东滩总体规划草案说明

1、东滩总体规划调整草案简要说明一、规划背景本规划草案是根据集团及公司关于东滩新的发展战略，对原总体结构规划进 行调整和完善，为东滩区域发展战略、东滩区域环评工作提供一个平台，同时为 下一步正式的总体规划、基础设施专项规划的编制和上报作准备。二、规划指导思想与基本原则分析原东滩总体结构规划，发现存在这样几个问题：一是它提出的建设用地 和人口规模已不能满足和适应集团和公司新的发展战略的需要；二是它缺乏一个 逻辑清晰、组织有序的空间形态结构；三是未能从土地利用、交通组织、基础设 施、环境景观以及居住和产业之间的内在关系上，综合地对东滩开发建设经济性 问题、社会公平问题和生态化问题给予恰当的表达。有鉴于

2、此，本规划草案提出以下规划指导思想与基本原则：1、指导思想宏观地、综合地、结构性地考虑土地利用、产业与功能组织、交通系统、环 境景观系统，从总体上把握和解决东滩开发的经济、社会和环境生态问题，将观 念的东滩转换为图形的东滩，并以此指导产生一个地上的东滩。2、基本原则（1）集约土地利用与紧凑城市形态的原则；（2）人口、产业与功能混合组织的原则；（3）公共交通优先的原则；（4）土地利用、交通系统与开发模式一体化的原则；（5）人工环境向自然环境过渡、自然生态向人工生态渗透的原则。三、规划目标用20年左右的时间，将东滩建设成为一个以国际教育城为核心，国际性文 化产业活动高度聚集的上海大都市特色功能区；

3、一个与整个长三角紧密联系、高 度依托上海中心城市，同时又自成体系的，健康、生态、高效和适宜人类居住的 区域型城市；一个经济、社会、环境“三维发展”，生产、生活、生态“三生协 调”、城乡一体化的生态示范区。四、人口与用地规模1、人口规模东滩人口终极规模按25万人控制（暂定）。2、建设用地规模为达到东滩开发建设的土地集约性、经济性，以及增强它在中国特色城市化、 城市生态化方面的示范性，规划人均城市建设用地指标取国家标准的中上指标级 别中间值（100平方米/人）（暂定），按25万人口规模计算，东滩总建设用地规 模为25平方公里。3、建设用地平衡（略）五、产业与功能选择东滩产业与功能选择考虑的主要因素

4、：1、东滩的区位条件和自然禀赋；2、经济全球化与区域竞争的宏观背景；3、上海进一步城市化与人口、产业功能郊区化的趋势；4、增强上海城市竞争力与完善上海国际化大都市功能的需要；5、引领与促进地方经济、社会与环境协调发展的需要；6、开发主体集团利益最大化的需要。因此，拟将东滩产业与功能模式定义为：以国际教育为核心的、国际性文化、 会展、康复、休闲、娱乐、旅游功能相配套的现代服务型产业。六、空间结构1、区域总体布局东滩84平方公里区域的总体布局遵循原总体结构规划所确立的原则，由西 向东、由南向北，分别形成人工环境向半人工、半自然环境和自然环境的过渡， 北片是永久性农田，东片为国际湿地公园，由中到南，

5、是人口密度和开发强度总 体上渐次提高的城市化区域。2、中心结构主轴依托纵贯东滩南北的中心河，构建一条总宽度500米的区域中心结构主轴， 沿河两侧分别布置宽阔的绿带和城市快速十道。该轴线不仅承担整个区域的南北 交通联系，引导城市的发展走向，同时也是重要的城市景观轴、连接城市内外部 自然环境及水系的生态通道和区域骨干基础设施走廊，因而具有举足轻重的地 位。由于中心河系人工运河，现有线形过于直挺僵硬，规划拟借助曲线布局的绿 带和道路对其加以“软化”。3、分散集中式的区域城市布局规划以区域为依托，采取了大分散、小集中、多中心、组团序贯式的空间结 构模式，各组团分属于不同层级上的发展单元，其自身人口、产

6、业、功能和基础 设施相对自给自足，同时通过基础设施的延伸和连接，与相邻单元保持有效的人 流、物流和信息流的交换，并共同形成一个内在关联的整体。它们可视为一组城 镇群落，也即宏观地域尺度上的区域型城市。这样的布局将有利于人工环境与自然环境的相互渗透与融合，也有利于提高 土地利用的集约度和基础设施的利用率、降低阶段性基础设施的投入和满足分阶 段滚动开发的要求，可以作到开发一片，成熟一片，收益一片，因而具有较好的 适应发展变化的弹性。七、土地利用模式本规划摈弃按相同类型产业和功能严格分区的陈旧理论，主张混合功能或用 途(mixed uses)的土地利用模式，对于东滩特定的产业选择而言，由于集中在 文

7、化、休闲娱乐、商务等低污染或无污染产业，产业内部之间的兼容度高，因此 混合布局的土地利用形态更具有现实性。通过不同产业和不同功能之间的相互支 撑与相互促进，不同收入、职业人群的充分融合与和谐共处，可形成规模化的聚 集经济、就近平衡的居住与就业、多元交织的社会结构，经济和社会生态化的良 好人居环境。此外，通过土地利用与交通，特别是公共交通的整合，推行TOD (公共交 通导向开发)模式，将更加有利于提升开发建设总体的社会效益和经济性。有关 TOD的详细阐述见第九节。八、外部交通1、水运交通在沪崇苏越江通道贯通之前，拟议中的东滩交通码头将是解决开发初期上海 和东滩的人员往来的交通联系的有效方式，即使

8、桥隧建成，该交通码头也可以作 为一种可选择的补充交通方式，从体验经济学和发展旅游业的角度讲，该码头更 有其长期存在的价值。此外，还可以与上述结构主轴南北两端的公交始末站以及 内河码头结合，实现便捷的水陆联运、水水联运。2、陆路交通根据东滩区域南北延伸的带状格局，在西侧边界由南向北设置四个道路出 口，解决东滩与外界的陆路交通联系。其中中部两个出口分别为将陈海公路东延 伸段和北沿公路东延伸段，两者在东滩西侧边界的接口连接成一个较小的半环或 “口袋”，构筑东滩区域外围的快速过境十道，与东滩区域内部无关的交通流量 在此被拦截，并将其尽快向外围引导、疏散，以减少对东滩内部的交通干扰和环 境影响。南出口在

9、现有陈白公路基础上拓宽而成，新辟北出口西出与北陈公路交接。 这两条出口道路分别在南、北端与东滩内部的结构主轴有机衔接，形成一个巨大 的由内而外的半环或“口袋”（在东滩内部该“口袋”将进一步拦截车流交通向 东部自然环境的扩散）。九、内部交通组织与TOD的开发模式1、道路系统本规划粗略表达了区域或城市主干道和次十道两个层次的道路系统，规划的 原则是以最少的道路服务最大范围的有效交通需求，在这两个层次的道路系统规 划设计上，尤其要结合公共交通先行的战略和TOD开发模式（详见下文），系统 地安排相应的公交专用道。因此，道路系统主要分布在区域中心结构主轴和城市化区域各发展单元之间 的联系上，而在农业用地

10、和湿地公园的纵深地带不布置城市型的市政道路，尤其 不主张在92和98大堤上修筑机动车道，这些地域的交通联系通过乡村道路或园 林式道路解决。这一方面加强了道路系统投资的针对性，减少无谓的浪费，也避 免道路随意延伸刺激的交通流量对环境敏感区域的影响。2、TOD的开发模式规划主张东滩实施公共交通优先的战略，特别主张借鉴采用TOD （Transit-Oriented Development，公共交通导向开发）的开发模式，有序地组织 TOD单元，确立公共交通在东滩的主导地位，以达到结构性地提高区域城市运 行效率、减少对环境影响的目的。所谓TOD单元，是以区域性公共交通站点为中心，以适宜的步行距离（一 般

11、在500米左右）为半径范围的，包含中高密度住宅及配套的公共设施、就业、 商业服务等内容的复合功能的社区。公共广场及商业和服务设施围绕车站布置， 形成社区中心，周围布置居住或其它建筑，整个社区的建筑密度由中心向外围逐 渐降低。方便舒适的步行系统以中心为起点通往区内各处。在地方或邻里层面， 沿TOD轴线各站点及换乘枢纽发展不同规模的TOD单元。若干TOD单元组成 更高一级的城市单元。适宜步行的环境是TOD模式的关键因素，一方面，通过步行系统强化各种 公共空间的品质，提供人们社会交往的场所，营造社区生活的氛围，在异质的人 群当中建立其彼此认同的社区感（the sense of community）；

12、另一方面，将各种公 共活动中心布局在公交站点的步行距离之内，有利于支持步行和公共交通的出行 方式，减少对私人小汽车的依赖和使用率。通过TOD单元的布局形式吸引居民使用公共交通，建设一系列TOD单元就 能在整个城市范围内形成有利于公共交通服务的土地利用形态，这种用地形态反 过来又刺激人流集中的建设用地进一步向公交车站周围集中，从而培育新的 TOD单元。如此不断反复的交互强化作用最终可以保证公共交通在城市中的支 配地位。在公共交通方式上，东滩无须选择造价高昂的轨道交通，可借鉴库里蒂巴的 经验，建设公共汽车专用道，根据区域和地方不同层面的交通需求特征，采取低 能耗、低排放的快速大运量公共汽车和中、小

13、运量公共汽车相结合的方式，承担 类似于地铁或轻轨水平的集散客流的功能，而它的经济性和环保性更为优越。此外，借助TOD强大的空间拓展功能和高效率的运行方式，可在东滩区域 范围内建构起由TOD轴线连接，TOD单元、市镇及中心城市呈分散化集中布局， 多中心、网络化的区域一城市空间结构。在形成此多中心网络结构之下，也同时 构成了带状和网络状的开敞空间系统，由于免除了城市蔓延式发展的入侵，原生 态的自然环境可持续地融入城市结构之中，城市和自然之间得以建立起一种共生 的关系。十、中心区的选址比较本规划建议在适当地段设置有较高集聚度的东滩区域中心或城市中心，以满 足多样化的经济、社会生活的需要，在形成东滩天

14、人合一的迷人魅力的同时，打 造东滩的城市活力。规划提出了城市中心选址的两个比较方案。方案1根据“人工一半人工（半 自然）一自然”的区域布局原则，和城市沿最经济、省力方向增长的原理，将城 市中心区布置在目前交通较为便捷、市政设施条件相对成熟且环境敏感度较低的 团结沙地区中部地带（现东滩商务中心和会议中心以北）。方案2则选择沿东旺湖周边布置中心区，结合东旺湖大面积的水系景观的营 造，布置各种城市功能及相应的公共活动设施，形成独具特色的城市中心。十一、环境景观系统规划不仅坚持“人工一半人工（半自然）一自然”过渡式的区域总体布局， 同时还强调自然环境与生态系统与城市人工系统的充分渗透。东部24平方公里的带状湿地公园不仅是东滩城市化区域与外围自然湿地及 鸟类保护区之间有效的隔离缓冲带，同时其自身极高的生态服务价值将使东滩内 部直接受益；北部广大的地域作为永久性的农田保留下来，即是出于产业上的考 虑，也是借重其较高的生态服务价值（仅次于湿地和森林）；这两大生态片区