玩具业在生产PVC玩具过程中没有采取有效劳动保护措施，损害了工人健康，侵犯(qnfn)了人权。美国、法国、意大利等传统中国轻工业产品进口国的贸易组织正在讨论一项协议，要求所有纺织、成衣、玩具、鞋等产品的企业必须事先经过SA8000等公认标准的认可，否则要联合抵制其进口。（SA8000标准是由美国首先提出来的社会责任标准，主要涉及工作条件、安全健康等九个方面）。 共五十八页（三）安全生产是促进(cjn)经济社会发展的动力对于经济发展，安全是一种驱动力据统计，我国每年仅劳动保护用品的产值近256亿元，如再加上安全卫生设

12、施建设、安全教育培训、安全咨询等相关的产业，对经济增长(zngzhng)具有保护和驱动双重作用。对于社会发展，安全是人类生活质量的反映。共五十八页决定(judng)中对安全生产的认识搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化(wnhu)的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会，统筹经济社会全面发展的重要内容，是可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存和发展的基本要求。共五十八页三、安全生产(shngchn)管理方针“安全第一、预防为主” 安全生产法、 建设工程安全生产管理条

13、例第三条均明确指出安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主”的方针。“安全第一”是原则(yunz)和目标 “预防为主”是手段和途径 安全与生产是辩证统一的关系，是一个整体。 共五十八页四、我国的安全(nqun)生产管理体制与安全(nqun)生产工作新格局“国家监察、行政管理、群众监督” “企业负责、行业管理、国家监察和群众监督、劳动者遵章守纪” “政府统一领导、部门依法监管、企业全面(qunmin)负责、群众参与监督、全社会广泛支持” 共五十八页五、铁路建设安全管理面临(minlng)挑战1.铁路建设的特点决定高风险行业性质产品固定、人员流动、产品规模大、生产周期长、机械化程度低、大量手工操作、

14、无固定场所、机械调动和来回搬运、有大量高空作业、野外作业、坑沟、槽内作业和洞内凿岩作业。施工现场条件艰苦、劳动强度大、收入偏低，一线(yxin)施工使用工程当地或落后地区农民临时工、合同工多；临时设施多，职业卫生条件差；流动频繁，熟练技工减少，新工人比例过高；工人多数文化程度较低，安全意识较差。共五十八页2.铁路安全管理近几年形势(xngsh)稳定共五十八页3.面对铁路跨越式发展的要求，铁路建设安全管理面临严峻挑战。4.营业线施工安全是铁路安全工作的重点之一。关于加强(jiqing)营业线施工安全管理的规定（铁办200114号文）共五十八页第二(d r)部分安全生产法规简介一、安全生产立法的重

15、要性和安全生产法规体系二、安全生产法三、建设工程安全生产管理条例 四、其他(qt)相关法规共五十八页一、安全生产立法的重要性和安全生产法规(fgu)体系1.安全生产立法的重要性安全立法具有(jyu)：权威性、可执行性和最终效果工业发达国家的经验证明安全生产立法至关重要共五十八页2.主要(zhyo)法源：宪法和法律行政法规地方性法规行政规章(guzhng)（部门规章(guzhng)、地方行政规章(guzhng)）国家标准（强制性标准、推荐性标准）国际劳工公约共五十八页3.我国安全(nqun)生产法律法规体系宪法（第42条）安全生产法律（包括基本法律/专项法律）安全生产行政法规（如：建设工程安全生

16、产管理条例安全生产部门规章（如：铁路建设管理办法）地方性安全生产法律和规章相关法律法规（刑法、公司法、企业法、标准法、卫生防疫(wi shn fn y)法、妇女权益保障法、环保法）职业健康安全标准（近700项）国际劳动公约 155号职业安全和卫生公约 161号职业安全卫生设施 167号建筑安全和卫生公约 175号建筑业安全和卫生建议书 HLOOSH2001：职业安全健康管理体系导则共五十八页二、安全(nqun)生产法（一）安全生产法在我国安全生产法律体系中的作用：地位(dwi)基本法我国第一部全面规定安全生产各项制度的法律，标志着我国安全生产全面纳入法制化。宗旨保障人民生命安全，保护国家财产安

17、全，促进社会经济发展。 共五十八页（二）安全(nqun)生产法的基本框架第一章 总则 1-15条（国家政策）第七章 附则96、97条安全生产法第二章 生产经营单位的安全保障16-42条第三章 从业人员的权利和义务44-52条（职工权益与工会作用）第四章 安全生产的监督管理53-67条（国家职责） 第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理69-76条第六章 法律责任77-95条（违法及罚则）配套法规、规章和标准共五十八页（三）安全生产(shngchn)法的主要内容1.安全生产法的总则中，规定了保障安全生产的国家总体运行机制包括如下五个方面：政府监管与指导（通过立法、执法、监管等手段）；企业实施(

18、shsh)与保障（落实预防、应急救援和事后处理等措施）；员工权益与自律（八项权益和三项义务）；社会监督与参与（公民、工会、舆论和社区监督）；中介支持与服务（通过技术支持和咨询服务等方式）。 共五十八页2. 安全生产法明确了我国现阶段实行的国家安全生产监管体制 ：国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门（公安消防、公安交通、煤矿监察、建筑、交通运输、质量技术(jsh)监督、工商行政管理）专项监管相结合的体制。 共五十八页3. 安全生产法确定了我国安全生产的七项基本法律制度 ：安全生产监督管理制度；生产经营单位(dnwi)安全保障制度；从业人员安全生产权利义务制度；生产经营单位负责人安全责任制度

19、；安全中介服务制度；安全生产责任追究制度；事故应急救援和处理制度。 共五十八页4.安全生产法对生产经营单位负责人的安全生产责任的规定：建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时(jsh)消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时如实报告生产安全事故。 共五十八页5.安全(nqun)生产法明确了从业人员的权利和义务。 （8项权力3项义务）知情权 建议权 批评权和检举、控告权 拒绝权 紧急避险权 依法向本单位(dnwi)提出要求赔偿的权利 获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利 获得安全生产教育和培训的权

20、利 自律遵规的义务 自觉学习安全生产知识的义务 危险报告义务 共五十八页6.安全生产(shngchn)法明确规定了我国安全生产(shngchn)的四种监督方式： 工会民主监督，即工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况进行监督，提出意见； 社会舆论监督，即新闻、出版、广播、电影、电视等单位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利； 公众举报监督，即任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为(wi f xn wi)，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报；社区报告监督，即居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事

21、故隐患或者安全生产违法行为时，有权向当地人民政府或者有关部门报告。 共五十八页三、建设工程安全(nqun)生产管理条例我国第一部有关建设工程安全生产管理的行政法规强调“安全第一、预防为主”的方针，“以人为本、关爱生命”，紧密结合建设工程安全生产特点和实际(shj)，确立了一系列建设工程安全生产管理制度。2003年11月12日国务院第28次常务会议通过2003年11月24日中华人民共和国国务院令第393号公布2004年2月1日起实施共五十八页（一）条例的基本(jbn)框架 第一章总则（1-5） 第二章建设单位的安全责任（6-11） 第三章勘察、设计(shj)、工程监理及其他有关单位的安全责任（1

22、2-19） 第四章施工单位的安全责任（20-38） 第五章监督管理（39-46） 第六章生产安全事故的应急救援和调查处理（47-52） 第七章法律责任（53-68） 第八章附则（69-71）共五十八页（二）条例的主要(zhyo)内容1.条例确立了建设工程安全生产的基本管理制度2.条例规定了建设活动各方主体的安全责任3.条例明确(mngqu)了建设工程安全生产监督管理体制4.条例加大了对安全生产违法行为的处罚力度共五十八页1.条例确立的建设工程安全生产(shngchn)的基本管理制度：1依法批准开工报告的建设工程和拆除工程备案制度。2三类人员考核任职制度。3特种作业人员持证上岗制度。4施工起重机

23、械使用登记(dngj)制度。5政府安全监督检查制度。6危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度。7生产安全事故报告制度。 8安全生产责任制度。9安全生产教育培训制度。10专项施工方案专家论证审查制度。11施工现场消防安全责任制度。12意外伤害保险制度。13生产安全事故应急救援制度共五十八页安全措施概算制度安全生产许可证制度安全生产管理机构及人员专门设立的制度危险岗位的操作规程和危害书面(shmin)告知制度出租机械设备和施工机具及配件安全性能测试制度“三同时”制度共五十八页安全施工措施及拆除工程资料(zlio)备案制度条例第十条规定：“建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措

24、施的资料”。“建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案(bi n)”。条例第十一条规定“建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案”。这既反映了建设单位是建设工程安全生产第一责任人的地位，又设定建设单位负有提供安全施工措施、报送拆除工程资料并报管理部门备案的义务。共五十八页安全措施概算(i sun)制度条例第八条规定：“建设单位在编制工程概算时，应当确定(qudng)建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。”并在五

25、十四条规定建设单位未提供该费用的，“责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工”。同时在第二十二条对施工单位使用该费用提出了“应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。”的要求。最后在第六十三条规定，施工单位挪用该费用的，“责令限期改正，处挪用费用20以上50以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。” 共五十八页2.条例(tiol)规定了建设活动各方主体的安全责任建设单位的安全责任施工单位的安全责任监理单位的安全责任勘察设计(shj)单位的安全责任其他有关参与方的安全责任共五十八页（1）建设单位(dnwi)的安全责任第六条是关于

26、(guny)建设单位提供有关资料的责任的规定。 第七条本条是对建设单位在施工活动中进行干预的限制性规定。 第八条是关于建设单位应当保证安全生产投入的规定。 第九条是关于建设单位在安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材供应方面的限制性规定。 第十条是关于建设单位在办理施工许可证或者开工报告时，必须报送安全施工措施的规定。 第十一条是对拆除工程安全施工的规定。 共五十八页（2）关于(guny)工程监理单位的安全责任监理单位是建设工程安全生产的重要保障，条例规定监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案(fng n)是否符合工程建设强制性标准，发现存在安全事故隐患时应

27、当要求施工单位整改或暂停施工并报告建设单位，应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。共五十八页3.条例明确(mngqu)了建设工程安全生产监督管理体制国务院负责安全生产监督管理的部门依照安全生产法的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理，其综合监督管理职责主要体现在对安全生产工作的指导、协调和监督上。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理，国务院铁路、交通、水利等有关部门按照(nzho)国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理，其监督管理主要体现在结合行业特点制定相关的规章制度和标准并实施行政监管上。形

28、成统一管理与分级管理、综合管理与专业管理相结合的管理体制，分工负责、各司其职、相互配合，共同做好安全生产监督管理工作。共五十八页4.条例(tiol)加大了对安全生产违法行为的处罚力度一、将有关条款与刑法衔接。二、在有关条款中增加了民事责任。如对建设单位将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位，施工单位挪用安全生产作业环境及安全施工措施所需费用等，给他人造成损失的，除了应当承担行政或刑事责任外，还要进行相应的经济赔偿。三、加大了行政处罚(xn zhn ch f)力度。如规定建设单位将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的，罚款为20万元以上50万元以下；对监理单位违反安全生产行为的，罚

29、款为10万元以上30万元以下；对施工单位违反安全生产行为的，罚款为10万元以上30万元以下等，从罚款数额上来看，行政处罚力度较大。四、规定了注册执业人员资格的处罚。注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。共五十八页四、其他(qt)相关法规1. 建筑法第43条 建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理。第44条 建筑施工企业必须依法加强对建筑生产的管理，执行安全生产责任制，采取有效措施(cush)，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。建

30、筑施工企业的法定代表对本企业的安全生产负责。第45条 施工现场安全由建筑施工企业负责，实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。共五十八页2.安全生产(shngchn)许可证条例(2004.1.13)建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；安全投入符合安全生产要求；设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；从业人员经安全生产教育和培训合格；依法参加工伤保险(n shn bo xin)，为从业人员缴纳保险费；厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；依法进行安全评价；有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；法律、法规