关于开展青年创业小额贷款工程的

1、关于开展青年创业小额贷款工程的实施意见各县（市）区团委、各开发区团委、中国邮政储蓄银行各县（市）支行，市各有关单位团（工）委：为贯彻落实徐州市委和团中央、团省委关于推进青年就业创业相关文件精神，共青团徐州市委、中国邮政储蓄银行徐州市分行决定，共同实施青年创业小额贷款项目，现提出如下意见：一、指导思想以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于推动青年就业创业，以小额贷款为载体，以金融产品和服务方式创新为动力，着力解决青年创业过程中的资金瓶颈问题，完善青年创业服务体系，引导和帮助青年就地再创业，使受到扶持的青年成为创业发展的带头人，成为中国邮政储蓄银行的成长型客户。二、青年

2、创业小额贷款的审批、发放和管理1、贷款对象。年龄在40周岁（含）以下，具有完全民事行为能力，遵纪守法，诚实守信，无不良信用记录，有创业愿望和能力的青年，有着一定的商业经营基础，或已从事种植、养殖等生产经营需要短期资金，且现有产品销售收益较好。2、贷款额度、期限、利率。小额贷款额度原则上控制3万元以内，一般不超过5万元。抵押、质押和保证担保（含联保）贷款额度视借款人实际风险状况以与抵、质押物的价值和保证人的经济实力，可在信用贷款额度基础上适当提高。贷款期限设定在1年以内，具体还款期限可由借、贷双方共同商定。目前中国邮政储蓄银行的小额贷款年利率为15.66%,对于青年创业者可以实行13.5%的优惠

3、利率，对于还款与时，诚信度高的客户，可以再次享受“贷五免一”的优惠，利率可以降到11.89%。以质押和抵押为担保方式的贷款，利率将给予更大程度的优惠。3、贷款方式。本着“方便客户、灵活多样、覆盖风险”的原则，因地制宜，积极探索，创新适合实际、可操作性强的贷款方式。小额贷款提倡在授信额度内采用“一次授信、随用随贷、循环使用”的方式发放贷款，积极探索把青年创业小额贷款与信用卡结合起来，发放“青年创业信贷卡”。不断创新青年创业小额贷款的担保方式。针对青年创业的实际情况采用抵押、质押、法人担保等多种担保形式，探索发展农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款，规范发展应收账款、仓单、存单等权利质押贷

4、款。积极推动和发展“公司+农户”，“公司+专业市场+农户”，“农民专业合作社+社员”等信贷模式，提高青年二次创业的成功率，充分利用农业产业化经营的优势降低贷款风险。鼓励以订单和保单等为标的资产，探索开发“信贷+保险”金融服务新产品。大力发展青年创业联保贷款。鼓励运用联保、担保基金和风险保证金等联合增信方式，引导和鼓励有志创业的青年主动加入“联保小组”、“担保互助组织”、“信用联盟”、“专业机构担保”、“担保协会”等信用共同体。完善信用共同体内在的激励约束机制，调动内部成员自我管理的积极性。积极推动青年创业小额贷款。利用信用户、信用村、信用乡（镇）制度等多种方式，建立和完善青年资信评价体系，把青

5、年信用等级评定和小额贷款发放结合起来，扩大贷款覆盖面，提高贷款满足率。4、贷款程序。符合贷款条件的青年自愿向团组织申报，填报“青年创业信贷卡”申报表。所在地团组织尤其是乡镇团组织要对申请项目和拟借款人严格审查，符合条件的要积极向上级团委推荐，由县区团委统一汇总，并向同级中国邮政储蓄银行推荐。中国邮政储蓄银行各县（市）支行在接到团组织推荐的项目和拟借款人后，应按照信贷程序，认真审查申请人的资信状况，测定贷款风险度和可行性，开展评级、授信工作，经县（市）区团委和中国邮政储蓄银行各县（市）支行审定，发文公布信贷扶持对象，并发放“青年创业信贷卡”。对不符合贷款条件的申请人，团组织和中国邮政储蓄银行均应

6、耐心细致地做好宣传解释工作。各县（市）区团委每季度向团市委上报“小额贷款项目”贷款统计表，以便做好跟踪服务。中国邮政储蓄银行各县（市）支行每季度向中国邮政储蓄银行徐州市分行上报“小额贷款项目”贷款情况，以便集中管理。5、还款方式目前中国邮政储蓄银行可以提供的还款方式有：一次性还本付息、等额本息、阶段性等额本息。一次性还本付息法，即到期一次性偿还贷款本息，适用于贷款期限3个月（含）以内的商户小额贷款或4个月（含）以内的农户小额贷款；等额本息还款法，即贷款期限内每月以相等的金额偿还贷款本息；阶段性等额本息还款法，即贷款宽限期内只偿还贷款利息，超过宽限期后按照等额本息还款法偿还贷款，对于商户小额贷款

7、，贷款宽限期最长为4个月，对于农户小额贷款，贷款宽限期最长为10个月。三、建立各级“青年诚信优质客户群”要加强对各类贷款项目的管理，保证“青年创业小额贷款项目”的健康持续发展。县级团委和中国邮政储蓄银行要通过建立“青年诚信优质客户群”的方式，鼓励青年诚信经营、健康发展、促进多赢。（一）加大对历届市级优秀青年典型的扶持力度。凡是经市级团委推荐获得市级以上荣誉称号的青年，各级团组织要主动协调有关方面，积极扶持其做大做强。中国邮政储蓄银行在办理贷款、产业发展和经营管理等方面可给予一定的指导和优惠。（二）鼓励青年诚信经营、健康发展。凡是青年选取项目好、进展顺利、合法诚信经营、与时偿还贷款本息的，县（市

8、）区团委和中国邮政储蓄银行将其纳入“青年诚信优质客户群”，给予利率优惠、增加贷款额度等优惠政策，并进一步扶持其就业发展。鼓励各县（市）区团委与中国邮政储蓄银行逐步建立数量不断扩大、信誉度不断提高、经济效益不断递增的“青年诚信优质客户群”，形成多赢、共赢的良好工作格局。（三）加大活动的表彰、扶优力度。从“青年创业小额贷款”实施的第二年开始，各级团组织、中国邮政储蓄银行将加大表彰扶持力度，表彰一批表现突出的优秀创业青年，并对其提供更多的优惠政策，以营造良好的工作氛围，促进“青年创业小额贷款”深入开展。四、推进措施1、广泛掌握青年创业信息。各级团组织要充分发挥组织体系健全、联系广泛的优势，摸清有创业

9、愿望、创业基础和条件的青年情况，了解青年创业的资金需求。广泛征集和挖掘科技含量高、市场前景广阔、适合青年的项目，实行动态管理、动态发布。要以县（市）区为单位建立青年创业人才库和项目库，实现青年创业项目信贷管理的常效化。2、加强对青年的创业培训。依托青年就业创业见习基地、培训基地，为青年创业提供学习、借鉴、实践的阵地；依托青年创业导师团，为青年创业提供产业、信息引导、技术指导、经验传授等辅导和服务；发挥青年经纪人协会等组织的作用，搭建交流平台，推动青年开展创业的信息、经验交流和贷款的互保、联保服务。3、建立青年创业小额贷款的“绿色通道”。中国邮政储蓄银行各支行在法律要素齐全、风险可控的前提下，不

10、断简化流程和手续，缩短审批时限，对团组织推荐的青年创业者，通过“青年创业信贷绿色通道”、“一站式服务”等方式，实施优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款。4、建立健全青年创业小额贷款的风险控制机制。严格执行贷款“三查”制度，注重落实贷前的调查分析、贷中的审查、审批制度执行和贷后的资金用途监管，实行审、贷、管相分离，增强内部控制机制的作用和效能。团组织要对青年创业小额贷款借款人开展相关的知识培训和诚信教育，协助做好清收贷款工作。各级邮储银行、团组织要加强对基层团干部的金融知识培训。五、组织机构与职责分工共青团徐州市委和中国邮政储蓄银行徐州市分行联合成立“青年创业小额贷款工程”领导小组和办公室

11、，分别负责“青年创业小额贷款”工作中的组织工作和信贷业务工作。各级团组织与中国邮政储蓄银行各支行要联合成立工作组，建立工作协调制度和联席会议制度，明确合作事项、责任与要求，定期对工作进展情况和遇到的问题进行协商解决。（一）团组织职责。根据各地、各单位的实际情况，挖掘投资少、风险小、见效快、收益好的小额贷款项目，组织就业与创业技能培训，向各级中国邮政储蓄银行推荐信用良好、有一定的资金运作能力和创业基础的青年与其发展项目，帮助其完善贷款手续，协调相关的优惠政策。各级团委不得向中国邮政储蓄银行推荐创业项目风险大、不讲诚信的创业者；各级团委应尽职尽责，配合中国邮政储蓄银行催收贷款本息，保证按时还贷。各

12、级团委在积极向当地中国邮政储蓄银行推荐优质客户和优质项目的同时，不得干预中国邮政储蓄银行的贷款审批。对于推荐、受理贷款过程中发现有违规行为，要追究相关责任人员责任并立即停止推荐资格。团市委将把各级县（市）区团委推荐开展“青年创业小额贷款”的具体情况和工作成效作为年终对县区团委考核的一项重要内容。（二）中国邮政储蓄银行的职责。将“青年创业小额贷款”纳入到信用工程体系之中，掌握好信贷发放规模，合理确定投放比例，严格按照信贷管理制度审核投放对象，对符合信贷投放条件的青年再就业者优先调查、优先评级、优先授信、优先发证、优先贷款，尽可能提供更多的优惠政策，扎实做好“青年创业小额贷款”的组织工作，确保贷款

13、的顺利发放。（三）表彰奖励。对于能够恪尽职守，认真把好资信评定关的各县（市）区团委，根据成功推荐的户数，每年4月底进行评比表彰，对推荐业绩突出的各县（市）区团委设立组织奖，由共青团徐州市委授予相应的荣誉称号，中国邮政储蓄银行徐州市分行给予物质奖励；对于在此项活动中表现突出的信贷人员由共青团徐州市委和中国邮政储蓄银行徐州市分行授予荣誉称号和物质奖励，并纳入年中优秀信贷员、管理人员考评。六、工作要求（一）高度重视，相互配合。“青年创业小额贷款”为广大青年实现创业发展提供了资金保障，充分体现了中国邮政储蓄银行对共青团工作的重视和支持。各级团组织要提高认识，把握机遇，认真抓好这项工作的落实。要与时与当

14、地中国邮政储蓄银行加强合作，精心安排，重点部署，因地制宜地选好项目，认真把关，逐级申报。各级中国邮政储蓄银行要把对青年创业者的调查与信用等级评定、优质客户群培育、农业产业化结构调整等工作有机结合起来，通过扶持一批青年再就业兴业，进一步稳固市场，开辟经营领域，扩大优质客户群体。（二）加强教育，倡导诚信。各级团委和中国邮政储蓄银行要有针对性地开展相关金融知识培训，帮助青年提升获取金融服务和运用金融工具的能力。教育和引导广大青年争创“诚信户”，在促进按时还本付息的同时，为社会主义建设培养诚信的青年创业者。（三）多方争取、寻求支持。各地团组织要把培养扶持青年开展的种养殖、加工和销售等项目纳入到当地党政

15、部门的总体规划之中，为青年创业争取资金、技术、物资、税收等方面的优惠条件。通过提供全方位的服务，使有限的资金最大限度地发挥作用，推动“青年创业小额贷款”取得突破性进展。（四）深入宣传，营造氛围。各级团组织要通过电视、广播、报刊、网络等媒体，广泛宣传“青年创业小额贷款”政策；广大乡镇团委和中国邮政储蓄银行要利用深入村镇的机会，积极宣传，把活动的内容和优质服务带到田间地头，送给创业青年，真正使活动家喻户晓、青年皆知。要通过表彰和宣传“青年创业小额贷款”项目成功实现创业发展的青年典型，引导广大青年摒弃“等、靠、要”的落后思想，树立新的就业创业观和自强不息的精神，营造自主创业兴业、增收成才的良好氛围。

16、（五）严格管理，防范风险。各级团组织要与中国邮政储蓄银行密切配合，采取有力措施，保证把信贷资金真正落实到需要创业的青年手中。对贷款的使用和管理情况主要领导要亲自过问，要明确分工,设专人负责，责任到人。各级中国邮政储蓄银行要切实做好贷款调查、管理工作，严格履行贷款程序，落实好贷款担保措施。各级中国邮政储蓄银行发放此类贷款要遵守有关金融法律、法规，严格把关，确保贷款的发放质量。县（市）区团委和中国邮政储蓄银行将对各地贷款使用情况进行严格监督检查，对违反规定的单位或个人予以严肃处理，情节严重的追究法律责任。双方共青团徐州市委中国邮政储蓄银行徐州市分行刘平附件：1、徐州市青年创业小额贷款工作领导小组2

17、、徐州市青年创业小额贷款工作领导小组办公室3、“青年创业信贷卡”申报表共青团徐州市委员会中国邮政储蓄银行徐州市分行二00九年九月九日徐州市青年创业小额贷款工作领导小组组长：王成长共青团徐州市委员会书记李继宏中国邮政储蓄银行徐州市分行行长副组长：陈婕共青团徐州市委员会副书记梁业乐中国邮政储蓄银行徐州市分行副行长成员：王鹏共青团徐州市委员会青农部部长韩炸共青团徐州市委员会城工部副主任科员刘一共青团丰县委员会副书记（主持）窦铜顺共青团沛县委员会书记梁世龙共青团铜山县委员会书记董徐生共青团睢宁县委员会书记孙良海共青团邳州市委员会书记蒋讯迅共青团新沂市委员会书记夏友峰共青团鼓楼区委员会书记杨毅共青团云龙

18、区委员会书记陈洪波共青团泉山区委员会书记何殷共青团九里区委员会书记潘晓共青团贾汪区委员会书记卢江徐州经济开发区团委书记岳刚中国邮政储蓄银行徐州市分行信贷业务部总经理贺志敏中国邮政储蓄银行丰县支行行长张建勇中国邮政储蓄银行沛县支行行长李刚中国邮政储蓄银行睢宁县支行行长张运辉中国邮政储蓄银行邳州市支行行长陈都飞中国邮政储蓄银行新沂市支行行长徐州市青年创业小额贷款工作领导小组办公室主任：王鹏共青团徐州市委员会青农部部长副主任：岳刚中国邮政储蓄银行徐州市分行信贷业务部总经理成员：房启伟共青团徐州市委员会青农部科员石璐共青团徐州市委员会城工部科员王恒共青团丰县委员会城工部部长姜苏芳共青团沛县委员会青工部部长:8967578689091700贾群共青团铜山县委员会办公室主任杨栋良共青团睢宁县委员会办公室黄静共青团邳州市委员会青农部甘伟共青团新沂市委员会城工部部长耿前程共青团鼓楼区委员会副书记蔡成君共青团云龙区委员会副书记杨军慧共青团泉山区委员会少工委副主任郑旭言共青团九里区委员会副书记黄学成共青团贾汪区委员会办公室主任武姗姗徐州经济开发区团委办公室任志强中国邮政储蓄银行徐州市分行城区贷款中心主任刘平中国邮政储蓄银行徐州市分行信贷业务部业务管理员鲍书丽中国邮政