成人教育中的全纳与参与-生活与学习

1、成人教育中的全纳与参与：生活与学习本报告是人类有史以来第一份反映成人学习和教育状况的全球性研究报告。基于联合国教科文组织154个成员国提交的国别报告、5个地区提交的分析报告以及相关的二手文献，报告旨在阐明成人学习和教育的趋势，同时找出其所面临的核心挑战。报告将作为联合国教科文组织的参考文件和宣传工具。本报告共分六个部分。第一部分主要介绍成人教育是怎样经过慎重思考后被列入国际教育发展的政策实施层面，显示了成人教育在终身学习中的位置以及所要达到的能力水平；第二部分介绍了成人教育政策实施及管理的发展状况；第三部分描述了成人教育的覆盖范围介绍了教育部门有关成人教育规定的不同类型；第四部分回顾了参与和开

2、展成人教育的模式；第五部分的主要内容是如何确定成人教育的质量指标并确保质量；第六部分是关于成人教育的财政投入状况。一、成人学习与教育的现状.全球教育与发展政策中的成人教育全民教育的目标主要关系到初等教育的普及和性别差距的减小但其进程一直都是不平衡的。全民教育进展的不满意状况值得关注因为它直接关系到成人教育的进展：确保平等地对待成人教育，并在20XX年将成人文盲的数量降低50%尽管全民教育的议程得到全球范围的支持，但缓慢而不平衡的进展显示出，一些目标比其他目标得到了更多的重视，并具备优先发展权。事实上，所有的目标之间都存在着内部的联系，这些目标应该得到平等重视，共同发展。无论是在全民教育中所占比

3、例，还是联合国千年发展目标的完成情况，青少年教育始终徘徊在边缘的底线，成人素养和终身学习的目标对于整体成功至关重要。这一边缘化的状况也反映了成人教育作为千年发展目标的缺失尤其是在成人学习新技能、新信息和价值观方面的匮乏。显而易见，成人教育的参与程度和质量能够加速联合国千年发展目标的进程。.从终身学习的视域审视成人教育这一部分简要给出了成人教育的发展历史、相关框架及概念，并对以下两种观点进行了分析：成人教育作为一项公民的权利，是形成个人、集体和社会观念的一种手段；也是经济发展的一种手段。尽管后一种观点在当前更占支配地位，但在当今社会，赋权以及操作性的原理都是必需的。从成人教育和终生教育存在的视域

4、来看，它们是原则、政策及实践的统一体。在终身教育中重新配置成人教育，需要共享其目标哲学和利益。阿马蒂亚森(AmartyaSen)的能力测量方式详细地阐释了这种哲学，她认为人类能力的扩展不仅仅是经济的发展更是政策发展贯穿始终的目的。这种方法超越了经济的维度，其目的不只是纯粹追求幸福，而在于包含诸如社会活动、政治参与等众多相关的目标。.成人教育需要加强第五届国际成人教育大会重申了成人在基础教育与技能中的权利，以及国家、民权社会和私立机构之间建立合作伙伴以支持成人教育的重要性。但是，1997年的国别报告显示，许多教育及社会政策并没有像汉堡宣言预想的那样，将成人学习与教育列在优先发展的地位。其中一些观

5、点构成了第五届国际成人教育大会的中期评估报告。人们对成人学习的认识缺乏共识，由此导致了政策对话分离的状况。发达国家关注终身学习的操作性对话，而发展中国家关注基础教育。成人教育发展的作用仍未得到充分的肯定。二、政策环境与治理框架.成人教育的政策实施154个国家为第六届国际成人教育大会提交了国别调查报告，其中126个国家称已经直接或者间接地制定了有关成人教育的政策。这些国家中存在着明显的地区差异：欧洲约有92%勺国家制定了有关成人教育的政策，阿拉伯地区有68%勺国家制定了相关政策，然而对于政策这一术语的解释，从国家委员会、行政法规和法律条文的执行，到制定中期发展计划甚至十年教育发展计划，都存在很大

6、程度的差异。只有56份国别报告称他们在1997年就提出了针对成人教育的相关政策。其中,27个国家来自欧洲，19个国家来自撒哈拉以南非洲地区。自2000年起，教科文组织就预测了欧洲国家和地区在全球成人教育政策制定中将占有很大的比例，里斯本政策将终身学习作为衡量欧洲成为世界最有竞争力的主要依据。此外，8个非洲国家已经制定了特殊的成人教育政策，它们通过深入地观察，揭示出这些政策确实致力于改善文盲的现状。全球性的分析指出了政策目标的五大趋势：在制定框架时，通常都会考虑终身教育这个长远目标；提倡读写能力和非正式教学；重视职业管理或者成人教育：设立专门机构；出台实施具体项目的规定。很多相关的因素都影响成人

7、教育政策的制定，诸如国内经济环境以及其他一些国际因素（金融危机、地区及国际组织的影响），等等。.调节、规范成人教育中存在的一些管理问题教育管理中所有利益相关者的参与是非常重要的，现在大致出现了三种成人教育管理结构模式：教育部下属部门（或者相同级别的行政单位）直接设立成人教育管理部门；由教育部直接控制的相对独立的部门，或不受教育部直接控制的相对独立的部门；地方性机构的职责代表团体。在本届大会上，大多数的国家报告指出，它们的成人教育管理实行权利下放制度，即由中央政府转到地方政府。政府在可控范围内将成人教育管理的责任下放到组织，这就需要地方政府给予更大支持。然而，这样做并没有系统地实现和加强相关利益

8、者参与计划、实施以及监督成人教育的政策和实践。从全球范围来看，成人教育管理仍然处于初级发展阶段，只有少数国家专门成立了合法的成人教育部门,并制定了成人教育目标和管理条例。至于通过框架清晰地界定成人教育计划的总体目标、经费支出以及条件的国家就更少了。当前的状况导致模糊的管理模式，这种模式为地方政府的改革提供了更多改革创新和多样性发展的空间，但这样做更难以体现成人教育的责任制度。这一状况降低了相关部门在教育政策条件下和整个社会环境中所做出的监督。.结论当前,我们面临的最严峻挑战是在整合终身教育政策的框架下将成人教育作为发展的主流，并详细规定成人教育的目的和范围。这就必须形成从基础教育到职业培训、人

9、力资源开发以及专业化发展的全面而连续的统一体。公众政策需要通过自身调节来建立一个合法的、基金化的和结构性的系统，确保正式的和非正式的成人教育的相互结合。这就意味着在建立教育政策的基础上，还需要整合可行的、切合实际的、更加负责的结构和过程来促进管理模式的形成。三、成人教育的内容1.广泛的成人教育成人教育有着各式各样的目的，其内容的多样性也就变得合乎逻辑。就全球而言，基础教育（主要是成人扫盲方案）仍是成人教育的主要形式，有127个国家宣布将其作为方案的一部分。117个国家的成人教育内容与职业和工作相关。在许多国家，有关生活技能和知识生产活动方面的成人教育队伍很庞大，并且存在地区差异。在撒哈拉以南非洲（93%）、阿拉伯国家（84%）和拉丁美洲和加勒比地区（96%）,基础教育是其主要的形式。这也不奇怪，因为在7.74亿不具备基本的阅读和写作能力的人口当中，这些国家占多数。虽然寻找和保持就业状况是当务之急，全球与职业和工作相关的教育活动往往在亚洲（83%）和欧洲（89%）占主导地位。工作方面的技能信息的确是当今高速发展的各种不同竞