第八章公共事业管理费用及配置效率分析ppt课件

1、第八章 公共事业管理费用及配置效率分析第八章 公共事业管理费用及配置效率分析公共事业产品的消费方式与提供方式的根本组合不同类别的公共事业管理经费分析公共事业管理经费的配置效率分析学习要点： 公共事业管理是一个耗费一定的资源，消费和提供公共事业产品的投入产出的过程，其根本内容是公共事业产品的消费和供应。 公共事业产品的消费和提供总体上有消费规模较大，资金投入额度大、周期长、报答率低等特征，非单一投资主体所能承当。一、公共事业产品的消费与提供方式及其价值 二、当代公共产品的消费方式与提供方式的组合第一节 公共事业产品的消费方 式与提供方式的根本组合 一、公共事业产品的消费与提供方式及其价 值 公共

2、事业管理是当代公共管理的一个根本内容，其产品的消费和提供方式组合，是当代公共产品消费和提供方式组合方式的一个最典型而重要的表征。从公共事业产品消费和提供的角度看这一组合方式决议着公共事业管理经费投入的能够、运转方式，决议着整个公共事业管理的实践结果。一 根本含义 公共事业产品的消费方式和提供方式的组合，就是指在公共事业管理过程中，既围绕着消费和提供两个关键环节，消费者和提供者之间的关系和构造。二在公共事业管理中的价值 公共产品的提供方式有公共提供、混合提供和市场提供三种根本方式。当代公共事业管理市场方式下的公共事业产品消费和提供方式的组合，既构成了公共事业产品的不同的管理方式，也构成了管理过程

3、中的资金投入方式，从而以多元的资金投入为根底，构成了当代公共事业管理多元主体参与的根本格局。二、当代公共产品的消费方式与提供方式的组合第一、公共消费、公共提供。第二、公共消费、混合提供。第三、公共产生、市场提供。第四、私人消费、公共提供。第五、私人消费、混合提供。第六、私人消费、市场提供。 消费方式 提供方式 产品性质 公共提供 纯公共产品 公共消费 混合提供 准公共产品 私人消费 市场提供 私人产品或接近于私 人产品的准公共产品 图21：公共事业产品的消费和提供方式组合 第二节 不同类别的公共事业管理 经费分析 一、公共事业管理中的公共支出及部门间的资源配置 二、公共事业管理费用中的非政府组

4、织投入 一、公共事业管理中的公共支出由于在任何公共事业产品的消费和提供的组合方式中政府都具有关键的位置，因此政府对公共事业的投入即公共支出，是公共事业管理中的根本经费来源。 一公共支出的概念和分类 公共支出是公共事业管理中根本的经费来源。所谓公共支出，也称为财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。换言之，公共支出是政府进展公共事务管理的本钱，假设从公共产品的角度看，就是执行政府一定的即以多大规模、以什么质量向社会提供公共产品或效力决策的本钱。 公共支出根据不同的目的和规范，可以进展不同的分类。常见的主要有以下几种：1. 耗费性支出与转移性支出。能否直接补偿 2. 预防性

5、支出和发明性支出。按支出目的 3.普通利益支出和特殊利益支出。按受害范围 二公共事业管理费用中的公共支出构造分析 1、公共事业管理费用中的公共耗费性支出 消费支出主要是指政府为提供公共产品和准公共产品而进展的支出，如国防、教育、公共保健支出;投资支出主要指经过投资根底设备等以保证和改善社会经济和生活条件的支出，如水、电煤气、通讯等。前者向公众提供社会公共效力，后者那么构成资产。 关于教育支出 关于公共投资 2、公共事业管理费用中的公共转移性支出 表现为政府资金一方面的无偿转移，包括各种财政补贴、补助、养老金、失业救援金、债务利息等。其最重要的内容是社会保证支出和财政补贴。财政补贴中，企业亏损补

6、贴与政府公共事业管理的费用支出最为亲密。三公共事业管理费用中的公共支出原那么第一、公平原那么。即经过公共支出消费和提供的公共事业产品所产生的利益，应在各个阶层居民中的分配到达公平形状，能恰当地符合各个阶层居民的需求。 包括两个内容：横向公平，纵向公平第二、效益原那么。一方面得到最大的社会效益，另一方面应有助于资源的优化配置。第三、稳定原那么。公共支出应有助于防止经济动摇过于猛烈。二、公共事业管理费用中的非政府组织投入 所谓公共事业管理费用中的非公共支出，是指在公共事业管理费用中公共支出以外的资金投入。这一实践运用于公共事业产品消费和提供中的资金，主要来源于非政府组织及承当一定的公共事业产品消费

7、的企业。 一公共事业管理费用中的非公共支出的内涵从事于公共事业产品消费和提供的非政府组织的资金来源于其收入，这一收入主要分为以下几个方面：溢余。净资产的添加，收入只能补偿，不能用于分红。社会捐赠 。本金部分被永久保管。政府拨款 。二公共事业管理费用中的非政府组织资金投入原那么 非营利原那么非政府组织在开展活动时的合法收入，必需全部用于该组织有关章程所规定的活动，不得分配，即使组织被撤销后的剩余资产，也不能转移或私分。平安原那么 资源的消极持有者，而不是财富的积极发明者。 三、公共事业管理费用中的企业资金投入 公共事业管理费用中的企业资金，是非公共支出中的另一个根本部分，在当代，随着公共事业产品

8、消费和提供新方式确实立，随着公共事业管理费用来源的多元化，随着政府社会管理方式的改革，企业资金在公共事业产品消费中越来越发扬出重要的作用。企业资金进入公共事业产品的消费主要两种方式：投资于公共事业产品消费企业经过工程融资方式进展公共事业产品的消费 一投资于公共事业产品消费企业 即经过投资于建立或将资金投入某一消费公共事业产品的企业，将企业资金较为长期地投入到某一公共事业产品的消费中。这类公共事业产品主要是上述所说的适宜于私人消费、公共提供，或者私人消费、混合提供的产品，如一定范围内的教育产品、医疗产品、文化产品，以及水、电、煤气、邮政、电讯、铁路等产品。经过投资于建立或将资金投入某一消费公共事

9、业产品的企业，将企业资金长期投入到某一公共事业产品的消费中。有两种方式，一种是由私人投资消费，政府进展管理，如价钱控制、政府补贴;另一种是在改革中，企业资金进入公共企业。公共企业是指由政府投资建立起来的特殊的法人机构，它由政府投资建立，但建成后大多数不纳入公共预算，它向公众大规模地出卖商品和效力，盈利首先归其本身一切。二经过工程融资方式进展公共事业产品的消费 所谓工程融资，是指以工程本身的资产和工程未来的收益作抵押来筹措资金的一种融资方式。国际上通行的做法是，为了进展某一工程的建立，可以成立工程公司，该公司是具有独立法人位置的法人实体。普通工程公司可以进展负债运营，负债通常占总投资的65%70

10、%，工程公司是借款的直接债务人，贷款方对债务的追索权仅限于工程的资产或工程的潜在资金流量如产生的收益。因此，从资金来源看，工程融资主要是私人资金或银行贷款，即通常企业进展消费的资金。企业资金进入公共事业产品的消费和提供主要有以下三种方式：BOTBuildOperateTransfer方式，即建立运营转让；BOOT (BuildownOperateTransfer方式，即建立拥有运营转让；BOO(BuildownOperate)方式，即建立拥有运营。 所谓公共事业管理资金的配置效率，即指在确定公共事业产品消费和提供政策时，该当把效率放在优先位置，而这一效率即要思索公共事业产品消费和提供过程中的经

11、济效率，更要从社会公平的规范来思索社会效益，即更要从社会福利的角度思索公共事业产品提供的有效性。这一资金配置的效率问题，详细表达为一定的公共事业产品的提供“政府提供与市场提供孰优。 第三节 公共事业管理经费的配置效率分析 一、具有非竞争性和一定排他性的公共事业产品的配置效率 所谓具有非竞争性和一定的排他性的事业产品，是指在某一区间内，其边沿消费本钱为零，而消费具有一定的排他性的事业产品。一公共提供补偿需求曲线MU车流量Q消费者剩余最大车流量过路费/次图8-2 公共提供下的桥梁效率PP0P20CQ1B消费本钱税收效率损失A(二)市场提供和混合提供补偿需求曲线MU车流量Q消费者剩余最大车流量过路费

12、/次图8-3 市场提供下的桥梁效率PP0P20CQ1B消费本钱税收效率损失AQ2(三)与提供方式亲密相关的其他条件 1.是该公共事业产品的可替代性 2.收费价钱 (四)结论 对于具有一定排他性的公共事业产品来说，可以采取公共提供、混合提供和市场提供三种提供方式。对不同可替代性的这类公共事业产品来说，应采取不同的财政政策，引导不同类别的资金进入 。收费会导致效率损失，收费越高，效率损失越大，但收费可以限制人们滥用这类公共事业产品面暗生“拥堵景象。因此，合理的制定这类公共事业产品的收费规范具有重要的意义。 二、具有非排他性和一定竞争性的公共事业产品的配置效率 所谓具有非排他和一定竞争性的公共事业产

13、品，是指具有一定边沿本钱的公共事业产品。 公共事业产品的边沿本钱，是指添加一个消费者对供应者带来的边沿本钱，而非微观经济学中分析的产量添加导致的边沿本钱。教育就是这类公共事业产品的典型。这类公共事业产品的共同特点是：外部收益 一定的消费替代性 供应上存在一定的垄断性 一市场提供 价钱 数量社会边沿成效曲线私人的需求曲线供应曲线Q1二公共提供价钱P数量QO供应曲线S1社会边沿成效曲线MUEP1消费者剩余消费者剩余Q1DP0NML效率损失图8-7 公共提供条件下的教育产品效率 三混合提供价钱 PP2P1 P3Q1价钱 PQ3Q2数量 Q G供应曲线S2(补贴后)供应曲线S1(补贴前)社会边沿成效曲

14、线MU需求曲线D政府补贴图8-8 混合提供下教育产品效率四供应弹性问题00QQPP供应曲线S社会边沿成效曲线MU私人的需求曲线D效率损失E供应曲线S私人的需求曲线D社会边沿成效曲线MU(a)供应弹性大的事业产品b)供应弹性小的事业产品图8-9 不同供应弹性的事业产品的效率损失 本章小结 以准公共产品实际为根底的公共事业产品的提供方式，是决议公共事业管理费用来源及其配置效率的关键。公共事业产品有公共提供、市场提供和混合提供三种根本方式。同时，由于相应的公共事业产品有公共消费和非公共消费，所以公共事业产品的消费和提供有五种组合方式，即公共消费、公共提供，公共消费、混合提供，公共消费、市场提供，非公共消费、公共提供，非公共消费、混